工商局十二五規(guī)劃中期評估匯報材料

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一、“十二五”以來主要目標(biāo)任務(wù)完成情況

縣政府制定的縣直有關(guān)單位“十二五”規(guī)劃中期評估工作的分工中，我局承擔(dān)的主要目標(biāo)任務(wù)是促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面內(nèi)容。“十二五”期間，縣委、縣政府將大力發(fā)展民營經(jīng)濟作為拉動縣域經(jīng)濟增長的重要舉措，我局也出臺了相應(yīng)具體措施，多種渠道幫扶民營經(jīng)濟做大做強，為廣大企業(yè)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。“十二五”以來，全縣民營經(jīng)濟得到極大發(fā)展，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟中最具活力的增長點。

1、“十二五”期間個體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。截止2013年6月30日，全縣個體工商戶發(fā)展至12820戶，從業(yè)人員27748人，注冊資金90339萬元，“十一五”期間分別新增3073戶、6939人和44462萬元，比“十五”同比增長31.5％、33.3％和96.9％。

2、“十二五”期間私營經(jīng)濟快速發(fā)展。截止2013年6月30日，全縣私營企業(yè)達到2934戶，雇工72351人，注冊資金1095146萬元，“十二五”期間分別新增762戶、2666人和456732萬元，比“十五”同比增長35.1％、3.8％和71.5％。

3、“十二五”期間農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長迅速。至2013年6月30日，全縣登記在冊農(nóng)民專業(yè)合作社382戶，成員出資總額達5.8億元。

我縣民營經(jīng)濟發(fā)展在數(shù)量上增長迅速以外，發(fā)展質(zhì)量也在不斷提升。主要體現(xiàn)在著名商標(biāo)和市知名商標(biāo)認定數(shù)量的大幅增長，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化上。民營經(jīng)濟行業(yè)分布日趨合理，特別是個體私營經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中在我縣已處于主導(dǎo)地位，從而有力地促進了我縣整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、完成規(guī)劃目標(biāo)存在的主要問題及原因分析

1、存在的主要問題

由于受歷史和現(xiàn)實多種因素的影響，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展與周邊發(fā)達地區(qū)相比，還存在著“三少三小”現(xiàn)象，即：總量少、比重小；名牌少、規(guī)模小；一產(chǎn)二產(chǎn)少、市場份額小。

2、原因分析

一是市場主體待遇不平等，服務(wù)與政策落實不到位。近幾年，為扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，各級政府出臺了若干政策，放寬民營經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域，有些行業(yè)都說可以準(zhǔn)入，但是一旦涉及具體政策與程序性問題就困難重重，很難在實際上取得突破，“難進來、不公平”等問題仍然很突出，壟斷行業(yè)改革難以實質(zhì)性突破。雖然近年來我縣的發(fā)展環(huán)境有了很大的改善，職能部門的辦事效率也在逐漸提高，但是，有些部門和工作人員的服務(wù)意識仍然比較淡薄，缺乏“公仆意識”、“服務(wù)意識”、“納稅人意識”，部門利益驅(qū)動問題在一定范圍內(nèi)還存在，一些優(yōu)惠政策沒有落實到行動上，優(yōu)惠措施束之高閣，影響了民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。

二是融資渠道的不暢，制約了民營企業(yè)的發(fā)展。融資難已成為困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，我縣大多數(shù)民營企業(yè)還處于原始積累階段，由于國有商業(yè)銀行保大放小，民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外，資金主要來源自籌或從高出國家法定利率許多的黑市拆借，融資成本高、風(fēng)險大，十二五以來，我縣不少本身發(fā)展不錯的企業(yè)因此破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)，企業(yè)擴大規(guī)模和改進技術(shù)都受到限制。

三是企業(yè)創(chuàng)新能力不強，管理方式落后。近年來，我縣民營企業(yè)雖然在體制創(chuàng)新上進行了有益的探索，但從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求看，仍然存在明顯的弱點。多數(shù)民營企業(yè)仍實行家族式、粗放式管理模式，缺乏現(xiàn)代科學(xué)管理理念，企業(yè)總體技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加價值較低，市場競爭能力不強，企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的投入能力非常有限。同時目前中小民營企業(yè)由于規(guī)模小、資金實力不足、沒有社會保障等各種原因，難以留住優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才和高級技術(shù)工人，職工素質(zhì)不高、人才缺乏的問題直接導(dǎo)致了民營企業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足。

三、推動規(guī)劃實施的對策建議

1、理清發(fā)展思路

立足我縣實際，以擴大民營經(jīng)濟總量和提升民營經(jīng)濟質(zhì)量為目標(biāo)，扶持民營經(jīng)濟加快發(fā)展；以優(yōu)化政策、市場、政務(wù)和輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的有利條件；以發(fā)展科技型、外向型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心，全面提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)；以運用資本擴張和橫向聯(lián)合為手段，加速民營經(jīng)濟提升進度；以特色工業(yè)園區(qū)為載體，不斷發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)濟。使民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中成為主角。

2、突出發(fā)展重點

一是培植骨干企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，重點扶持一批規(guī)模大、效益好、有潛力的骨干私營企業(yè)，對骨干企業(yè)在資金、稅收、信息、技術(shù)等方面給予重點扶持；切實抓好重點項目建設(shè)，建立和完善縣內(nèi)的項目庫，為民營企業(yè)推薦一批好的項目。

二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟。充分挖掘和發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，因地制宜，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。大力實施名牌戰(zhàn)略，通過技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；鼓勵有條件的民營企業(yè)投資文化、娛樂、旅游、信息等服務(wù)項目，支持民營企業(yè)從事教育、醫(yī)療、體育、交通等社會公益事業(yè)的經(jīng)營活動，使民營經(jīng)濟成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍；鼓勵和支持民營經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”培育一批種養(yǎng)殖及加工業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使民營企業(yè)成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，形成一批具有我縣特色的產(chǎn)業(yè)，使我縣的農(nóng)產(chǎn)品及其深加工品更大程度走出，流通全國。

三是加快技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)。鼓勵和支持民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，加大科技投入，對企業(yè)的科技創(chuàng)新要提供資金、技術(shù)等方面的支持，培植高新技術(shù)企業(yè)；建立民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地，做好專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審和培訓(xùn)工作；加強人才中介機構(gòu)建設(shè)，做好人才交流工作，重點引進高層次人才和后備人才，滿足民營企業(yè)對人才的需求。積極鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、離職科技人員從事或到民營企業(yè)工作。

四是抓好園區(qū)建設(shè)，發(fā)展集約經(jīng)濟。加快民營園區(qū)建設(shè)，把雙鳳開發(fā)區(qū)、崗集汽配工業(yè)園、下塘工業(yè)區(qū)、吳山工業(yè)區(qū)等園區(qū)打造成設(shè)施齊全、功能完備、效益顯著、特色明顯的園區(qū)。完善園區(qū)的服務(wù)功能，提升園區(qū)的服務(wù)檔次，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；對進入園區(qū)的民營企業(yè)，在政策、土地、資金、稅收等方面給予傾斜，積極引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)聚集，不斷形成發(fā)展的新優(yōu)勢；突出園區(qū)發(fā)展的特色，通過在園區(qū)內(nèi)培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，推動相關(guān)的民營企業(yè)和行業(yè)在園區(qū)集群化發(fā)展，逐步發(fā)展配套基地、原材料基地、加工基地和出口創(chuàng)匯基地。

五是擴大對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟。重點抓好現(xiàn)有的招商引資項目的建設(shè)，善待投資客商，保護他們的合法權(quán)益，幫助解決好生產(chǎn)生活中的困難和問題，以商引商，讓他們安居樂業(yè)，扎根創(chuàng)業(yè)；擴大外貿(mào)出口，努力發(fā)展我縣境外加工貿(mào)易，力爭“十二五”末有我縣擁有自營進出口權(quán)的企業(yè)有明顯的提高，提升出口額；組建一批規(guī)模大、技術(shù)精、管理嚴、信譽好勞務(wù)輸出企業(yè)，充分發(fā)揮我縣勞動力優(yōu)勢，提高我縣外出勞務(wù)人員的技能。

3、加大政策扶持

一是放寬市場準(zhǔn)入。遵循“非禁止則允許”的思路，凡國家沒有明令禁止的行業(yè)和商品都允許民營企業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵民營企業(yè)投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)投資市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)投資社會事業(yè)和金融領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)投資現(xiàn)代物流事業(yè)和國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

二是優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)水平。全面清理整合涉及民營企業(yè)投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對民營企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。建立公共經(jīng)濟信息制度，及時向社會公布重要的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目規(guī)劃、政府采購和建設(shè)招標(biāo)、各項優(yōu)惠政策等信息。放手發(fā)展各類市場中介組織，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。破除人事管理中的身份和所有制界限，在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、職業(yè)推介、社會保險接續(xù)和子女入學(xué)入托政策上給予支持和便利。

三是進一步拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。要切實加強政府引導(dǎo)，為民營企業(yè)建立多元化的融資渠道。各級政府應(yīng)設(shè)立一定規(guī)模的扶持民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基金、貸款擔(dān)保等，用于對特定企業(yè)提供直接貸款、擔(dān)保等服務(wù)。要按市場化運作方式加快建立和完善風(fēng)險投資機制，解決民營企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險投入問題。同時按照有關(guān)法律和規(guī)定積極組建民間融資擔(dān)保機構(gòu)，努力壯大城市商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)實力，增強對民營企業(yè)的貸款能力。鼓勵具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴大直接融資規(guī)模。各金融機構(gòu)也要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展的需求狀況，適當(dāng)下放貸款權(quán)限、擴大授信額度，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。

4、扶優(yōu)扶強，提高發(fā)展水平。

一是鼓勵和支持民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。對獲得中國馳名商標(biāo)、省市著名商標(biāo)，出口商品被列為國家、省市重點支持的出口商品的企業(yè)，被授予專利技術(shù)的企業(yè)，由政府給予獎勵。

二是提高經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)引進先進的管理理念和方法，提升管理水平。政府要加強對民營經(jīng)濟從業(yè)人員的法律法規(guī)、經(jīng)營管理、科技文化、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，努力造就一批高素質(zhì)的民營企業(yè)家及其從業(yè)人員隊伍。

三是鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵民營企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)，推動民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。支持有條件的私營企業(yè)組建企業(yè)集團，運用資本參股、技術(shù)參股、收購、轉(zhuǎn)讓等形式嫁接、改造，實現(xiàn)投資主體多元化。

四是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對民營企業(yè)在申報科技計劃項目、使用科技經(jīng)費、認定高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品、鑒定科技成果等方面提供支持。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，整合并集中使用涉農(nóng)扶持資金，支持無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。

5、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高指導(dǎo)水平

一是加大協(xié)調(diào)力度。建立縣民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員與重點企業(yè)聯(lián)系制度，對規(guī)模以上民營企業(yè)或有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)，縣領(lǐng)導(dǎo)要與企業(yè)建立責(zé)任聯(lián)系，以協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展中遇到的有關(guān)問題。要定期研究討論民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的情況和問題，并制定有關(guān)對策。建立全面、規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展崗位目標(biāo)考核制度，將其納入各單位的年度考核中，強化責(zé)任，嚴格獎罰。

二是加大黨建、工會工作力度。不斷擴大黨組織在民營經(jīng)濟組織中的覆蓋面，做好民營經(jīng)濟組織中黨員發(fā)展工作，創(chuàng)新黨的工作內(nèi)容和工作方式，保證黨的路線、方針和政策落實到民營經(jīng)濟組織中。完善私營企業(yè)工會組織建設(shè)，將民營經(jīng)濟全面納入社會保障范圍，引導(dǎo)和監(jiān)督民營企業(yè)參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險，強化對員工合法權(quán)益的保護。

三是加快行業(yè)協(xié)會組建。加快培育和發(fā)展各類民間商會、行業(yè)協(xié)會。在加強政府監(jiān)管的同時，按照“自發(fā)組建、自愿入會、自主辦會”的原則，突出民辦性質(zhì)和獨立地位，賦予行業(yè)協(xié)會（商會）制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查的職能，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益，溝通政府與企業(yè)關(guān)系。

四是加強輿論導(dǎo)向作用。堅持不懈地做好民營經(jīng)濟從業(yè)人員的思想政治工作，運用新聞媒體大張旗鼓地宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針、政策，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的典型經(jīng)驗，宣傳個體工商戶、私營企業(yè)的先進事跡，在全縣樹立起民營經(jīng)濟大發(fā)展的旗幟，為民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。