工商系統(tǒng)建設現(xiàn)場會匯報材料

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編者按：本文主要從轄區(qū)農(nóng)資監(jiān)管特點和主要成效；主要做法進行講述。其中，主要包括：今年以來，分局共出動執(zhí)法人員人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位戶次；受理農(nóng)資商品消費投訴起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失萬元；立案查處件，查獲農(nóng)資商品價值萬元，罰沒款萬元、加強組織領導，明確工作職責、強化日常監(jiān)管，維護市場秩序、落實維權機制，維護農(nóng)民利益、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強農(nóng)資市場監(jiān)管、加強部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力等，具體材料請詳見：

各位領導、同志們：

今天，市局在這里召開全市工商系統(tǒng)農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店建設現(xiàn)場會，這不僅是對xx工商所農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店建設工作的肯定，也是對我局農(nóng)資市場監(jiān)管工作的肯定。在此，請允許我代表分局全體人員，向百忙中到會指導的市局領導，向參會的兄弟縣分局的領導、同志們致以誠摯的謝意和衷心的感謝。根據(jù)大會安排，我簡要

總結匯報一下xx分局農(nóng)資市場監(jiān)管工作開展情況：

近年來，我局認真按照省、市工商局工作部署，堅持以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，積極服務農(nóng)民群眾、服務農(nóng)村發(fā)展，進一步強化了“紅盾護農(nóng)”工作力度，以創(chuàng)建農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店為抓手，全面提升農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管水平，認真落實各項護農(nóng)措施，重點加強對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機器械及零配件四類農(nóng)資商品的有效監(jiān)管，取得了明顯成效。

一、轄區(qū)農(nóng)資監(jiān)管特點和主要成效

我局所轄區(qū)域主要是農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積*萬畝，林地*萬畝，種子用量*萬噸，化肥*萬噸，農(nóng)藥*噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，農(nóng)民專業(yè)合作社24家。其中，xx鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜大棚，為新區(qū)提供大量新鮮的瓜果蔬菜，被譽為新區(qū)的菜籃子和果盤子。

今年以來，分局共出動執(zhí)法人員人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位戶次；受理農(nóng)資商品消費投訴起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失萬元；立案查處件，查獲農(nóng)資商品價值萬元，罰沒款萬元。

二、主要做法

（一）加強組織領導，明確工作職責

我局一直把加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)資流通秩序、保護農(nóng)民利益作為工商機關服務和諧社會建設的一項重要職責來抓。在及時安排、落實上級機關有關通知的同時，結合分局實際，提出具體貫徹意見。專門成立了農(nóng)資市場監(jiān)管工作領導小組，建立了“一把手”負總責，分管副局長親自抓，監(jiān)管科牽頭協(xié)調(diào)落實，工商所為第一責任人，法制科、注冊科督查的齊抓共管工作機制。并制發(fā)工作規(guī)劃，明確整治內(nèi)容、重點、時間、步驟、措施和要求，各責任單位能各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保各項護農(nóng)措施落到實處。

（二）強化日常監(jiān)管，維護市場秩序

我局圍繞重點區(qū)域、重點品種，結合各個耕種季節(jié)使用農(nóng)資的特點，抓住準入、交易、售后等監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管。一是結合企業(yè)年檢把好準入關。在年檢中發(fā)現(xiàn)有核準除農(nóng)資以外的經(jīng)營項目的，予以規(guī)范，不再核準經(jīng)營其它項目；對偏遠農(nóng)村的委托代銷點，嚴格按委托品種核準經(jīng)營范圍，并提交委托商對該產(chǎn)品的質(zhì)量和賠付承諾書；對經(jīng)營農(nóng)藥的企業(yè)須提交農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證方予年檢。在信息錄入中對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體分門別類登記造冊，建立健全專門的“經(jīng)濟戶口”檔案，及時更新監(jiān)管動態(tài)資料，監(jiān)管人員做到對農(nóng)資企業(yè)底數(shù)清、數(shù)據(jù)實、情況明。同時嚴厲查處無照經(jīng)營和超經(jīng)營范圍經(jīng)營。對取得經(jīng)營資格的要求亮照經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，誠信經(jīng)營，確保農(nóng)資經(jīng)營主體合法、規(guī)范。二是落實各項監(jiān)管制度，把好農(nóng)資產(chǎn)品交易關。我們在指導和督促農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”和購銷合同備案、種子留樣備查等商品準入制度的同時，嚴格實行不合格農(nóng)資商品下架制度。對在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)或查獲的無生產(chǎn)登記證（或推廣許可證）、批準文號、未經(jīng)品種審定或假冒偽造、買賣生產(chǎn)登記證（或推廣許可證）、批準文號，以及以次充好、摻雜使假、假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的，偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)單位名稱、地址、有效期和有關質(zhì)量標準等各類假冒偽劣農(nóng)資，采取撤柜、公告召回等措施，責令退出市場，及時銷除不安全隱患。我局今年以嚴禁經(jīng)營假冒偽劣商品、保護消費者權益、實行規(guī)范化管理為主題，專門召集經(jīng)營戶進行座談。在與農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營責任書》的同時，積極落實清倉反饋制度，督促農(nóng)資經(jīng)營主體對所經(jīng)營的過期變質(zhì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品進行及時清理并列出清單，報屬地工商所予以監(jiān)督銷毀。

（三）落實維權機制，維護農(nóng)民利益

一是充分利用各工商所和鄉(xiāng)村的12315維權網(wǎng)點，懸掛農(nóng)資警示牌，提醒農(nóng)民朋友在購買農(nóng)資時要向經(jīng)營者索取發(fā)票或收據(jù)，發(fā)現(xiàn)和購買了假冒農(nóng)資時可向投訴聯(lián)絡點或工商所投訴。二是通過印發(fā)宣傳單將正規(guī)的農(nóng)資商品經(jīng)營網(wǎng)點和如何識別假劣農(nóng)資、投訴渠道、電話等相關資料向農(nóng)××經(jīng)營者宣傳，增強經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民的自我保護意識。開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動，講解識別真假農(nóng)資商品知識，解答法律有關規(guī)定，印發(fā)宣傳資料，并運用流動工商服務活動，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設立咨詢服務臺，宣傳合理施肥、科學使用農(nóng)藥知識。三是落實消費投訴聯(lián)絡員制度，通過聯(lián)絡站及時反饋涉及農(nóng)資、果蔬、等經(jīng)營和消費投訴。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強農(nóng)資市場監(jiān)管

針對目前農(nóng)資經(jīng)營索證索票和“兩帳兩票一卡一書”在運作中的實際狀況，我局進行了認真調(diào)查研究，調(diào)查了廣大執(zhí)法人員的監(jiān)管工作，營戶座談會，走訪轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶并進行了詳細交流和座談，訪問了部分農(nóng)民消費者，座談和訪問中發(fā)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營的一個顯著特點：轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營農(nóng)資的經(jīng)營戶多為本市幾個在的商（也稱部經(jīng)銷）的零售商，零售商銷售的農(nóng)資一般是從大的商那里進貨，大的商則直接從廠家進貨。鑒于以上農(nóng)資經(jīng)營的特點，我們借鑒食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管方式從今年在鉅橋鎮(zhèn)開展了化肥

備案和化肥銷售清單制度試點工作。具體方法如下：

推行農(nóng)資經(jīng)營備案制度必須把握好五個環(huán)節(jié)：即是第一關進貨環(huán)節(jié)。1、經(jīng)營農(nóng)資的商向首次供貨的供貨商應索取對方加蓋單位印章的營業(yè)執(zhí)照、肥料登記證、生產(chǎn)許可證、商標注冊證、質(zhì)量檢驗證等復印件每年索要一次：2、商按經(jīng)營農(nóng)資批次向供貨商索要進貨發(fā)票和質(zhì)檢報告。這個環(huán)節(jié)和商的索證、索票環(huán)節(jié)是一樣的。

第二環(huán)節(jié)商到工商局進行備案。1、商攜帶向供貨商索要的證件到工商局進行備案：2、工商局核實后，向商發(fā)放農(nóng)資商品備案表：3、商按批次向工商局提交商品質(zhì)檢報告：4、商從工商局領取肥料備案清單：5、商備案后填寫進貨臺帳，并將進貨發(fā)票粘貼于進貨臺帳背面。這個環(huán)節(jié)中商提交了商品質(zhì)檢報告并填寫了進貨臺帳，領取的農(nóng)資商品備案表實際上就是零售商索證所需要的材料，“肥料備案清單也就是商的銷貨憑證。也是零售商的進貨憑證。

第三個環(huán)節(jié)商向零售商供貨。商向符合條件的零售商供貨時，我們要求商不得向無肥料經(jīng)營資格的單位供貨，這樣從源頭上把握了農(nóng)資產(chǎn)品“質(zhì)量追溯”制度的落實。

第四個環(huán)節(jié)零售商進貨。1、我們要求零售商不得從無經(jīng)營肥料資格的單位進貨，零售商索取上述農(nóng)資商品備案表復印件和肥料備案清單；2、零售商憑“肥料備案清單”建立進貨臺帳，在進貨臺帳背面粘帖“備案清單”票帳相符。在這個環(huán)節(jié)與“兩帳兩票一卡一書”的相對應環(huán)節(jié)相比，零售商從實行“備案清單”管理的商進貨的，不需要索取供貨商的加蓋印章的營業(yè)執(zhí)照、登記證、生產(chǎn)許可證等復印件了這樣簡化了索證索票手續(xù)。

第五個環(huán)節(jié)加強零售商的管理。零售商向農(nóng)戶銷售肥料時要建立銷售臺帳，向消費者出具銷貨發(fā)票和質(zhì)量信用卡。我局先后召開多次工商所長會，積極推行農(nóng)資商品監(jiān)管備案工作，加大對農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管力度，并繪制肥料銷售備案流程圖，對每個環(huán)節(jié)都進行了詳細講解，使經(jīng)營者和消費者對化肥流通流程一目了然，版面上印制了“農(nóng)資商品質(zhì)量責任書”加強了消費者對經(jīng)營戶的監(jiān)督。同時要求農(nóng)資經(jīng)營戶按批次將農(nóng)資商品備案表粘貼在版面上，便于消費者識別商品來源和渠道。實行這個制度以來大控制住了進貨渠道，確保了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，減少了非正規(guī)渠道肥料注入市場，從源頭上遏制了銷售假冒偽劣農(nóng)資的行為，促進了農(nóng)資市場監(jiān)管商品可追塑機制的建立，監(jiān)管成效初顯。

（五）加強部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力

加強農(nóng)資市場監(jiān)管事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，必須多部門、多方位形成合力才能確保監(jiān)管到位。因此，我局采取以下幾種形式開展農(nóng)資市場監(jiān)管，一是積極爭取政府的重視和支持，主動與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、質(zhì)監(jiān)、公安等職能部門的配合和聯(lián)合執(zhí)法，運用聯(lián)合檢查、重點檢查和巡回檢查等形式，形成各部門齊抓共管的良好局面。二是結合實際實行分片、分段責任制將農(nóng)資市場監(jiān)管納入片段管理，明確監(jiān)管職責和任務，量化工作指標，實行績效考評，使所、片監(jiān)管員切實擔負起轄區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管第一責任人的責任。三是及時傳遞信息，強化輿論宣傳。充分運用報紙、電視、廣播、街頭咨詢、知識競賽等媒體或形式對有關法律、法規(guī)、政策及打假維權知識進行宣傳，適時對典型案件進行曝光，震懾不法分子，擴大紅盾護農(nóng)的社會影響。做到電視有鏡頭、廣播有聲音、報刊有文字，在全社會形成農(nóng)資市場打假維權的濃厚氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，在一定程度上震懾了不法分子，減少了坑農(nóng)事件，維護了農(nóng)民消費者的合法權益。

經(jīng)過努力，我局農(nóng)資市場監(jiān)管取得了一定成效。經(jīng)營戶管理規(guī)范了，違規(guī)違法事件少了，農(nóng)民的自我保護和參與意識增強，農(nóng)資市場得到了繁榮，科學的農(nóng)資市場監(jiān)管體系正在逐步建立。就全局而言，農(nóng)資市場監(jiān)管還是當前的工作熱點，還需要進一步創(chuàng)新工作的機制。我們將繼續(xù)努力不斷發(fā)展，進一步強化農(nóng)資市場監(jiān)管，力爭讓政府放心，讓農(nóng)民群眾滿意，為服務和諧社會建設做出更大的貢獻。