拆遷安置標(biāo)本兼治經(jīng)驗(yàn)材料

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編者按：本文主要從加大法律政策宣傳力度，堅(jiān)持依法拆遷；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行有情安置；極力消除拆遷糾紛隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任、加快建章立制，加大宣傳力度、采取果斷措施，確保拆遷進(jìn)度、堅(jiān)持“五條原則”，做到有情安置、采取“四種方式”，做到妥善安置、定期排查糾紛，及時(shí)化解矛盾、建立信訪制度，確保秩序穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，我市的國(guó)家和省、市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，有些地方在拆遷安置過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由此引起的拆遷戶上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。征地拆遷置工作牽涉到千家萬(wàn)戶，如何確保國(guó)家建設(shè)工程順利征用土地，切實(shí)搞好拆遷戶的安置工作，已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)重要課題。麻丘鎮(zhèn)站在“三個(gè)代表”的高度，以人為本，堅(jiān)持依法拆遷和有情安置相結(jié)合，確保全鎮(zhèn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

一、加大法律政策宣傳力度，堅(jiān)持依法拆遷

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，做好拆遷安置協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，從派出所、司法所、土管辦、城管中隊(duì)以及相關(guān)的村和單位抽調(diào)人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)拆遷安置的協(xié)調(diào)工作，加大了拆遷安置工作的力度。二是明確職責(zé)任務(wù)。由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，三位黨委副書(shū)記分別是A9、A10、A11和S2標(biāo)段的第一責(zé)任人；各村書(shū)記、主任是本村范圍內(nèi)拆遷工作的直接責(zé)任人。做到權(quán)責(zé)分明。堅(jiān)持做到“五到位”：組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員責(zé)任到位、政策措施到位、督促檢查到位、工作落實(shí)到位，確保了征地拆遷工作的順利進(jìn)行。三是提出嚴(yán)格要求。堅(jiān)持做到了“三嚴(yán)格，四過(guò)硬”。“三嚴(yán)格”是：嚴(yán)格執(zhí)行政策。按照《麻丘鎮(zhèn)樂(lè)溫高速公路拆遷辦法》，該補(bǔ)的一定要補(bǔ)，不該補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ)；嚴(yán)格公開(kāi)制度。拆遷辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一律公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。重點(diǎn)督查拆遷過(guò)程中有無(wú)侵害群眾利益、有無(wú)以權(quán)謀私、有無(wú)套取國(guó)家拆遷補(bǔ)償資金行為。“四過(guò)硬”，即：服務(wù)意識(shí)過(guò)硬。要求多為拆遷戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的理解和支持；工作能力過(guò)硬。要求參與拆遷的黨員干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入思考，努力提高解決各種矛盾和問(wèn)題的能力；工作作風(fēng)過(guò)硬。要求眼睛向下，深入群眾，化解各種矛盾；四是廉潔自律過(guò)硬。要求黨員干部以身作則，帶頭說(shuō)服親友配合拆遷工作的順利開(kāi)展。

（二）加快建章立制，加大宣傳力度

為了配合、協(xié)調(diào)做好樂(lè)溫高速公路的建設(shè)，進(jìn)一步理順拆遷工作程序，麻丘鎮(zhèn)建立和健全了拆遷規(guī)章制度，規(guī)范拆遷工作行為。一是制訂方案。先后制定和實(shí)施了《房屋拆遷若干暫行規(guī)定》、《樂(lè)溫高速公路拆遷實(shí)施辦法》、《樂(lè)溫高速公路拆遷戶安置實(shí)施方案》等，使房屋拆遷工作做到了有法可依，有章可循。既保證和促進(jìn)了建設(shè)工程的順利施工，又維護(hù)了拆遷戶的合法權(quán)益。二是落實(shí)制度。推行了“三公開(kāi)”、“三統(tǒng)一”制度，即：公開(kāi)拆遷法規(guī)政策、公開(kāi)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)拆遷完成時(shí)間；統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了拆遷工作的透明度，消除了拆遷戶的疑慮。三是加強(qiáng)宣傳。重視做好群眾的思想工作，使他們?cè)诓疬w過(guò)程中自覺(jué)接受法規(guī)政策的約束，從而爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的支持與配合，為順利做好征地拆遷工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）采取果斷措施，確保拆遷進(jìn)度

樂(lè)溫高速公路在麻丘鎮(zhèn)境內(nèi)共3個(gè)標(biāo)段，路長(zhǎng)15.88公里，涉及到11個(gè)村，36個(gè)村民小組，119戶，拆遷面積達(dá)30000平方米，可以說(shuō)是線長(zhǎng)面廣困難多。加上拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，拆遷戶難以接受。面對(duì)種種困難，鎮(zhèn)黨委、政府迎難而上，結(jié)合實(shí)際情況，采取多種方法，確保如期完成征地拆遷任務(wù)。一是組建隊(duì)伍。調(diào)集精兵強(qiáng)將，組織派出所、司法所、土管、城管等各個(gè)部門(mén)的人員，組建高效的工作隊(duì)伍。二是摸清情況。深入細(xì)致調(diào)查研究，把涉及拆遷的每一戶，尤其是釘子戶、上訪戶的情況調(diào)查清楚，做到心中有底。三是各個(gè)擊破。首先，發(fā)動(dòng)黨員干部帶動(dòng)一批。許多黨員干部帶頭拆遷，并表示，決不給鎮(zhèn)、村增加麻煩；決不向組織提過(guò)分要求；決不參與上訪。他們用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)了一大批拆遷戶主動(dòng)拆遷。其次，巧借社會(huì)名流勸解一批。請(qǐng)來(lái)與拆遷戶有親戚關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)、老板、名人，讓他們親戚勸親戚，朋友勸朋友，效果明顯。再次，依法嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)變一批。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、公開(kāi)聚眾鬧事、沖擊村委會(huì)的擾亂分子，在掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)公安部門(mén)依法處理，決不姑息遷就。

二、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行有情安置

麻丘鎮(zhèn)黨委、政府秉著“群眾利益無(wú)小事”指導(dǎo)思想和“團(tuán)結(jié)工作，措施得力，方法得當(dāng)，確保穩(wěn)定”的工作思路，把拆遷和安置作為連成一體的系統(tǒng)工程，對(duì)拆遷戶負(fù)責(zé)到底，決不一拆了之，要求全鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都帶著對(duì)群眾的深厚感情搞好拆遷安置工作，切實(shí)為群眾排憂解難。實(shí)踐證明，感情產(chǎn)生動(dòng)力，帶著深厚感情搞拆遷，沒(méi)有辦法可以想出辦法，沒(méi)有條件可以創(chuàng)造條件。

（一）堅(jiān)持“五條原則”，做到有情安置

為了妥善做好拆遷戶的安置工作，鎮(zhèn)黨委、政府研究制定了拆遷戶安置“五條原則”。一是實(shí)事求是，統(tǒng)籌兼顧原則。對(duì)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)拆遷戶的安置，以原住房所在地段位置的優(yōu)劣為順序進(jìn)行安排新住房。在安排新住房的時(shí)間順序上，第一批為昌萬(wàn)公路兩旁的拆遷戶；第二批為集鎮(zhèn)拆遷戶；第三批為劉城村拆遷戶；第四批為各企、事業(yè)單位拆遷戶。二是公開(kāi)、公平、公正原則。將安置的政策、條件、原房屋開(kāi)拆及拆完的時(shí)間等進(jìn)行公開(kāi)，杜絕建房安置工作中的“人情戶”、“關(guān)系戶”。接受群眾監(jiān)督，讓拆遷戶滿意，避免因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。三是誰(shuí)先拆完，誰(shuí)先安排原則。按照開(kāi)拆和拆除完工的時(shí)間順序先后安置。對(duì)積極主動(dòng)支持黨委、政府做好拆遷安置工作的拆遷戶以及在這次拆遷中損失較大的拆遷戶予以優(yōu)先安置。四是方便群眾，就近安置原則。對(duì)拆遷戶實(shí)行就近安置。沿線各村拆遷戶由其所在村委會(huì)負(fù)責(zé)安置；集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的拆遷戶由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安置。五是同一標(biāo)準(zhǔn)，退補(bǔ)差價(jià)原則。拆遷房屋的面積大于或小于安置房面積的，同一按照每畝地價(jià)7.18萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)齊差價(jià)。

（二）采取“四種方式”，做到妥善安置

一是直接兌付貨幣安置。拆遷戶要求自行解決住房問(wèn)題的，鎮(zhèn)政府根據(jù)上級(jí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按拆遷戶房屋面積，采取直接兌付現(xiàn)金的方式一次性給付補(bǔ)償費(fèi)。今后鎮(zhèn)政府不再為該拆遷戶安排建房用地，不承擔(dān)該拆遷戶過(guò)度期間的租房費(fèi)用。二是租用房屋過(guò)渡安置。對(duì)于集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的拆遷戶，一方面，由鎮(zhèn)政府出面租用企、事業(yè)單位的閑置房屋，安置老干部拆遷戶和困難居民拆遷戶，解決生活和住房“雙困”戶的過(guò)渡安置問(wèn)題。另一方面，對(duì)主張自己租房的拆遷戶，每戶每月給付300元的租房費(fèi)用。三是提供服務(wù)就近安置。對(duì)于農(nóng)村拆遷戶，為了不影響他們正常的生產(chǎn)生活，按照就近安置的原則，由其所在的村委會(huì)按照鎮(zhèn)、村的統(tǒng)一規(guī)劃妥善安置。并撥款為農(nóng)戶新建農(nóng)具室、倉(cāng)庫(kù)、牛欄、豬圈等安排用地，以保障拆遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需要。四是統(tǒng)一規(guī)劃建房安置。麻丘鎮(zhèn)曾規(guī)劃在集鎮(zhèn)建設(shè)用地上統(tǒng)一新建安置房。但由于國(guó)家土地市場(chǎng)整頓，農(nóng)用地轉(zhuǎn)批暫時(shí)凍結(jié)，鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，突出“三變”。就是改變地段。由原來(lái)計(jì)劃的占用耕地變?yōu)槔每臻e地。一方面，將已閑置的原食品廠廠房、機(jī)引廠廠房、農(nóng)技站用房、中心小學(xué)舊教學(xué)樓全部拆除。另一方面，充分利用麻丘至南崗大道西側(cè)空地和鎮(zhèn)衛(wèi)生院西側(cè)空地，用于新建安置用房。改變面積。每戶建筑面積由原來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃的104平方米，調(diào)整到現(xiàn)在的96平方米，提高房屋的利用率；改變戶型。由原來(lái)設(shè)計(jì)的五層普通戶型調(diào)整為三層小城鎮(zhèn)居民戶型安居房，共安置拆遷戶119戶。在安置發(fā)生“三變”的情況下，麻丘鎮(zhèn)仍然按時(shí)完成了高速公路的拆遷任務(wù)，有情安置，贏得了拆遷戶的理解和支持。

三、極力消除拆遷糾紛隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

（一）定期排查糾紛，及時(shí)化解矛盾

一是建立排查機(jī)制。組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)全部拆遷戶定期開(kāi)展隱患排查行動(dòng)，對(duì)有可能發(fā)生上訪、鬧事的拆遷戶進(jìn)行重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響、干擾拆遷工作的隱患。對(duì)排查出的隱患問(wèn)題，及時(shí)組織公安、司法、土管、信訪等部門(mén)，逐一分析原因，研究處理對(duì)策，逐個(gè)加以解決。二是分工包戶包案。按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、具體單位和標(biāo)段負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部分工包戶，一抓到底。誰(shuí)負(fù)責(zé)的拆遷戶出現(xiàn)上訪，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)接待、處理。因處理不及時(shí)，引發(fā)群體或越級(jí)上訪，造成不良社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)組織策劃非法聚會(huì)、煽動(dòng)鬧事的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，司法介入，依法處理。三是制訂應(yīng)急預(yù)案。為了及時(shí)處理拆遷安置過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)性事件，我鎮(zhèn)研究制定了應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生拆遷群體性事件，確保在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，及時(shí)采取有效措施，依法妥善處理，把矛盾處理在基層。

（二）建立信訪制度，確保秩序穩(wěn)定

針對(duì)拆遷安置工作中信訪量大的特點(diǎn)，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。每天有一個(gè)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)值班，配備了3名專(zhuān)職信訪接待人員，選擇政策水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志負(fù)責(zé)信訪接待工作。鎮(zhèn)黨政班子成員和機(jī)關(guān)干部輪流值日，本著對(duì)黨和政府、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，分類(lèi)作出處理，妥善予以解決，做到每訪必接，每接必果。首先，認(rèn)真梳理集體上訪和個(gè)體上訪戶情況，對(duì)各類(lèi)遺留問(wèn)題逐一研究，分別提出具體處理方案，該協(xié)調(diào)的組織協(xié)調(diào)，該上報(bào)的立即上報(bào)，該回復(fù)的及時(shí)回復(fù)。對(duì)拆遷戶提出的補(bǔ)償安置要求，符合政策規(guī)定的，不管難度有多大都設(shè)法盡快予以解決。不符合規(guī)定的，要求耐心細(xì)致地做好解釋工作，緩解拆遷戶的不滿情緒，防止激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。其次，我們實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把解決過(guò)渡安置問(wèn)題落實(shí)到具體經(jīng)辦人員身上，責(zé)任到人，跟蹤檢查，督促落實(shí)。再次，對(duì)疑難重大問(wèn)題，組織集體“會(huì)診”，并加強(qiáng)縱橫聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)和相關(guān)部門(mén)支持與配合，使問(wèn)題盡快得到解決，從而較好地維護(hù)了拆遷戶的合法權(quán)益。對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)，不推諉不拖延；對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待，解決處理問(wèn)題；對(duì)群眾反映集中的或共性問(wèn)題，及時(shí)研究分析解決，群眾來(lái)信來(lái)訪辦結(jié)率100%。尤其令人欣慰的是，在涉及100多戶群眾的大規(guī)模拆遷過(guò)程中，群眾滿意率高，沒(méi)有一例拆遷戶越級(jí)上訪。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象

樂(lè)溫高速公路建設(shè)工程利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題。這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門(mén)工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，如果我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工程建設(shè)受到阻滯。為此，我們常懷“五心”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力打造誠(chéng)信政府形象。即接待群眾咨詢“熱心”；調(diào)查補(bǔ)償情況“細(xì)心”；聽(tīng)取群眾意見(jiàn)“耐心”；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“公心”；困難拆遷戶安置“關(guān)心”。切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，從而樹(shù)立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，為確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的順進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。