拆遷工作報告范文

導語：如何才能寫好一篇拆遷工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、拆遷安置工作成績顯著

近年來，尤其是今年以來，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。

1．目標明確，認識統一。大拆遷、大發展，不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2．程序規范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密，發揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時，嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規范各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上墻公示，主動接受群眾監督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。

3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發放一定數額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認可和擁護。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

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近年來，隨著城市化發展的的快速推進，我區進入了快拆大建的高速期，使我區城鄉面貌發生了顯著變化。經過幾年來的持續建設發展，一批高起點、高標準、高質量的道橋逐步建成，各類建設大廈拔地而起，重點片區改造和地塊開發加快推進，蠡湖新城和太湖新城建設初具規模······。城市建設的推進，也帶來了巨大的拆遷量，20xx年至20xx年，全區共拆除各類建筑1098萬㎡，其中集土住宅3.1萬戶，拆除總面積585萬㎡。有拆遷就有建設和安置，下面圍繞如何按科學發展觀的要求，既好又快地做好安置房建設和安置工作作一些探討。

一、全區安置房建設及安置總體情況

據初步統計，至20xx年底，我區拆遷安置房累計開工1058萬㎡，累計竣工678萬㎡，累計安置拆遷戶21518戶，30515套，327萬㎡。其中05年開工102萬㎡，竣工91萬㎡，安置2365戶，35萬㎡，全過渡戶2710戶﹔06年開工181萬㎡，竣工99萬㎡，安置3645戶，52萬㎡，全過渡戶5588戶﹔07年開工309萬㎡，竣工153萬㎡，安置4076戶，66萬㎡，全過渡戶9495戶﹔08年開工307萬㎡，竣工211萬㎡，安置6045戶，94萬㎡，全過渡戶16224戶（以上全過渡戶不包括國土拆遷）。由以上數據看出近幾年來，安置房開、竣工數逐年快速上升，過渡戶也不斷快速增長。至08年底通過市級安置審批5697戶，9651套，104萬㎡，辦理房產證1279戶，土地證729戶。總的安置審批通過率不高（08年安置審批達50萬㎡，占歷年一半），辦證率就更低了，只有四個街道辦好了很少一批產權證。

二、全區安置房建設及安置中存在的主要問題

目前，安置房建設及安置各個環節存有諸多問題和制約因素，歸納起來主要有：

1、拆遷安置不能平衡，過渡戶數不斷增加

⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年來拆遷總量和速度明顯快于建設總量和速度，一方面對開拆項目準備和認識不足，缺少超前謀劃和提前建設的意識，突然間落實下來的拆遷項目又是限時要求完成拆遷，常常是先拆后建，甚至是先拆遷后騰地再建設，導致安置房建設大大落后于拆遷，常常是一年落后，三年被動。另一方面，一個項目從開拆到拆平一般只需二個月，而用來安置的安置房建設從辦理前期手續到建成安置少則一年有余多則二年半，如不超前建設，必定產生過渡。

⑵ 建設前期準備不足是重要障礙。安置房建設是一項系統工程，開工前必須辦理建設計劃審批、立項、定點、設計、審圖、招投標等一系列手續，期間還須辦理規劃、環保、國土、消防專項審批，大都還要進行騰地拆遷，由于不能統籌規劃建設時須，時常導致卡在某個節點，遲遲開不了工，例如建設計劃沒辦理、設計方案沒審批、騰地不及時等，其實有些工作大可提前落實，以備隨時開工。

⑶ 建設資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設需要大量資金，由于對上資金落實不能及時到位，按市拆遷補償費用結算協議所定標準（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實際拆遷建設成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發區還要自籌資金用于拆遷安置，通常拆一戶（按200㎡算）拆安資金為45～55萬，幾年積累下來使基層政府資金嚴重不足，進而影響安置房建設進度。

⑷ 施工隊伍良莠不齊是制約因素。由于城市建設的急劇擴張，到處是一個個大工地，建設需求量十分巨大，一些實力差、水平低的施工單位也千方百計搶得了一些安置房建設任務，但由于墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負，時常是做做停停，既影響進度又影響質量。

2、建設成本日益增大，資金平衡難度增加。

⑴ 專業管理水平不夠。安置房建設工程管理是一項技術性很強的工作，不少建設單位管理人員普遍專業水平不高，專注程度不強，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設成本相應增加。

⑵ 建設要求不斷提高。由于國家建設規范要求越來越高，建設標準也不斷提高，使安置房建設成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10厘米提高到12厘米，外墻采用保溫墻面，外窗采用保溫窗，墻體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽能等，以及安置區景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應提高，都使建設成本增加不少。

⑶ 建材價格快速上漲。由于鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應規費和建設費也不斷提高，導致安置房建設成本剛性增加較大。

⑷ 其它相關影響因素。由于現在安置小區一般都要求建相應量的人防、車庫、學校等配套項目，這些項目收益很小，投入很大，導致建設成本相應增加。目前安置房建設大都采用建筑商墊資代建，無形中增加了建設方的財務成本。由于工地太多民 工緊缺，同時物價指數上漲，使人工費也在不斷上漲。

3、審核辦證相對滯后，潛在矛盾日益凸現。

被拆遷戶所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成群眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎資料不齊是造成安置審核滯后的主要原因，在住宅拆遷中，未能統籌考慮后期安置工作并及時收齊安置審批所需原始資料，導致安置審核無法正常進行；部分街道把關不嚴，拆遷中實際安置面積超過政策允許，安置面積過多，造成審核通不過；另外各種產權變更、分割中未按要求簽字或辦理公證導致無法審核。

房產證辦證中主要問題是基本建設法定手續不全，造成項目無法竣工備案；大修理基金及電梯維護費沒有計入結算成本中，拆遷戶和基層政府都不愿繳納，影響辦證；產權人變更需交費公證，群眾不愿接受；被拆遷戶產證和建房手續不齊等。

三、應對目前問題的相關對策和思考。

1、規劃建設適度超前，全力壓降過渡戶數

安置房規劃建設中要有超前意識，一方面要從造型、戶型、景觀、配套等多個方面超前規劃，提升建設檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當作自己的房子來建設。另一方面面對拆建時間差的現象，要從早建多建快建出發，提前做好建設前期準備工作，圍繞拆安匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆后建，逐步減少過渡戶。

2、多方籌集建設資金，盡力控制建設成本

⑴ 多方建立融資平臺，確保建設資金到位，也可采取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設，減少過渡費的支付。

⑵ 從強化管理入手，做到優化設計、集約利用土地、合理建設配套面積，切實執行工程招投標、政府采購、跟蹤審計等程序，規范合同簽訂、工程簽證，用規范有序的管理制度來降低不必要的支出。

⑶ 積極爭取調整協議結算標準，要爭取考慮人工費、材料費上漲后建設成本上漲因素，逐年按實提高與市級結算標準，增加大修理基金和電梯維修基金結算內容。

⑷ 嚴格公平執行拆遷政策，嚴控超面積購買，提高超買價格，嚴控拆遷認定面積，嚴控評估補償標準，以此減少不合理支出。

3、主動銜接審核辦證，協調解決歷史難題

在審核辦證過程中，各基層單位要搭建專業工作機構，梳理資料，排查難點，找出問題癥結，研究解決問題的方案。經辦人員要積極對下溝通，對上銜接，分析整合解決問題的辦法，區主管部門要全力協調，積極對上爭取政策，在實事求是的原則下，尊重事實、兼顧歷史、簡化程序、按實解決目前審核辦證中的難題。

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一、總體要求

緊緊圍繞《政府工作報告》中年主要工作任務、責任落實各項工作，切實加大目標任務的推進力度，按照“五定”要求，進一步細化分解任務責任，加強調度，抓好落實，確保全年工作任務的全面完成

二、具體目標及工作安排

1、推動城市道路基礎設施建設，做好征地拆遷工作。加快德化東路建設，爭取年5月份建成使用。長虹西大道拆遷工作已于3月18日啟動，力爭4月份完成七一三宿舍拆遷，10月份完成道路建設。爭取6月份啟動九蓮南路建設。積極協調，爭取9月底啟動建設和山路建設。

2、啟動實施舊城改造項目。河、河整治工作3月底啟動，積極與市政府協調拿出拆遷方案。爭取10月份啟動花園畈水淹地的改造。推進肖家河舊城改造項目，開發建設聯盛廣場，爭取11月底完成拆遷。

3、積極爭取市政府支持，爭取年12月份啟動公園、廣場及地下人防工程。

4、培植稅源，做好三大產業，增強街道經濟綜合實力，促進經濟社會協調發展。力爭全年社會固定資產投資增長40%，年內財政收入完成10684萬元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%。人口自然增長率控制在7.69‰。

5、推動物流市場的發展。全力支持以華東裝飾材料為龍頭的綜合市場的做大做強，加快慧龍商城財富大道的發展。

6、推進失地農民物流中心項目建設。目前土地已完成平整，設計方案已上報市規劃，現積極與市規劃進行協調，年6月份開工建設。

7、積極配合區政府，爭取年9月份在德化路啟動區二中建設。

8、積極配合開展文明城市、衛生城市的創建活動。加強市容衛生整治，推進垃圾減量化、無害化處理。

9、加強森林防火工作，確保全年無重大森林火災發生。加快推進造林綠化“一大四小”工程，完成區政府下達的任務，推進村莊綠化、庭院綠化、村旁綠化工作。

三、工作措施

1、加強領導。街道成立推進“五定兩保”工作領導小組，由街道黨工委書記彭青松任組長，街道辦主任張家金任副組長，各責任人為領導小組成員。領導小組將全面負責各項目的組織協調及推進。

2、明確責任。進一步細化目標任務，各項目由專人負責協調落實。（項目責任安排表附后）

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今天，市委、市政府召開全市重點工程建設、城市拆遷和違法建設整治工作會議，主要目的是總結成績、分析問題、認清形勢、分解任務，動員全市廣大干部群眾，以決戰決勝的精神狀態，全面做好今年的重點工程建設、城市拆遷和違法建設整治工作，努力推動經濟社會發展再上新臺階。剛才，趙市長對這三項工作進行了部署，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、必須充分認清面臨的形勢

加快重點工程建設，實施城市拆遷，加強違法建設整治，是加快城市建設之需，落實科學發展之策，順應民眾企盼之舉，是大事、好事，也是急事、難事，更是本屆黨委政府志在必贏的三場重要戰役。全市上下必須提高認識，順勢而為，乘勢而上，迅速把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策部署上來。

首先，發展所需。從縱向來看，改革開放以來，我市經濟社會取得了快速發展，躋身全國百強縣市，去年又進入全省農業強縣，成功創建省級園林城市，工業經濟也在不斷崛起壯大。但橫向比較，與周邊縣市的差距不是在縮小，而是在不斷拉大。上世紀90年代初，我市的財政收入與、上虞、諸暨等縣市都比較接近，但我們現在的財政收入是上虞的一半、諸暨的三分之一、縣的四分之一，只占到市的7%左右。我們要實現“加速趕超”，縮小與先進地區的差距，關鍵是要引進好項目，建設大項目，通過大投入、大開發，實現大發展。因此，我們必須抓住機遇，進一步增強緊迫感、危機感、責任感和使命感，加快重點工程建設，加大城市拆遷和違法建設整治力度，提升發展水平，推進經濟社會快速發展。

其次，大勢所趨。城市更新是一個不斷揚棄、提升的過程，領先發展相對落后再改造再領先，這是城市發展的基本軌跡。我市城市建設通過幾年來的努力，城市框架不斷拉開，面貌不斷改善，成效比較明顯。但與周邊縣市相比，舊城改造力度明顯偏小，諸暨去年拆了40萬平方米，今年提出80萬平方米拆遷任務，縣去年拆了125萬平方米，今年要完成200萬平方的拆遷任務，早已先行我們一步。差距就是動力，差距就是突破口。抓好拆遷工作，加大違法建設整治，加快重點工程建設，這是勢所必然。

第三，人心所向。加快重點工程建設，抓好城市拆遷，推進違法整治，從根本上說，是為了讓群眾住上好房子，享受好環境，過上好生活，功在當代、利在千秋、惠民利民。隨著經濟社會的快速發展，舊城現有的功能設施已無法滿足廣大群眾日益增長的物質文化生活需要。同時，廣大群眾對舊城改造的愿望越來越迫切，對整治違法建設的呼聲越來越強烈。民有所呼我有所應，民有所求我有所行。這是為群眾謀利的實際行動，為百姓造福的具體體現，也是“和諧惠民”戰略的具體實踐。作為政府就必須順應發展的趨勢、群眾的利益，切實抓好這幾項工作。

第四，條件成熟。從現實基礎看，經過近幾年的大投入、大建設、大發展，我市城市框架基本拉開，城市布局基本成型，推進城市拆遷，完善配套功能，已是水到渠成，順理成章。經過雙塔大橋、文化廣場、城中路改造等工程的拆遷安置，鍛煉了隊伍，也積累了不少工作經驗。特別是去年來舊城拆遷改造的各項準備工作正有序推進，無論規劃還是政策，都進行了多次論證、咨詢，充分體現了科學決策、民主決策、依法決策。從干群支撐看，應該說，干部具備敢于攻堅、善打硬仗的執行力，老百姓總體上也識大體、顧大局、明是非，只要上下一心、干群同心，擰成一股繩，勁往一處使，就沒有戰勝不了的困難，就沒有辦不好的事情。更為重要的是，重點工程建設、城市拆遷和違法建設整治是一件惠民實事工程，是民心所向、民愿所盼、民意所求,天時、地利、人和兼得。得道多助，得人心者事業旺，我們堅信，這幾項工作一定能取得實實在在的業績！

綜上所述，推進重點工程建設，是市委和市政府作出的重要部署，是本屆黨委政府向全市人民作出的莊嚴承諾。城市拆遷和違法建設整治是一場硬仗，會碰到許多困難、矛盾、問題、壓力和風險。“道路是曲折的，前途是光明的”，我們有信心更有決心，把絕大部分群眾期盼的這些大事難事做好。承諾是一種態度，是一種責任，更是對本屆黨委政府執政能力的嚴峻考驗，對全市各部門單位整體合力的集中檢驗。一句話，現在我們只能前進，不能后退，只許成功，不許失敗。我們必須堅定破釜沉舟、背水一戰的決心，堅定不干則已、干則必成的信心，堅定不完成任務決不收兵的韌心，把人民群眾的信任化作不竭的動力，把歷史賦予的重任化作不懈的努力，一鼓足氣，勇往直前，確保旗開得勝、全面告捷。

二、必須牢牢抓住關鍵環節

重點工程建設、城市拆遷和違法建設整治任務十分繁重，這是對我們能力、水平和綜合素質的考驗，是對我們的工作責任心和大局意識的檢驗，大家要保持良好的精神狀態，以對工作和事業高度負責的態度，振奮精神，堅定信心，突出重點，創新方法，全力以赴完成好工作目標和任務。

（一）在重點工程建設方面要做到“四個保障”。

一是前期要保障。重點是要抓好謀劃規劃和項目包裝、報批等前期工作。積極“跑部進廳”，加強與上級主管部門的聯系和銜接，盡可能爭取更多項目進入上級項目盤子。從目前來看，一些項目的前期準備，特別是規劃、土地等還無從落實，這是進展緩慢的重要原因。因此，前期工作必須充分，這方面務請有關部門抓緊落實。

二是要素要保障。重點要加強用地保障、資金保障和無障礙施工保障。具體講就是要盡快落實土地，包括積極爭取省土地戴帽指標，加大政策處理力度，加快征地供地速度。同時要加大項目推介力度，做好籌資、融資等工作，確保重點工程順利開工建設。在資金問題上，市委、市政府已經明確要通過招商引資解決的項目，有關部門一定要加大招商引資力度，克服“等靠要”的思想。市財政有多大盤子，大家也比較清楚，不要指望誰，只有依靠自己。為此，大家一定要站在實際來研究落實資金籌措方案，用自己的努力和智慧來克服困難。

三是進度要保障。今年各項重點工程建設任務，市委全委會、政府工作報告都已經說得很清楚。但從一季度執行情況看，有的責任單位完成的進度比較好，有的單位則有懈怠和等待情緒，甚至說我們還沒有正式接到文件，還不知道有哪些任務，這是絕對不允許的。各相關責任單位務必把重點工程建設以及有關拆遷工作擺上重要議事日程，落實工作責任制，細化落實工作進度計劃，確保按計劃進度順利推進。

四是質量要保障。百年大計，質量第一。對重點工程要定期或不定期檢查、抽查，將檢查情況通報各建設單位、監理單位和施工單位，確保把各項重點工程建成精品工程，能經得起時間和歷史的檢驗。在這里尤其要強調，一方面要確保工程和工作順利推進，另一方面要確保干部干成事、不出事。

（二）在城市拆遷方面要做到“四個依靠”。

一是依靠政策。這是做好拆遷工作的重中之重，要嚴格按照法律政策規定的標準、程序組織實施。對于個別無理取鬧、拒不拆遷的“釘子戶”，要嚴格按照法律程序，實施強制拆遷，并做好各種預案和應急準備；對個別煽動鬧事，釀成，造成惡劣影響的，要依法追究法律責任。對此，大家一定要形成共識，不要唱反調。

二是依靠群眾。拆遷工作直接面對群眾，我們要始終堅持以人為本，寧可增加政府成本，也要維護絕大多數群眾的合法利益，講政策、有責任、帶感情，堅持服務群眾、依靠群眾、為了群眾，以群眾的理解和支持來推動拆遷工作的開展。

三是依靠方法。最好的方法，是思想工作。不管做什么工作，思想教育引導工作必須到位。我們一定要做到以情動人，把道理向群眾說清楚，算好算透利益帳，以真心、真情，來感動廣大群眾；要做到苦口婆心，不厭其煩、耐心細致地做好宣傳教育工作，做好政策解釋工作，做好釋疑解惑工作，決不能草率了事，簡單從事；要做到仁至義盡，城市拆遷歸根結底是為了發展，為了群眾的根本利益，我們一定要最大限度地爭取群眾的理解和支持，使支持建設發展成為全市人民共同的心愿和自覺行動。

四是依靠精神。做好拆遷工作，既要有政策，又要有方法，更需要有好的精神。這種精神，就是只爭朝夕、不畏艱難的精神。只有具備這樣的精神，才能有序、有效地推動工作。

（三）在違法整治方面要做到“四個強化”。

一是強化巡查。要加強巡查力度，突出重點巡查、錯時巡查，特別是重點道路、重點時段、重點工程范圍內的巡查，做到早發現、早報告、早處置。

二是強化整治。對已確認的違法建筑處理要“嚴”字當頭，敢于碰硬，嚴格執法，決不允許出現“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象。

三是強化管理。鎮、村兩級組織要充分發揮監管主體作用，加強違法建設源頭監控，及早進行制止，避免群眾遭受更多損失。

四是強化配合。國土、建設、城管部門要充分履行執法職能，紀檢監察部門要強化監督、懲處措施，公、檢、法等相關部門與鄉鎮街道要加強協作，加大力度，建立聯合拆違的長效工作機制。

三、必須確保形成強大合力

重點工程建設、城市拆遷和違法建設整治工作是一項龐大的系統工程，關系著全市經濟發展、社會穩定的大局，牽涉面廣，政策性強，工作量大。各相關部門和鄉鎮、街道要切實擔負起責任，各司其職，密切配合，抓出成效。

一要加大領導力度。對今年的重點工程建設、城市拆遷和違法建設整治工作，有關部門和鄉鎮、街道要抽調精兵強將，成立專門班子，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。職能部門要健全內部管理體制和運營機制，更好地適應重點工程建設、城市拆遷和違法建設整治的新形勢。各有關部門和鄉鎮、街道都要把拆遷和違法建設整治工作列入重要議事日程，嚴格落實目標責任制，堅持責任到人，層層分解，落實任務，倒排時間，把方方面面的力量擰成一股繩，確保如期完成各項任務。

二要明確工作職責。各職能部門要在各自的職權范圍內，簡化審批手續，提高辦事效率。尤其是建設部門和有關責任單位，要發揮主力軍作用，全員投入，全力以赴，依法、規范履行管理職能，推動工作有序進行。各被拆遷單位和被拆遷戶的主管部門，要按照統一部署，負責本單位的房屋動遷工作，不得以任何借口和理由敷衍了事或拒不動遷。紀檢監察部門要密切注視拆遷工作的進展情況，對蓄意破壞、影響拆遷工作的黨員干部，帶頭組織鬧事的，要從重處理。部門要認真做好接待工作，既要搞好政策宣傳，又要主動配合有關部門查找上訪隱患，研究對策措施，及時化解矛盾。政法部門要依法維護拆遷秩序，嚴厲打擊違法行為。有關鄉鎮、街道要明確一名主要負責人主抓轄區內的拆遷和違法建設整治工作，確保各項建設整體推進。其他部門也要自覺服從拆遷工作的總體安排，真正做到盡心盡力、盡職盡責。

三要加強協調配合。大家都要從全市大局出發，全力關心、支持、參與，把城市拆遷和違法建設整治工作當作一項堅定的政治任務，責無旁貸，抓緊抓好。需要特別強調的是，黨員干部要起模范帶頭作用，能否順利完成城市拆遷和違法建設整治工作，是對黨性的檢驗，是對在座各位的工作能力、工作水平的一次檢驗。一個班子、一個單位敢不敢碰硬，能不能破難，是不是想干事、能干事、干成事，關鍵就體現在這幾項工作上。所以，越是關鍵時刻，黨員干部越要帶好頭，越要經得起考驗。其他各行各業、各個方面都要圍繞城市建設這一大局，心往一處想，勁往一處使，共同為城市建設獻計出力。

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（作者簡介：生于1983年10，西北大學碩士研究生，陜西省西安市人）

關鍵詞：拆遷；未建房；獎勵；數學模型

伴隨著我國經濟的飛速發展，工業化、城鎮化建設步伐加快，城市規模加速擴張，土地需求量也隨之急劇增加，使得征地拆遷工作在我國如火如荼的開展。國家建設需要大量的土地。總理在2007年《政府工作報告》中提出：節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。在國家確定18億畝耕地紅線的前提下，征地工作已經逐漸難以滿足經濟發展的需要，因此征地拆遷是一種解決當前土地供應緊張的有效方法。由于拆遷工作涉及經濟社會發展的各個部門和領域，與大部分群眾的利益密切相關，各種社會矛盾頻發，因此也是全社會普遍關注的焦點。伴隨著我國的改革開放，拆遷工作已經經歷了30余年，與拆遷相關的法律法規也正在逐步的完善，各種拆遷政策的指導性文件也相繼出臺。然而，針對建筑面積較少的被拆遷戶是否應該給予獎勵，該獎勵多少，如何制定獎勵政策，至今沒有一個可供參考的理論性標準，本文重點討論針對農村未建房被拆遷戶如何制定合理的拆遷政策。

一、未建房因素及未建房獎勵政策的實施意義

文章所指的未建房是在原有住房面積的基礎上，不實施搶建、擴建行為，沒有因為拆遷而突擊建房。

當前造成盲目建設的根本原因有以下幾個方面：

未建房的原因有以下幾種可能：1、國家相關法律法規不健全，沒有明確對未建房進行獎勵，致使大量未建房被拆遷戶在面臨拆遷時為爭取更多補償款而“被動建房”；2、當地政府監管力度不足，不能徹底消除突擊建房行為；3、宣傳力度不夠，即使個別地方政府在拆遷過程中實施了未建房獎勵政策，但是由于宣傳力度不夠，徹底打消被拆遷戶建房行為；4、個別地方實施的獎勵政策獎勵幅度太低，與建房后利潤差距較大，不能有效遏制突擊建房行為；5、被拆遷戶無經濟能力，借不來錢建房；6、被拆遷戶不在當地、無時間和精力建房；7、其他因素。無論以上那種原因，如果未建房被拆遷戶的拆遷補償款與建房被拆遷戶的差距較大，必將嚴重打擊未建房被拆遷戶的積極性，必將形成集中突擊建房的現象。

當前絕大多數拆遷政策是根據房屋建筑面積對被拆遷房屋進行補償。在拆遷實施過程中，一方面由于被拆遷戶為了更多的獲取拆遷補償款，不惜四處借貸甚至尋求高利貸，盲目的進行加蓋、突擊建房，耗費大量精力，同時建房工藝及質量大多不合格，致使施工安全事故屢見不鮮；另一方面，導致開發成本虛高，房屋拆除工作量增大，產生巨量難以處理的建筑垃圾。當前雖然也有相關法律法規也要求被拆遷戶不得突擊建房，然巨額的利益誘惑下，被拆遷戶抱著僥幸、法不治眾的心態，集中突擊建房行為屢禁不止。因此，只有制定未建房獎勵政策，讓被拆遷戶覺得建房前后的利潤差距不大，才能根本的杜絕突擊建房行為。在制定拆遷政策時，各地應重視未建房獎勵政策，這樣既能顧及到未建房被拆遷戶、提高拆遷工作效率，有效降低拆遷成本，同時又能減輕房屋拆除的工作量，減少因拆遷產生的巨量難以處理的建筑垃圾，減少因盲目建房產生的安全隱患。制定合理的未建房獎勵政策，讓被拆遷戶拿到相同的利潤，打消突擊建房的念頭，降低了拆除工作量和建筑垃圾產生量，同時也減少了開發成本，對維護區域穩定、和諧也有重要的意義。

二、未建房標準及數學模型討論

如何確定未建房面積標準，如何制定獎勵政策、獎勵多少，至今沒有一個可以參考的標準，許多地方也試行了未建房獎勵，而這樣的政策出臺，沒有理論的知道、全部靠經驗來完成，也不能科學地指導未建房獎勵政策的制定，本文通過模擬，建立了一套關于農村未建房獎勵政策的數學模型，并聯系實際，對模型進行了分析討論。

設：

原建房面積=a平米

新建房面積=b平米

投入建房成本=w元/平米

原房屋補償價格=x元/平米

新建房補償價格=y元/平米（突擊建房質量和工藝絕大多數較差，賠付標準降低）

未建房面積標準=c平米（建筑面積低于c的被拆遷戶享受獎勵，高于c不獎勵，獎勵金額標準=n元/平米）

可建房面積=dm平方（d未樓層數，m為宅基地面積）

1、數學模型分析資金流向

（1）未建房獎勵實施前

被拆遷戶利潤=x?a+ y?b-w?b

支付總額=x?a+ y?b

資金利用率=（x?a+ y?b-w?b）/（ x?a+ y?b）

如考慮到垃圾處理費、拆除費及被拆遷戶貸款建房利息，則：

被拆遷利潤=x?a+ y?b-w?b-利息

支付總額= x?a+ y?b+垃圾處理費+拆除費

資金的利用率=被拆遷戶利潤/支付總額=（x?a + y?b-w?b-利息）/（ x?a +y?b+垃圾處理費+拆除費）

（2）實行未建房獎勵政策（c>a），則

建房被拆遷戶的利潤= x?a+ y?b-w?b

支付總額= x?a+ y?b

資金利用率=（x?a+ y?b-w?b）/（ x?a+ y?b）

未建房被拆遷戶利潤= x?a+（c-a）?n

支付總額= x?a+（c-a）?n

資金利用率=（ x?a+（c-a）?n）/（ x?a+（c-a）?n）=100%

考慮到垃圾處理費、拆遷及被拆遷戶貸款建房利息，則

建房被拆遷戶的利潤= x?a+ y?b-w?b-利息

支付總額= x?a+ y?b+垃圾處理費+拆除費

資金利用率=（x?a+ y?b-w?b-利息）/（ x?a+ y?b+垃圾處理費+拆除費）

未建房被拆遷戶利潤= x?a+（c-a）?n

支付總額= x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費+原拆遷費

資金利用率=（ x?a+（c-a）?n）/（ x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費+原拆遷費）

結果討論：

（1） 差額=（w?b+貸款利息）為被拆遷戶的建房成本；

（2） 差額=（w?b+貸款利息+增加部分的垃圾處理費用+增加部分的拆除費用），是虛高的部分，資金利用率低，被拆遷戶得到的實惠少，且產生不必要的支出；

（3） 當b升高時，利息、建筑垃圾處理費及拆除費也必然增大，資金利用率緩慢上升；

（4） 當c升高時，資金利用率也緩慢上升。

2、通過數學模型對獎勵政策分析

以上分析得出，實施未建房獎勵后，資金情況如下

被拆遷戶利潤= x?a+（c-a）?n

支付總額= x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費+原房屋拆除費

被拆遷戶利潤= x?a+ b?（y-w）-利息

支付總額= x?a+ b?（y-w）+垃圾處理費+房屋拆除費

如果建房前后被拆遷戶利潤前后相差不大，則突擊建房的積極性不大。

突擊建設后，總面積=dm，則

未建房被拆遷戶利潤= x?a+（c-a）?n

建設后被拆遷戶利潤= x?a+ b?（y-w）-利息

當利潤接近時，則有：

x?a+（c-a）?n= x?a+（dm-a）（y-w）-利息

（c-a）?n= （dm-a）?（y-w）-利息

結論：

（1）總建筑面積確定后，c與n成反比；

（2）獎勵政策的面積標準與賠付單價和可建設樓層成正比；

（3）獎勵政策的面積標準與賠付單價和新建房賠付價格成正比，與建房成本成反比。

考慮到房屋建成后單位面積的利潤，結合當地經濟發展情況可以合理地制定出單位面積獎勵價格，也就可以算出獎勵面積的上限值。為了根本遏制因拆遷而突擊建房的行為，制定獎勵政策應該考慮本地區實際及房屋建設整體情況。

3、具體實例

以下結合西安市某遠郊開發區實際情況做以分析

拆遷前大多數被拆遷戶為一層，宅基地面積絕大多數在三分。突擊建房后，其中被拆遷戶絕大多數為三層以下，二層和三層比例接近，一層房屋較少。以下就此區域的未建房獎勵政策進行分析。當地拆遷補償政策為：x=410元/平米，y∈〔310～390〕元/平米， w∈〔150～200〕元/平米，以下計算y=320，w=180，經過大量調查，被拆遷戶認為n∈〔120～150〕元/平米完全能夠接受，n=130，忽略利息的影響因素，則有：

x?a+（c-a）?n =x?a+ b?（y-w）

410a+130（c-a）=410a+140b

130（c-a）=140b

c=（140b+130a）/130≈b+ a

由此可見，只要獎勵面積標準與被拆遷戶預期建房面積相同，則徹底打消村民建房。結合當地經濟發展水平，獎勵政策如果實行四層，則絕大多數被拆遷戶將放棄建房，最大獎勵金額為117000元。當地實行的拆遷未建房獎勵政策為：獎勵面積標準為600平米，不足部分按照200元/平米實行獎勵，最大獎勵金額為120000元。

以下結合西安郊區某城中村地區進行分析

拆遷前絕大多數被拆遷戶為二層，宅基地面積絕大多數為三分。突擊建房后，其中大多數為四層，有少數三層和五層。以下就此區域的未建房政策進行分析。當地拆遷補償政策為：x=600元/平米，y∈〔400～600〕元/平米， w∈〔220～280〕元/平米，以下計算y=500，w=260，經過大量調查，被拆遷戶認為n∈〔200～300〕元/平米完全能夠接受，n=240，忽略利息的影響因素，則有：

x?a+（c-a）?n =x?a+ b?（y-w）

600a+250（c-a）=600a+240b

c≈b+ a

由此可見，只要獎勵面積標準與被拆遷戶預期建房面積相同，則徹底打消村民建房。結合當地經濟發展水平，獎勵政策如果實行四層，則絕大多數被拆遷戶將放棄建房。當地實施的未建房獎勵政策為：獎勵標準為四層，不足部分按照240元/平米實行獎勵。

三、結果討論

（1）實施未建房獎勵政策能夠有效的防止突擊建房行為，既能提高拆遷效率，同時又能節約開發成本，減少垃圾處理量、維護當地區域穩定；

篇6

一、房屋拆遷與征收工作進展情況

（一）拆遷工作進展情況

今年訥河市政府加大對拆遷遺留地段的推進工作力度，訥河市征收辦趁勢而動，組織工作人員進入遺留地段開展工作。經過工作人員深入細致的工作，遺留拆遷地段31個，涉及被拆遷戶數5007戶。已完成拆遷地段15個，完成拆遷4532戶，完成90.5%。未完成拆遷地段15個，未完成拆遷戶數475戶。

（二）征收工作進展情況

我市征收項目11個，征收征收戶數1，728戶，截至目前已完成征收166戶。具體為：

1.完成征收項目2個：分別為拉哈鎮錦城名苑小區征收戶數39戶，現已完成征收；公鐵立交橋項目征收戶數65戶，現已完成征收56戶，剩余9戶均不占施工位，因客觀原因暫不實施征收；

2.實施征收項目3個：分別為富堯家園被征收戶數 75戶，已完成征收42戶；拉哈鎮御景銘城征收戶數25戶，已完成征收23戶，剩余的2戶已報法院強制執行；百匯名苑項目被征收戶14戶，已完成征收6戶，剩余被征收戶8戶。

3.入戶征求意見項目3個：分別為雨亭公園北側棚改地段被征收戶510戶。其中89戶同意按政策實施改造，占總數的17.5%。建安小區東側棚改地段被征收戶341戶。其中31戶同意按政策實施改造，占總數的9.09%。完達山乳業西側棚改地段被征收戶125戶，經調查5戶同意按政策實施改造，占總數的4%；上述三個地段同意按政策實施改造比例未達到原規定的80%，決定上述3個地段改造暫不予實施。

4.擬入戶征求意見項目3個：分別為人社局北側棚戶區被征收戶199戶；興業家園東側棚戶區被征收戶122戶；北方市場兩側棚戶區被征收戶213戶。對于上述三個地段我辦將于近期組織工作人員進入開展入戶宣傳解釋政策、入戶征求意見工作。

二、主要工作措施

（一）思想認識高度統一，形成了爭先創優的濃厚氛圍

房屋征收工作被喻為天下第一難的工作，也是城市建設發展中繞不過，躲不開的一道難題。集政策性、法規性、群眾性于一體，必須慎重對待、一絲不茍。特別是在被征收群眾利益訴求越來越高、各類矛盾錯綜復雜、負面報道日益增多、工作難度不斷加大的不利形勢下，要想做好房屋征收工作，必須具備“能吃常人不能吃的苦、能受一般人不能受的冤枉氣”的意志品質。既然做了這項工作，就必須做到無怨無悔、無條件服從、無往不勝；就必須要有一種敢于擔當、勇于分憂、甘于吃苦的奉獻精神；就必須始終保持一股百折不撓的韌勁、矢志不渝的鉆勁、永不言敗的盯勁。征收辦的工作人員正是憑借這樣一個認識上的升華，才形成不甘落后、勇爭第一、爭先創優的良好氛圍；才保證這支隊伍在每一個房屋征收戰役中拉得出、打得響、戰得勝。

（二）認真搞好宣傳工作，為房屋征收工作當好先鋒

征收辦為了房屋征收工作能順利的開展，使各項目工程如期完成，加大宣傳力度，今年印發“訥河市國有土地上房屋征收與補償有關政策”宣傳單20，000份，編印《國有土地上房屋征收與補償文件匯編》10，000冊。制作固定、可移動政策及政務公開宣傳版12塊。組織召開動員會、聽證會6場。同時設立咨詢電話，積極為被征收群眾解答相關法規政策，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾明白實施房屋征收工作，是一項利國利民、改善城市面貌和提高居民居住生活環境的民心工程。

（三）精心安排克難攻堅，彰顯了無私奉獻的精神品質

對每個房屋征收項目都成立現場指揮部，掛牌辦公，并根據工作量的大小，分成若干征收小組，將征收任務分工落實到每個工作組及責任人，明確推進時間節點和任務要求，形成人人挑重擔，個個抓落實的生動局面。

整個征收過程中，征收辦所有的工作人員都能主動放棄個人一切事務，全天候、全身心撲在征收工作中。從入戶調查到無證房認證，從選定評估公司到評估結果的公示及送達，從擬定征收補償方案到征求公眾意見，再到逐戶核對和協議的簽訂，全都嚴格按照征收程序開展工作。多年來的實踐證明，房屋征收工作就是要一著不讓，就是要爭分奪秒，就是要雷打火燒，就是要突擊搶攻。按部就班肯定不行。俗話說夜長夢多，時間一長，各種問題和矛盾就會接踵而至，不僅會牽制大量的時間和精力，而且讓人無法應對。因此我們所有工作人員全員一線，沒有節假日，沒有公休日，5+2、白加黑、晴加雨已成為我們的工作常態。

（四）嚴格要求廉潔自律，樹立了廉政為民的良好形象

房屋征收工作既要講求原則性，又要講求靈活性，對于一些特殊情況的處理，還帶有一定的風險性。所以要求我們的工作人員不僅要熟悉政策，運用政策，把握尺度和原則解決問題，更要有一顆公心，要做到廉潔自律。一根煙可以抽，一包煙不能拿，不得接受被征收人的吃請，更不得接受禮金。堅決做到誠實做人，踏實做事，始終堅持公平、公正、公開，做到生人和熟人一個樣，干部和群眾一個樣，窮人和富人一個樣。圍繞“依法、規范、便捷、高效、廉潔”的服務宗旨，進一步加強隊伍建設，努力打造一支“會干事、肯干事、干成事、不出事”的房屋征收隊伍。

（五）全力做好調解工作，為房屋征收鋪平道路

在接待群眾來訪時始終堅持接待來訪要熱心、聽取申訴要耐心、答復詢問要細心、處理問題要公心的四項宗旨，始終堅持原則，依法辦事，對來訪群眾熱情接待，了解情況后及時處理落實。

一年來，征收辦處理進京案件1件次，省市級4件次。接待上訪人數達80余人，截至目前，我辦處理重點案件25件次，其中遺留案件10件次，已辦結18件次，7件次正在協調處理中。工作中妥善解決，決不推諉，把做好群眾的來信和來訪工作放在了重要日程。對來信和上訪的居民做耐心的政策講解和疏導工作，由于工作認真負責及時化解了矛盾，避免了多起越級上訪事件的發生。

三、征收工作中存在的主要問題及困難

通過全市上下的共同努力，征收工作取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求和群眾的期望還有較大的差距，仍然面臨著一些突出的矛盾和亟待解決的問題。主要表現在：一是房屋征收工作政策執行不一致，新舊項目的補償標準不統一。因遺留拆遷地段是協議拆遷，開發企業與被拆遷戶協商簽訂補償協議時不執行政府制定的“拆一還一”政策，普遍高于政策給予補償。而征收辦開展征收工作時需嚴格執行征收政策，所以被征收人與其他地段攀比，不配合征收工作；二是居民訴求不切實際，面積以少要多、難以滿足，價格以低要高，離奇驚人。抱團拒簽，軟拖硬抗；三是整體征收氛圍差，輿論宣傳不斷強化被征收人的弱勢狀態從而置征收管理部門于不利局面。

四、2015年工作安排

明年，我辦要深入學習貫徹落實黨的十精神，緊緊圍繞市六屆人大四次會議《政府工作報告》確定的目標任務，以深化改革為主線，以群眾路線教育實踐活動為載體，堅持以人為本，努力破解工作難點，全力推進征收。爭取完成所有拆遷遺留項目的拆遷安置工作，為征收工作的開展打下良好基礎。同時，進一步加大征收政策宣傳和做好征收前入戶征詢居民意見工作。爭取在充分尊重民意的基礎上成熟一片征收一片。

1.合理安排年度計劃，提總量，促發展，做到“有序征收”。要增強決策科學性，加強對項目的可行性、可操作性的論證。探索切合訥河市實際的年度計劃決策流程，著力強化計劃可操作性、可實現性和指導作用。做細做優調研工作，結合資金、土地、過渡房源、社情民意，充分論證、科學評估、統籌安排，為年度計劃制訂提供科學依據。

2.進一步宣傳政策，落實舉措，做到“依法征收”。繼續通過全方位、多角度、深層次的宣傳手段，積極做好房屋征收相關法律法規、政策文件的宣傳，讓廣大民眾充分了解并積極參與到房屋征收和城市建設工作中來，擴大知曉率，提高滿意度。同時，結合征拆工作實際，積極推行“一線工作法”。要著力構建公開透明的“陽光征收、和諧征收”機制。細化、深化包括工作流程、補償政策標準、房屋丈量評估結果、安置房源等內容。確保征收工作政策透明、程序公開，執行過程依法、依規，結果公平、公正。

3.進一步創新機制，形成合力，做到“高效征收”。不斷加強同上級主管部門及發改、規劃、國土、法院、建設等相關職能部門的溝通和聯系，繼續加強部門間的協調配合。協調各部門樹立大局意識，加強溝通，密切配合，堅決杜絕推諉、扯皮等不利于工作、不負責任的現象。牢固樹立全市房屋征收工作一盤棋意識，集中精力共同推進房屋征收工作。

篇7

2012年，在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領導和大力支持下，我局以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀統領工作全局，以堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制為主線，緊緊圍繞縣委十三屆四次全會和縣政府工作報告的總體要求和市國土資源局確定的年度工作要點，認真履行法定職責，全面推進依法行政，積極為縣域經濟發展做好服務，在建設富裕文明和諧新紫陽和保護資源、保障發展等方面取得了顯著成績，較好地完成了全年各項工作任務。

（一）貫徹落實縣委十三屆四次會議精神, 圍繞縣政府工作報告的總體要求，積極為全縣經濟和社會事業發展提供優質服務。

一是按照縣委、縣政府確定今年要抓的城鎮建設十件實事，及早介入，完成了廉租房和經濟實用房、縣福利救助管理站的用地規劃選址等工作，并協助縣城建局完成了縣中醫院綜合門診樓建設拆遷工作。

二是堅持“有保有壓，區別對待”的原則，科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃，統籌安排各類建設用地，優先考慮全縣經濟建設中重點建設項目和符合產業政策導向的建設用地需求，支持我縣新農村建設和茶葉產業建設用地。為全縣新建的10個茶廠做好了用地服務工作，完成了我縣重點建設項目燈芯橋水電站、華興水電站、雙橋110變電站的用地預審和報批工作。界嶺水電站、許家河水電站、蛇嘴梁水電站、箭竹河水電站、獅子巖水電站、明家河水電站、強祥駕校、全新液化氣站、已進行土地利用規劃調整，正在積極爭取市局批準。蒿坪工業園區、八廟梁水電站、下官田水電站已完成土地利用規劃調整。

三是按照我縣出臺的《土地收購儲備辦法》，編制了土地儲備方案。完成了蒿坪工業園區、縣農業局、科技局、糧貿小區、鐘鼓灣等地段的綜合開發土地統征儲備的各項前期準備工作。

（二）耕地保護工作不斷加強，全縣耕地保有量達到91萬畝，基本農田達到53萬畝。一是耕地保護責任體系進一步完善，在全縣經濟工作會議上，縣政府同各鄉鎮政府簽訂了耕地保護責任狀，全縣耕地保有量、基本農田保護面積、土地復墾整理等指標全部列入了縣政府工作目標責任范圍，并分解下達到了各鄉鎮政府和責任部門，擺上了政府工作議程。縣、鄉鎮、村逐級簽訂了耕地保護責任狀，使耕地保護工作在體制上有了保障。二是加強對基本農田保護區的巡查，做到了巡查工作常態化、臺帳化，及時查處各類破壞耕地的行為。三是我局組織實施的漢王鎮耕地占補平衡項目已完工并通驗收。新增耕地98.67公頃，總投資679.56萬元的麻柳鎮青巖溪、瓦廟鎮朱溪河土地復墾項目于10月21日通過省市專家組的驗收。新增耕地525畝的廣城、煥古、金川土地復墾項目已完工，市國土資源局已組織專家組進行了初驗。新增耕地194.2畝的東木鄉土地復墾項目和金川土地復墾項目已全部完工。上述項目的實施，實現了全縣耕地總量動態平衡且略有增加，確保了全縣53萬畝基本農田和91萬畝耕地面積不減少。 ·統計系統調查隊年度工作總結 ·縣人大常委會2012年工作總結 ·教體局黨組書記、局長工作總結 ·2012年商務局外資外貿工作總結及明年工作重點 ·省質量技術監督局機關作風建設年活動總結 ·2012年扶貧工作總結 ·2012年全市宣傳思想工作總結和2011年工作思路 ·2012年度市地方稅務研究工作總結

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（三）切實做好礦山企業整合工作，促進礦產資源科學利用。

一是完成了我縣完成“十一·五”礦產資源規劃編制工作，該規劃為做大做強我縣礦業，促進礦業持續、健康發展，促進縣域經濟發展提供資源保障。

三是扎實開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”。成立了“回頭看”工作領導小組，制訂了切實可行的《紫陽縣整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作實施方案》，明確“回頭看”工作的指導思想、工作目標、主要任務和工作措施。開展了礦產資源違法違規行為的全面清查，以磚瓦窯、建筑石料等資源開發作為重點，組織安監、公安、環保等部門對礦山企業，進行了拉網式全面清查，關閉了1個不符合規定的磚廠，依法查處非法超占土地7049㎡，收繳罰款9.49萬元；及時制止了少數非法開采建筑石料的行為。

（四）完善各項措施，做好地質災害的防治工作。

篇8

關鍵詞：房地產 呼和浩特 趨勢

課題號：NJSY12177

本文從呼市房地產業剖析入手，深入探討如何使房地產業走上良性循環、健康發展的道路。雖然針對的是個體城市，從特殊性到普遍性規律上摸索來講，相信對整體市場還是有一定的借鑒意義的。

一、呼和浩特房地產業現狀

（一）房地產開發投資情況

2011年以來呼和浩特市房地產開發投資持續增長，1-9月完成投資額997726萬元，與上年同比增長40.16%；比1-8月增長29.84%，增幅比上月回落4.05個百分點；比1-4月下降313.65%。從投資構成看，商品住房和辦公樓占完成投資的比重比去年有所下降，其他略有增加。商品住宅下降9.4個百分點，辦公樓下降1.74個百分點，商業營業用房和其他用房分別增加6.02和5.13個百分點。因今年呼市臨街改造和一些商鋪的竣工等，加之去年以來的住宅樓基本都有車庫，因而使商業營業用房和其他用房漲幅較高。

（二）土地購置和開況

2011年下半年購置土地面積1026190平方米，同比增長110.61%，漲幅比上半年提高138.62個百分點；土地成交價款109306萬元，同比增長240.73%，增幅比上半年提高242.26個百分點；完成土地開發面積1142880平方米，同比增長123.85%，增幅比1-6月提高75.4個百分點。到三季度無論購置土地、完成開發土地及成交價同比均呈大幅上漲，特別是成交價漲幅240%以上，表明土地價格漲幅較大。同時也表明隨著房地產市場的持續升溫，房價沒有出現下降，而是上漲。

（三）商品房供給和銷售分析

2011年10月呼市商品房當期上市面積311.92萬平方米，同比增長22.75%，環比增長6.88%。其中，住宅上市面積251.43萬平方米，同比增長28.28%，環比增長7.81%。其中批準預售面積218.16萬平方米，同比增長9.75%，環比增長5.24%。現售備案面積93.76萬平方米，同比增長69.42%，環比增長10.89%。批準住宅預售面積180.73萬平方米，同比增長16.95%，環比增長6.31%；現售備案面積70.7萬平方米，同比增長70.48%，環比增長11.85%。

（四）保障性住房供給狀況

2011年呼市經濟適用住房投資16381萬元，雖然與上年同比下降了72.6%，但環比基本呈逐月增長態勢。保障模式創新、保障范圍擴大、資金來源擴大，確保了2011年建設任務的順利完成。2011年上半年，經濟適用房施工面積1338312平方米，同比下降60.17%，環比增長29.93%。其中新開工面積259116平方米，同比下降了64.5%，環比增長了159.12%。竣工面積233010平方米，環比增長了113.75%。

二、呼和浩特房地產市場特點

（一）政府調控政策對樓市影響較弱

通過分析我們可以看出，呼市的樓市基本未受調控政策影響，成交依然火爆。本輪調控更多是針對房價上漲過快的一線城市，對房地產仍處于發展階段、房價還有上升空間的二三線城市便成為投資者的新目標。呼市有些地段相對好的項目尚處前期推廣階段，開盤日期和開盤價格都未確定的情況下，已經出現咨詢的人群。南二環周邊已經漲到5000元/平方米以上，盡管這個價格超出了很多人的預期，但房源仍吸引了眾多潛在買家。價格每平方米5000元以上的品質項目越來越多。

（二）土地市場總體活躍

2010年前三季度，呼市土地成交價款累計同比增長120%多。在開發商銷售不斷創新高的情況下，房企拿地熱情沒有減退。雖然現在調控很緊，整個大趨勢不是很明朗，對后市預期過早，但根據前三季度土地開發和購置土地情況看，開發商對市場的信心指數在增加。

（三）房地產需求十分旺盛，開發潛力巨大

一方面，從消費結構看，國外先進國家發展的一般規律表明，恩格爾系數為40%左右時，是房地產業的快速發展時期。2010年，呼市城鎮居民消費的恩格爾系數為33.85%，居民消費重點已經轉向住、行和教育等方面，消費結構的升級轉型，將較大幅度地提高住房消費在居民消費中的比例，增加住房消費總量，提高住房消費量，由“有其房”向“優其房”轉變，改善型需求增長：另一方面，從消費水平看，城鎮居民收入的增長，消費水平的提高，無疑也為住房質量的改善奠定了堅實的基礎。舊城區和城中村改造產生的被動型住房需求。

三、呼和浩特房地產業面臨的主要問題

（一）政府管理機制不完善

1.宏觀調控乏力。當前，房地產供給與需求嚴重失衡，造成大量資源的閑置和浪費。這里固然有企業投資決策失誤的原因，但政府在建設規模、結構方面宏觀調控不力也是重要原因。2.職能部門管理方式落后。3.在房地產開發金融方面缺乏參與。當前房地產開發市場主要由買房人、開發企業、銀行三者構成。4.監督機制不完善。對管理部門及管理人員的決定或決策缺乏有效的制度監督。

（二）房地產業政策法規體系和機制尚欠完備

隨著開發業的日益發展，有關房地產開發的法規也相繼出臺，從開發建設到經營管理都有全國或地方性法規、條例涉及。但從整體上看，法律機制仍欠完善。1.必要的法規缺失。缺乏管制房地產交易行為的專門法規，缺乏有關房地產保險方面的法規，對一些諸如開發商重復售房、買房人退房、轉讓以及所購物業受損等實踐中經常出現的行為和情況，尚無明確的法律可依。隨著國有土地出讓制度的建立，與之配套的征用補償制度卻沒有建立起來，隱含矛盾。2.現行法規的滯后得不到及時修正和調整。現行的《城市房屋拆遷管理條例》中，拆遷直管公房不找差價，非住宅拆遷的補償與安置不考慮土地區位等條款，已不能適應當前的環境，這些問題影響拆遷工作的順利進行，也挫傷開發企業的積極性，不利于城市建設。在農地征用補償方面，也有類似的情況。3.對一些新興的投資、經營行為反應過慢，不能及時予以法規規范。現在許多開發企業實行的內部認購、包租、回租等銷售方式，以及正盛行的農業莊園投資行為等，均不能及時給予必要的監督、規范和引導，給利益各方帶來很大的風險。

（三）房地產供求矛盾十分突出

供給方面，土地是影響房地產供給的主要因素，而在需求方面，人均可支配收入、城市人口和房價是影響房地產需求的主要因素。我國房地產作為一種產業，與其他產業相比較，存在著嚴重的供給方面市場化不足而需求方面市場化過度的現象。產品市場化與要素非市場化之間嚴重不對稱。造成這種非對稱的一個重要原因，在于作為房地產供給方面的土地的稀缺性與不可再生性。

（四）房地產市場運行監管和協調體系不完善

當前有的開發企業經濟實力和市場競爭力不強，房產開發交易行為不規范，虛假廣告，合同欺詐，中介服務和物業管理中違法和違規行為等，還沒有得到有效遏制，政府對房地產市場調控和監督有待進一步加強。同時，我國的市場化程度還不夠高，房地產市場機制不夠完善，住房供應體系還不健全，房地產市場的服務體系還遠遠不能適應居民住房消費需求，房地產中介服務市場也存在很多問題。不少家庭住房比較困難，適合我國國情的住房保障制度有待建立。

（五）房地產業內部壟斷現象嚴重

雖然已經規定用于商品房建設的土地必須實行招標拍賣，但目前招標拍賣還未形成氣候，地塊出讓仍以協議方式為主，這使取得土地的成本與招標拍賣取得土地的成本相差懸殊，造成了市場的不公平競爭。同時，由于房地產企業是政府的利稅大戶，各地紛紛致力于“固本培源”，成立房地產開發企業，這些開發企業與本地政府有著千絲萬縷的聯系，自然受到當地政府的庇護。

（六）土地供應不規范

在過去二十幾年的房地產發展中，呼市土地供應很不合理。政府將土地以很低的價格劃撥給房地產商，使得在房地產開發中土地所占成本極低，有些得到了大量的便宜土地房地產商得以快速暴富。與此相反的是，有些沒有路子和關系的房地產商，拿不到一手劃撥地，就必須去買別人倒賣的二手地、三手地，這就造成有些房地產商在房地產開發中，土地所占成本過高，甚至超過國際上公認的土地價占房產價20%的比例。這樣既影響了房地產企業的公平競爭，也易出現腐敗行為。

四、呼和浩特房地產業未來發展趨勢展望

（一）房屋供給結構將會越來越符合人們的需求

從2011年12月的房地產投資結構分析，社會需求較大的住宅投資比重增長較大，占房地產開發投資的比重由2010年47%上升到期67%。特別是以中低收入階層為主要需求對象的普通住房、經濟適用房、廉租住房供給結構趨于合理，普通住房投資占投資總額的58%（包括經濟適用房）。呼和浩特城市居民購買住房的需求中，需求在70一100平方米住房的占31%，而供給比例為42.4%。建設部今年發出通知，新開發的地產項目單套建筑面積在90平方米以下的小戶型占到總面積的70%，同時嚴格控制別墅類用地，房屋供給結構越來越符合人們的需求。造成房屋供給結構的原因：（l）房地產的利潤可觀，許多開發商就能夠從住房的需求出發，設計戶型結構合理的用房。（2）有許多煤炭行業都投入到房地產中，造成從事房地產的人員迅速膨脹，房地產之間的角逐，必然會造成房屋戶型結構更加合理。

（二）房地產投資規模將進一步擴大

經濟發展將帶動房地產開發規模進一步擴大。呼市國民經濟以年均31%的速度持續快速增長，經濟實力顯著增強，地區生產總值由2008年179億元增至2011年700億元。從目前呼和浩特經濟走勢看，未來幾年呼和浩特經濟將保持這樣的發展速度，也必將帶動呼和浩特房地產開發規模的進一步擴大。另外，隨著國家西部大開發政策的完善，以及呼和浩特提出的活躍房地產市場等多項措施的實施，也將激發房地產商的投資信心和積極性，為呼和浩特房地產開發投資的持續增長提供了強有力的政策保障。良好的投資環境為房地產投資規模進一步擴大創造了條件。

（三）房地產價格增長將會趨于穩定

從供給來看，建材成本及地價的上漲將帶動房價上漲，從需求來看，有效需求的逐漸擴大將推動房價上漲。在供求關系的共同作用下，未來房地產價格將延續近年穩中有升的良好態勢。這為我市房地產業提供了廣闊的發展空間。主要原因；一是我市房價與其他城市比相對較低，具有一個上升空間；一是我市居民可支配收入增加，房價收入比逐年增加，人們購房能力不斷增強，房價的穩步上升不會影響市場需求。另外，由于政府的宏觀調控政策加強，未來的呼市房價增長將會趨于平穩。

（四）度假區、旅游地和退休居住區是房地產業發展的重點

隨著中國經濟的高速度增長，人均收入和人們生活水平的迅速提高，人均生活理念也會有大的改變。另外，雙休日和黃金周的執行，假日經濟的重要地位日益重要。呼和浩特市家庭中，具備旅游支出能力的家庭越來越多，利用收入休閑已成為大眾選擇。據我國人口普查顯示，我國正逐漸步入老齡化社會，2011年底我國60歲以上的老人就達1.3億，呼和浩特60歲以上的老人已達19.6萬人。計劃生育政策作為我國的基本國策，有效地擬制了我國人口的過快增長，為社會的穩定、經濟快速發展起到了積極參的推動作用。但隨之也帶來了一些社會問題，一對獨生子女夫婦贍養四位老人已成為社會普遍現象，有的夫婦甚至要贍養包括祖父母、外祖父母在內的6-8位老人。現代青年要面臨社會的沉重壓力，在激烈的社會競爭要想悉心照料老人是難上加難，現在不少老人已成為空巢老人，子女忙于工作無暇顧及父母。退休居住區可以將這些老人集中到一起，同時提供交流、溝通與娛樂的場所，使大家可以在一起安度晚年。退休居住區將成為我國房地產業發展的一個朝陽產業。

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篇9

一、街道人大工委“創先爭優”活動工作開展情況

1、積極組織代表活動，代表工作富有活力。各街道人大工委結合本地實際，不斷創新工作思路，組織代表活動形式多樣、內容豐富，每次活動有簽到和活動記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動室”，為代表開展活動提供平臺。各街道辦事處都建立了代表活動室。代表活動室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區兩級人大代表活動室，為代表履職創造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監督，監督效能進一步強化。在同級黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權，積極開展監督工作，為推動本轄區經濟社會健康發展做出了應有的貢獻。按照《監督法》、《地方組織法》等法律法規的規定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關心的熱點、難點問題確定人大監督工作的重點。街道人大工委建立了上下聯動工作機制。在相山區人大常委會組織的視察、執法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等活動中，基層人大工委充分發揮自身優勢，按照常委會的整體部署，同期開展對本轄區有關部門工作情況的檢查活動。街道人大工委及時跟進，為常委會依法監督提供了有力支持和翔實依據。同時，通過區、街道兩級人大協同工作、優勢互補，使區人大監督工作的深度和廣度得到進一步擴展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時，還積極參與轄區的中心工作。街道人大工委根據各自的特長，有的參與招商引資，大力支持轄區的經濟建設;有的參與穩定工作;有的參與安全生產、計劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進了辦事處各項工作的全面開展。

二、街道人大“創先爭優”活動工作經驗與做法

1、**區委重視街道人大工委的組織建設。**區委從區各街道辦事處實際出發，綜合考量，選拔優秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質高、接受新生事物快，給全區人大工作注入了蓬勃的生機與活力。2、區人大常委會堅持依法指導、支持基層人大充分發揮作用。區人大常委會及時舉辦街道人大干部培訓班，還制定了《街道人大工委工作規則》等三個工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅實的基礎。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時工作中，街道黨工委從實際出發，支持同級人大履行職能，監督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動，從財力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關系。基層人大能夠緊密圍繞同級黨工委中心工作，積極參與處理群眾關心的熱點、難點問題。人大工委能自覺維護同級黨工委的權威，主動向黨工委匯報工作，爭取支持。在處理與行政機關的關系上，街道人大做到了既監督又支持，凡是合法的行政行為，積極協助其推進工作。

三、“創先爭優”活動工作中存在的問題

街道人大工委，是**區建區以來首次設立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調研，調研組一致認為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機構還不夠健全。按照街道人大工作規則的規定，每個街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強。

四、解決問題的辦法與措施

為加強街道人大工委的建設，使其在**區經濟社會發展中更好地發揮作用，調研組針對存在的問題和不足，提出如下建議：

1、加強自身建設。按照街道人大工委規則規定的職數，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報交區人大常委會，爭取上半年完成各工委的班子建設。

2、各街道黨工委要加強對人大工委的領導，協調好方方面面的關系，為人大工委履職提供有力支持。

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現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，我區遇到爬坡轉型和金融危機雙重困難，但是取得的成效比預期要好。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹科學發展觀，認真落實中央、省市保增長、保民生、保穩定的各項政策，搶抓機遇，扎實工作，全區呈現經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定、各項工作統籌推進的良好態勢。全面超額完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。

全區生產總值預計同比增長15%，為近年來最好水平，也是多年來首次高于全市平均水平；社會消費品零售總額在年突破200億元大關后，年達到265億元，同比增長19%,總量再次躍居全市第一；地方財政收入完成13億元，同比增長20.3%，總額比年凈增加2.2億元；固定資產投資預計完成204億元，同比增長35%，增速位列城三區首位；預計城市居民人均可支配收入18100元，同比增長19%，高出年初計劃3.5個百分點。

一年來的主要工作：

（一）全面開展項目建設年活動

項目建設大力推進。89個重點項目年度投資額突破100億元，達到105億元，超年初計劃22個百分點。重點項目數量和年度投資額均創新高。君豪國際會所、中銀大廈等項目建成開業；新興戴斯酒店、陽光國際酒店等項目進展順利；希爾頓酒店、燕興大廈等項目開工建設；21世紀廣場、恒金地產等一批半拉子項目再次啟動。

尤其值得一提的是，民樂萬達廣場項目成為最大亮點。作為皇城內最大的棚戶區改造項目，全區10年以前就開始對民樂園片區改造進行策劃、呼吁；2007年10月拆遷工作正式啟動；年11月在金融危機形勢最為嚴峻的情況下，完成總投資達35億元的項目招商談判，12月開工建設；短短一年時間，年12月19日就建成開業。可以說，萬達項目無論是在建設速度、投資總量還是對周邊區域的輻射帶動作用上，都創造了新的“奇跡”。在這個過程中，歷屆區級領導、各區級部門、街道、被拆遷群眾和建設單位都表現出強烈的大局意識和責任意識，為了重振解放路往日輝煌，為了新城的長遠發展，付出了心血和努力。可以說，萬達項目凝聚著新城人的汗水和希望。項目的建成也讓沿解放路走過的新城人揚眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！

招商引資成果顯著。全區上下招商引資意識、稅源意識和向上爭取資金意識明顯增強。多主體、多渠道、多舉措的開展各種招商和推介活動。積極參加第13屆西洽會。炭市街—南新街改造、金康路地區整體開發、安仁坊地區改造等10個項目成功簽約并開始實施；榆林大廈、人和地下商城等20個項目達成意向。引進外資3740萬美元、內資21億元。全區爭取上級各類扶持資金1.2億元。區財政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計融資1.5億元。取得了爭取財政性資金和引進市場項目的“雙高”。

（二）推進產業結構優化升級

全區第三產業占GDP的比重達到60%，比年上升3個百分點。餐飲娛樂業發展取得新的突破，川渝人家等10家規模以上餐飲娛樂名店建成開業。以科技產業園為龍頭，引進西成鐵路客運專線公司、成都頤站、七匹狼服飾公司等29家企業總部入駐我區。首屆全球秦商大會、中國武當國際攝影大賽頒獎盛典等展會在區內成功舉辦。“八辦”和革命公園周邊環境改善明顯，旅游業發展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個節能項目。預計全區萬元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平。化學需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標。

（三）加快建設人民滿意城區

城市提升活動大見成效。領導包抓，部門協調，街道為主，多方籌資，在全區范圍內積極開展“城市提升年”活動。把提升工作同重點項目建設、特色街區建設、招商引資、遺留問題解決結合起來，走出了一條具有新城特色的提升路子。完成了市上下達的“三個周邊”、“六條干道”提升任務，并兩次自加壓力完成了11條特色街區建設。投資600多萬元，改善市容市貌硬件設施。新城廣場、火車站廣場周邊成為全市提升工作亮點，門頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列。“新城不新”問題得到很大改觀。

舊城改造加快推進。啟動完成了北張村、自強村、胡一村、胡二村等4個村的整村拆除。紅星巷二期、安仁坊二期兩處棚改項目拆遷快速推進。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實御道項目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。玄武路小區、八府莊園等安置項目建設超過計劃進度。

城市管理水平進一步提升。交通秩序、建筑渣土車專項整治活動全面開展。成功承辦了第20屆全國大中城市火車站廣場綜合管理研討會。全市建筑工地揚塵污染防治“三級掛牌”管理現場觀摩會在我區召開。“四城聯創”積極推進。

全面加強社會管理。深入開展“五五普法”。全年調處各類矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達1500萬元的平安新城信息化工程開始實施。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪，群眾對社會治安滿意率達到89.7%，對平安新城創建的知曉率達到73%，較去年有明顯提升。“安全生產年”活動扎實有效，全年未發生重特大生產安全事故。積極開展“三無”街道創建活動，群眾越級上訪量同比下降了30%。國慶六十周年期間全區社會和諧穩定。

（四）社會事業全面發展

和諧社區建設成效明顯。加大社區投入，改善社區環境。開展了居家養老和社區照料試點。在全區范圍廣泛開展社區志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結對子、扶貧濟困等活動，大力弘揚“睦鄰文化”。成功承辦了全國社區睦鄰文化高層論壇。和諧社區建設邁上新臺階。

勞動保障工作不斷推進。在全市率先建立大學生和教師家屬創業基地，全民創業工作走在全市前列。全年新增就業22079人，發放小額擔保貸款3296萬元，完成年度目標任務的274%，總量和增速均居全省第一。實現廉租住房保障700戶，實物配租99戶。受理勞動爭議案件395件，為群眾追回損失2750萬元。成立了新城區慈善會，募集資金360余萬元。

科教文衛全面發展。第四軍醫大學李云慶等三位專家的醫學科研成果獲得年度國家科技進步一等獎。全年安排科技專項資金600萬元。積極實施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動363場次。“放心饅頭”工程順利實施。胡家廟等6個衛生服務中心納入省級醫保定點。對全區9萬名65歲以上老年人、低保戶進行免費體檢。完成4萬名育齡婦女免費健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強人口管理，全員人口庫建設位居全市前列。

（五）改革創新穩步推進

區政府機構改革方案已經確定。以協調、督察、環境保障等三個小組為重點的項目推進機制進一步健全。五大公司改革取得實質性進展。解決部分街道自收自支人員待遇問題。對國土新城分局、區農工局、區建設局等部門所涉及的職能和財政供養關系作了調整。重視學校移交管理工作，教育系統改革取得進展。建立了與駐地企業、商會走訪交流機制。

（六）一批基礎性、前瞻性工作得到增強

邀請專家就項目策劃包裝、資金爭取、招商引資等進行專題講座。赴義烏、南京等地學習市場管理先進經驗，制定并實施《新城區稅源建設實施方案》。摸清全區土地分類使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的新城規劃展廳基本建成。第二次經濟普查成果已經形成。積極借助外腦，由科技專項經費支持的區總部經濟發展研究、區旅游發展規劃、金康路項目策劃、區財源建設研究、區商貿服務業發展研究、區產業布局和優勢產業選擇研究、區域老字號及名人研究、區情電視宣傳片、順城巷周邊改造、幸福林帶發展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關系經濟社會發展的12個軟課題研究成果基本形成。

（七）政府自身建設不斷加強

科學民主決策機制進一步完善。全年召開政府常務會19次，區政府專題會議56次。累計細化、分解、安排區政府重點工作331項，完成203項。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督。112件人大代表建議和政協委員提案全部辦理回復。堅持重大工作主動向區人大、區政協匯報和通報。形成不定期邀請人大代表、政協委員、居民代表列席區政府全體會議、常務會議制度。開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，征集社會各界意見、建議165條，逐條進行了回復和落實。通過區政府《政務動態》、《重點工作安排》、政府網站等載體，上通下達，有效推進工作落實。制定并實施《新城區黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》等規范性文件。不斷完善目標考評體系和辦法，進一步調動了全區各部門和廣大干部工作的積極性和主動性。

同時，監察、物價、人防、檔案、食品藥監、質監、殘聯等工作也都取得了新的成績。

各位代表，回顧一年來的工作，我區經濟社會發展亮點紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎勵：榮獲“全國和諧社區建設示范區”、“中國金融生態區”、“省級文明城區”、“全省招商引資先進區”、“全省信息化工作先進區”、“全省廉租住房建設管理先進單位”、“全省人口和計劃生育工作先進集體”、“全省民族團結進步模范集體”、“全市節能減排評比第一名”、“西安市第14屆運動會金牌總數第一名”等榮譽和稱號。另外，韓森寨街道被評為“全國和諧社區建設示范街道”，西一路街道被評為“和諧鄰里建設示范街道”，西光社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”、“全國群眾體育先進單位”，東方社區被評為“全國體育先進社區”，等等。

這些獎牌是用汗水換取的，對處在爬坡轉型期的新城區來說，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！

回顧一年來的工作，我們之所以能保持好的發展勢頭，一是始終堅持以科學發展觀為統領。以“推動科學發展、全力創優爭先、造福新城人民”為載體，以保持經濟平穩較快發展為目標，堅定信心、搶抓機遇，促進了各項工作再上新臺階。二是以抓重點為基本工作方法。緊緊圍繞項目建設、城市提升和民生工程等工作基點，攻堅克難，由點及面，帶動了經濟社會的全面發展。三是以解近憂、謀長策保增長為首要任務。通過重心下移創新基層工作機制，加大改革力度，既解金融危機、爬坡轉型近憂，又謀科學發展之長策，增強發展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區上下憋足氣，鼓足勁，謀發展。各個層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協力、共渡難關的精神將是我們不斷取得新成績的動力源泉。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深感所取得的這些成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協以及各派監督支持的結果。在此，我代表區政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向關心支持新城建設的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區各個崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在很多困難和問題：一是經濟穩步回升的基礎還不牢固。全區企業主體數量、規模和貢獻尚不能適應經濟社會發展需要。

新入區企業與外遷企業不能接續，招商引資工作顯得更為重要。二是經濟結構轉型升級任務仍很艱巨。無論是提升傳統商貿業，還是發展現代服務業和新型工業，都還有許多難題需要破解。三是財政收支矛盾更加突出。受企業外遷、財稅政策調整以及新稅源培育效果有待顯現等因素影響，財政增收壓力很大，而用于全區公共服務和保障民生的支出還在剛性遞增。四是政府部分工作人員服務意識、辦事效率仍有差距。對這些問題，我們將積極采取有效措施，認真加以解決。

二、年面對的形勢和總體要求

今年，是實施“十一五”規劃的收官之年，是我區全面貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》的起步之年，也是區委區政府確定的“抓落實年”。總體來看，我區今年的發展環境好于去年。國內外經濟發展呈現恢復性增長態勢、國家進一步支持西部大開發、西安加快建設國際化大都市步伐等等，為我們加快發展提供了良好外部條件和廣闊空間。從我區自身情況看，連續多年的大投入、大建設在持續顯效，全區爬坡轉型加速勢頭將繼續保持。另外，隨著市委、市政府的北遷，我們作為省政府所在區的政務資源優勢將更加突出，留住企業、發展總部經濟的條件將更為有利。

在看到有利因素的同時，我們也有不利的方面：一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但強調要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。二是今年國家確定投資總量與去年持平，但信貸增量減少了2萬億的規模，資金供給能力會有所下降。三是國家今年經濟工作的重點是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，這就要求我們更加注重經濟發展的質量和效益，任務更為艱巨。面對機遇和挑戰，我們將始終保持清醒的頭腦，在今年的工作中，在新一輪的競爭和發展中搶占先機、贏得主動。

今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省市區委全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“加快調整轉型，實現跨越發展”為主線，搶抓《關中—天水經濟區發展規劃》實施機遇，強化稅源建設，深入實施項目帶動戰略，繼續保持經濟平穩較快發展，著力提升城市建設管理水平，切實改善民生，全力維護社會穩定，加快建設富有歷史文化特色的現代化城區步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.8%，力爭達到14%；地方財政收入增長16%，力爭達到17.6%；固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內；單位生產總值能耗下降5.5%。

全年實施重點項目90個，總投資673億元，年內完成投資132億元。其中續建項目30個，總投資235億元；新建項目33個，總投資152億元；前期項目27個，總投資286億元。策劃包裝單體投資2億元以上的建設項目15個以上。爭取上級資金1億元以上。

完成今年目標任務，需要把握以下幾點：

第一，要堅持乘勢而上。把握大勢才能把握大局。我們要全面辯證地看待形勢、認識形勢、把握形勢。既審時度勢又未雨綢繆，順勢而為、乘勢而進，再鑄新的輝煌。

第二，要堅持加快轉型。轉型升級是新城跨越發展的必由之路。我們要在加快經濟結構調整中實現非公經濟大發展；在加快產業結構調整中實現傳統商貿業提升和現代服務業大發展；在加快區域結構調整中實現“三大板塊、六個中心”的大發展。

第三，要堅持狠抓落實。加快發展的主體在人，事業成敗的關鍵也在人。好的思路只有落實才能體現價值，好的政策只有落實才能顯現效果，好的項目只有落實才能開工建設、發揮效益。年全區的主攻方向和總體要求已經明確，我們務必全力以赴，細化責任，嚴格獎懲，抓好落實。

三、年重點工作

（一）以民樂萬達廣場開業為契機，全面推進解放路商業復興

以建設國內一流品牌商圈為目標，對解放路沿線街景和商業布局進行再規劃、再提升。加快沿線重點項目建設步伐，確保萬達商業步行街、新瑪特、裕華商廈、保康大廈、國貿大廈5個項目建成開業。加快萬達希爾頓酒店、民安大廈項目建設進度。加快公安新城分局搬遷步伐。啟動建國巷周邊、市四院周邊和市中醫醫院周邊等棚戶區改造項目。加快順城巷周邊改造，打造最具人文、生態特色的休閑娛樂文化長廊。實施解放路和東新街道路拓寬改造工程。實施解放路沿線夜景亮化、立體綠化。舉辦豐富多彩的商業推介活動，聚集解放路人氣、商氣，營造最佳消費環境。

(二)以大明宮國家遺址公園開園為契機，激活城北地區經濟發展

大明宮核心區如期開園是今年的一件盛事。我們務必抓住機遇，有所作為，帶動城北。全面完成遺址公園新城范圍內自強路以南、西部建材城等項目拆遷工作，確保遺址公園在今年10月1日建成開園。努力構建與曲江大明宮保護辦的聯合招商引資新機制。借助大明宮國家遺址公園的城市名片效應，鼓勵大型城市運營商參與核心區土地一級開發。在核心區周邊加快實施商業、旅游和房地產項目，提升大明宮新城板塊經濟價值。積極推動南郭上村、火車站北廣場等重大項目的實施，以大項目帶動周邊區域環境提升和經濟發展。

（三）以軍工企業搬遷為契機，加快推進東郊崛起

關注軍工企業搬遷動態。著手編制區域結構調整總體規劃和實施方案。加大與軍工企業的協調力度，爭取將企業總部、研發機構、民品生產環節繼續留區發展。積極爭取幸福林帶區域規劃方案通過審批。進一步發揮好科技產業園帶動作用，積極引進高附加值的生產型服務業。重點引進工業設計、軟件設計、咨詢策劃等新型工業和服務外包業。協助市級相關部門做好企業外遷后的土地儲備工作。

(四)以金康路等特色街區建設為抓手，加快發展城區特色經濟

發展特色經濟，兌現城市價值。制定出臺支持特色街區經濟發展若干意見，明確政策措施，重點發展餐飲娛樂業。繼續提升金

康路茶文化一條街、皇城東路歷史文化一條街、西七路紙張一條街、長纓西路商貿一條街、西一路秦文化一條街、東新街餐飲一條街、康樂路文化用品一條街、公園南路特色飲食一條街等特色街區發展檔次，吸引周邊行業資源向現有成熟街區集中，壯大街區發展規模。深入挖掘街區商業文化資源，加強宣傳，組織特色活動，提高街區知名度。積極開展街景整治、線纜落地、夜景點亮等工作，完善基礎設施，優化特色街區發展環境。年內引進規模以上品牌餐飲娛樂企業20家以上，新實施特色街區15條以上。

（五）以獲得全國金融生態區為新的起點，著力發展現代服務業

突出金融服務業對經濟發展的助推作用。進一步完善區域金融生態環境。更加注重引進證券、保險、信托、風險投資等金融機構，優化轄區金融業結構。延伸金融產業鏈，積極發展各種對地方經濟帶動作用更強的卡中心、數據中心等后臺服務機構。發揮金融機構在項目評估等方面的優勢，實現政府、企業、金融機構三方合作共贏。扶持壯大區基司、城司等區級融資平臺，服務區域經濟發展。

發揮樓宇資源在總部經濟中的基礎作用。建立完善轄區總部樓宇資源信息庫、總部企業信息庫和擬引進重點總部企業信息庫。建立完善對全區總部經濟發展的考評機制。進一步完善我區加快總部經濟發展政策意見，明確扶持政策。年內引進36家企業總部入區發展。

大力發展會展經濟。研究出臺支持區域會展經濟發展的政策意見，營造全區發展會展經濟的良好氛圍。以索菲特國際會展中心為龍頭，整合世紀金源大飯店、金花飯店、新興戴斯酒店等平臺資源，統一策劃，宣傳推廣。以“陜西省會展年”活動為契機，配合搞好國內外大型知名展會。精心辦好第六屆中國會展經濟國際合作論壇、陜西省信用建設論壇等展會。結合商貿優勢突出、軍工企業眾多、醫療資源豐富等區域特點，主動策劃具有新城特色的品牌展會。

積極發展文化旅游產業。圍繞大明宮國家遺址公園建設，加快旅游產品開發和配套服務設施建設。圍繞“八辦”和革命公園周邊環境改善，積極創建“八辦”國家3A級旅游景區，進一步發展國際青年旅社等特色旅游休閑娛樂和住宿業。加大對東岳廟、韓森冢等潛在旅游資源的保護開發力度。依托老企業、老廠區品牌和資源優勢，探索發展工業旅游和創意產業。

（六）以提升年工作為抓手，全面提高城市建設管理水平

切實提高城市管理精細化水平。推動提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小區的拓展。重點實施門頭牌匾示范街、綠化亮化示范街工程。完成環城路、東二環等處立體綠化，新建綠地廣場3個，拆墻透綠1000延米，新增綠地1.1萬平方米。加強轄區交通秩序治理，開展百日整治專項行動。繼續加大渣土車野蠻拉運、占道經營、違法建設及亂搭亂建治理力度。全力推進數字化城管，創建規范化執法中隊10個。全面完成“十一五”雙減排任務。積極開展“四城聯創”，爭創國家環保模范城市和國家園林城市。加大閑置土地清理力度，積極做好存量土地的收購儲備工作。啟用全區規劃模型展廳，打造我區對外宣傳新窗口。

全面加快舊城改造步伐。堅持拆、遷、建、效并舉，舊城改造重點由大拆遷轉向大安置、大招商、大建設、大見成效。年內投資44億元，完成聯志村、石家街村2個村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7處棚戶區改造拆遷工作，全年拆除各類建筑物100萬平方米以上。加快游藝市場、東七八路、安仁坊等已拆遷土地招商和項目建設進度。加快祥和居、八府莊園、玄武路等安置項目進度。年內建成安置房30萬平方米，確保5000戶被拆遷群眾順利安置。

不斷完善城市基礎設施。做好地鐵一、二號線建設和地鐵三號線拆遷的配合工作。以緩解轄區南北交通壓力為重點，加快道路管網改造步伐，加快實施公園南北路拓寬改造和經九路項目。完成環北路等7條道路7000米線纜落地工程。加快無障礙設施建設步伐，全面消除道路“三爛”。充分利用地上地下資源，鼓勵、支持社會力量興建各類停車設施。

(七)以新城高陵工業園建設為突破口，積極發展“飛地經濟”

拓展發展空間，發揮商貿比較優勢，延長產業鏈、彌補工業發展“短板”，探索經濟發展新模式。加快對接步伐，明確園區范圍、利益分成、合作機制等關鍵問題。著手編制專業園區總體發展規劃和專項規劃，明晰產業定位，盡快啟動園區建設。強化與轄區企業和大型商戶的銜接溝通，鼓勵擬搬遷項目和產業鏈延伸項目入駐園區。積極爭取上級支持“飛地經濟”發展的具體政策。

（八）以獲得全國和諧社區建設示范區為引領，推動社會事業全面發展

作為老城區、中心城區，在全力爬坡轉型的同時，我們將更加關注民生，全面發展各項社會事業，造福新城人民。

實施和諧社區建設“八項工程”。全面實施社區強基、溫暖、再就業、健康、平安、風尚、敬老、凝聚力建設等“八項工程”。落實政策規定，逐步解決社區工作人員待遇問題。改善社區辦公條件，完成區社區服務中心建設。抓好兩個街道社區服務中心和20個社區服務站試點工作，年內創建“六好”和諧社區15個。

認真做好勞動就業和社會保障工作。依托區人力資源市場和勞動保障三級平臺，發揮大學生創業基地和教師家屬創業基地輻射帶動作用，加大困難群體就業援助力度，力爭全年實現就業1.2萬人，開發公益性崗位3000個，發放小額擔保貸款1700萬元。加大廉租住房保障力度，年內完成廉租住房保障700戶以上，其中實物配租100套以上。

全面發展科教文衛事業。投入資金868萬元，支持區域自主創新。積極實施“蛋奶工程”和“校園安全工程”，完成華山中學與秦川中學合校工作，完成大明宮遺址保護區內含元殿小學等3所學校拆遷工作，啟動2所新建學校建設。年內組織開展群眾性文體活動260場次，安裝健身路徑12套。加強食品藥品安全監管。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口質量。

全力維護社會安全穩定。加快區技防信息化項目建設步伐。在解放路、長樂路、西京醫院周邊等主干道、重點單位新增180個監控設施，提高突發事件快速處置和打擊犯罪能力。進一步提升“三率”。加強安全監管，確保全年無安全生產重大責任事故。加大矛盾糾紛排查化解力度，進一步規范秩序，全面創建“三無”街道，爭創“三無”區。

（九）以“抓落實年”為統領，著力提升政府效能

全面加強學習。要將學習作為提高工作能力的重要途徑。形成自覺讀書學習、深入思考問題的良好風氣。在加強對科學發展觀學習基礎上，重視學習經濟和城市建設管理知識，加強經濟運行形勢和經濟指標分析。提倡多讀書、讀好書。做到學以致用，把知識轉化為思路，把思路轉化為項目。堅決克服學而不思、學而不信、學而不行的傾向，做到真學、真懂、真用。

強化服務意識。樹立“為企業服務、為居民服務、為上級服務、為街道服務、相互服務”等五個服務理念。突出抓好為企業服務，在全社會營造尊重企業家、支持企業發展的良好氛圍。堅持深入企業調查研究，把主動服務作為一項經常性工作，為企業發展加油鼓勁。全面掌握重點企業發展中存在的困難和問題，并制定針對性的政策措施給予扶持。加強督查，確保投資環境不斷改善。

強化考評作用。強化責任意識，對部署的各項工作，逐級分解細化，落實到人。政府公務人員每天心里要明白干什么、怎么干。通過考核評比，要讓大家知道工作誰在干，誰在承擔壓力，誰在做貢獻；誰向上級爭取支持多，誰幫企業解決問題多。

推進政府職能轉變。研究制定《新城區依法行政工作考核辦法》，提高依法行政的能力和水平。認真做好區政府機構改革后續工作。加強政府機關內部管理。全面完成區屬五大公司改革。按計劃解決街道自收自支人員財政供養問題。按照國家新醫改要求，積極推進全區醫藥衛生體制改革。精簡會議和文件，把精力和時間更多投入到調查研究、項目建設上。加大行政監察力度，堅決查處各種侵害群眾利益的違法問題。認真落實黨風廉政建設責任制，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線，促進各項工作健康開展。