安監局推進安全發展匯報材料

導語：安監局推進安全發展匯報材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、安全發展是科學發展觀的重要組成部分

黨和政府高度重視安全生產工作，黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的科學理念，這是對科學發展觀認識的深化。“安全發展”的實質是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會發展同步。推進安全發展，體現了科學發展觀以人為本的本質特征。發展既要以資源、環境能夠承載為前提，更要建立在勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，決不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，換取短期、局部的發展。推進安全發展，體現了科學發展觀統籌兼顧的根本要求。實現五個統籌，必須推進安全發展，實現人與自然的和諧相處，使安全生產與經濟發展和社會進步相適應。

二、構建安全生產長效機制是推進安全發展的重要途徑

近年來，在自治區黨委、政府正確領導下，經過各地區、各部門、各單位的不懈努力，廣西安全生產形勢呈現總體穩定趨于好轉的態勢。2003年開始出現事故總量和死亡人數下降的“拐點”，當年事故起數和死亡人數分別為19669起和4829人，比2002年減少680起和16人，2004年以后，事故起數和死亡人數每年分別以兩位數的速度下降，至2008年，事故起數和死亡人數分別為8155起和3402人，事故總量比2003年減少11514起，死亡人數減少1427人。全區安全生產取得了明顯的成效。但是，由于安全生產基礎還相對薄弱，事故總量仍然偏大，重特大事故還有發生，2008年相繼發生了右江礦務局那讀煤礦特大透水事故和廣維集團重大爆炸事故，說明安全生產形勢依然嚴峻。當前安全生產形勢呈現的這種特點，一方面表明近年來在安全生產實踐中形成的體制機制和所采取的措施正逐步發揮作用，另一方面表明這些機制和措施尚難于充分發揮安全意識、安全法規標準、安全科技進步、安全文化建設、安全經濟政策等要素的作用，保證生產活動的長治久安。需要在今后的安全生產工作中努力推進安全生產長效機制建設，進一步提高政府應對突發事件的能力，企業防范事故和整改隱患的能力，職工識災、防災和自我保護的能力，安全監管部門依法行政、科學行政的能力，和諧推進安全與發展的能力，從根本上實現安全發展。按照系統工程理論和工業化發達國家的發展經驗，安全生產長效機制的建立，一般經歷內容設計、要素構建、整合運行和反饋完善四個階段。從這四個階段與安全生產事故數量的關系看，我區正處于構建長效機制從要素構建階段向整合運行階段的過渡，其特點是安全生產機制逐步發揮作用，安全生產事故數量下降，主要任務是推動安全生產工作從運動式推動為主轉變為制度式推動，安全生產工作從政府單個主體推動轉變為政府、企業及社會多個主體推動，安全生產工作內容從專項整治為主轉變為以日常規范管理與監督為主，安全生產工作動力從主要靠外在壓力推動轉變為靠內在動力的推動，安全生產工作手段從主要靠行政手段為主轉變為行政、法律與經濟手段的并用。并對安全生產形勢及在機制運行過程中發現的新問題，不斷進行信息反饋，逐步修改和完善安全生產的長效機制，使得這個機制逐步成熟并有效地發揮安全生產的長期保障作用、預防作用，從根本上遏制重特大事故的發生，促進安全生產狀況穩定好轉。

三、解決三個突出問題，構建完善六個機制

構建安全生產長效機制，推進安全發展，必須解決三個突出問題：

一是思想認識問題。各級政府層面，要正確處理經濟發展與安全生產的關系，樹立“發展經濟是政績，安全生產也是政績”的政績觀，按照法律法規及《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》規定，在履行職能范圍工作職責的同時，嚴格履行規定的安全生產工作職責，承擔相應的安全生產行政責任；企業層面，要正確處理安全生產與經濟效益的關系，嚴格按照法律法規及國家有關規定，履行安全生產職責，保障安全生產投入，促進本單位安全生產持續改善；安全生產監管部門層面，要破除“三怕”思想，即一怕影響經濟發展，認為安全生產條件門檻高，關停安全不過關的企業會影響經濟發展，引起當地黨委政府的不滿；二怕受處分，認為安全生產責任重大，稍有不慎就得“丟帽子”、“受處分”，從而以一種消極態度對待安全生產，不思進取，能推則推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，認為安全生產查事故、嚴執法、強管理，容易得罪人、破壞關系。真正樹立起“五個一”，即一顆誠心、一副黑臉、一張快嘴、一雙鐵手、一對勤腿，寧愿自己受誤解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百計地減少事故、減少死亡、減少損失；全社會層面，公眾要提高識災、防災和自我保護意識，營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍，做到人人關心安全生產，人人重視安全生產。

二是發展方式問題。粗放的經濟增長方式是制約我區安全生產的深層次矛盾，我區煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業產業發展普遍存在生產（經營）規模小、從業人員素質差、生產工藝落后、技術裝備陳舊老化、勞動生產率低、安全生產事故多發。要按照科學發展觀的要求，轉變發展觀念，通過實施產業結構調整，關閉和淘汰那些規模小、工藝落后，不具備安全生產條件的企業。引進和發展培植低耗無污染、環保、節能型企業，為安全生產穩定好轉提供良好的經濟運行環境。

三是工作方式問題。要從主要依靠行政手段轉變為綜合運用行政、法律、經濟、科技、文化等手段開展工作，將工作重點放在隱患治理攻堅，防范大事故上來，把預防事故發生作為安全生產工作的主體性任務，堅持關口前移抓預防、重心下移抓基層打基礎。在此基礎上，著力構建和完善六個機制。

（一）構建完善責任落實機制。重點是落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，做到安全生產責任主體明晰化、考評指標定量化、監督檢查日常化、責任追究制度化。

（二）構建完善運行保障機制。一是組織保障，在各地各部門、各規模企業、高危行業、重點行業、事故高發行業，配齊安全監管人員，做到機構、人員、裝備、經費“四到位”，重點是組建安全生產執法隊伍和充實鄉鎮安全監管人員；二是安全生產投入保障，有效提高生產經營單位整體抗風險能力。三是科技保障，重點是組織安全科技攻關，加快安全技術產業化進程，規范中介技術服務和建立專家技術隊伍。

（三）構建完善預警監控機制。堅持安全生產調度與統計分析制度；堅持安全生產情況通報制度；堅持重點監控制度，對重大事故隱患、重大危險源實施重點監控；堅持安全生產“約見警示”制度。

（四）構建完善協調配合機制。推行重點監管部門聯席會議制度，對帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，把握工作主動權；推行重大安全問題協商協調制度；推行聯合辦公制度，包括：聯合審批、聯合檢查、聯合執法等。

（五）構建完善應急救援機制。抓好重大危險源的普查、登記、評估及監控，建立重大危險源數據庫；制定應急救援體系建設規劃；研究制定應急救援工作的相關政策；健全應急救援隊伍；推進應急救援相關資源與要素的科學配置與合理整合。

（六）構建完善激勵與約束機制。要建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，實行定量定性考核，考核結果作為各級領導班子和領導干部的重要指標之一，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。在激勵制度方面，要建立表彰、獎勵制度。對安全生產工作突出、貢獻大的各級政府、部門、企業和個人，給予表彰和獎勵，對安全監管成績突出的領導干部給予重用和提拔。實行安全生產津貼制度。對安全生產監管人員每月發放安全津貼，并為其購買人身意外傷害保險，著力改善安全監管人員的待遇及人身保障。在約束制度方面，一是嚴肅查處企業的安全生產違法行為；二是建立安全生產行政執法失誤與錯案責任追究制度，規范和約束安全生產監管部門及其工作人員的執法行為，對受安全生產“一票否決”的相關人員不得提拔、重用。三是建立企業安全生產誠信制度，把對職工群眾和人民生命財產安全不負責任的生產經營單位列入企業安全生產“黑名單”并公諸于眾。