國土局電子政務(wù)匯報材料

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實施和推行電子政務(wù)，是深化行政體制改革的一項重要舉措，是促進(jìn)依法行政和實施政務(wù)公開的重要途徑。近幾年來，我局高度重視國土資源電子政務(wù)建設(shè)，在市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，配備專業(yè)人員，加大資金技術(shù)投入，并與實際應(yīng)用緊密結(jié)合，本著以建設(shè)帶動應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展的原則，全面推進(jìn)國土資源電子政務(wù)建設(shè)。現(xiàn)將我局電子政務(wù)建設(shè)工作匯報如下：

一、電子政務(wù)建設(shè)情況

㈠明確整體建設(shè)框架和建設(shè)思路

我局電子政務(wù)建設(shè)始于2002年，為全面統(tǒng)籌和規(guī)范我市國土資源信息化工作，經(jīng)過充分調(diào)研，多方論證，我局編制了《市國土資源信息化規(guī)劃與信息化建設(shè)總體方案》，從宏觀和長遠(yuǎn)的角度為我局信息化建設(shè)的發(fā)展描繪了一幅藍(lán)圖。該方案第一批通過省國土資源廳組織的專家論證，并被評為一等獎。該方案的制定和實施，明確了今后5～10年內(nèi)我市國土資源信息化工作的目標(biāo)和任務(wù)，基礎(chǔ)先行，突出重點，為指導(dǎo)全市各級國土資源信息化建設(shè)提供了依據(jù)。

㈡全面建成全市國土資源信息網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)工程是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，市國土資源信息網(wǎng)絡(luò)是市國土資源信息系統(tǒng)運行的載體，也是上與省廳、下與各縣（市）進(jìn)行信息交換和資源共享的平臺，是各種信息內(nèi)部流動和外部輸出的通道。我局于2002年建立了自己的計算機信息網(wǎng)絡(luò)。2004年加快了縣（市）、區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成了《市市縣國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，啟動了縣級國土資源網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)中心建設(shè)工程。目前，我局已建成了含有一個中心機房，5個分支配線間，487個信息點的局域網(wǎng)，實現(xiàn)了廣域網(wǎng)的連接，并按省廳要求實現(xiàn)了內(nèi)、外網(wǎng)的物理隔離。2005年3月開通了省市國土資源信息網(wǎng)絡(luò)主干網(wǎng)，按照省廳要求建成了視頻會議系統(tǒng)，并成功召開了10余次視頻會議，收到了良好的效果。至2006年4月止，各縣（市）區(qū)國土資源局（分局）也全部建立了局域網(wǎng)，市局與縣（市）、區(qū)局采用專線連接，初步建成了一套互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)體系。

㈢完成數(shù)據(jù)中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

我局和各縣（市）、區(qū)國土資源局已全部建立了數(shù)據(jù)中心，市局?jǐn)?shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲中心面積達(dá)400多平方米。我局于2000年開始利用大比例尺地形圖、遙感影像圖，結(jié)合外業(yè)地面測量，對市區(qū)326平方公里進(jìn)行土地利用和權(quán)屬調(diào)查，2002年按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，建設(shè)全市城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，到2003年5月系統(tǒng)建設(shè)完成并投入運行。在城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)建設(shè)中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用3s技術(shù)，通過多源數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化地籍信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及動態(tài)更新。目前，已建成覆蓋市區(qū)326平方公里，主城區(qū)1：500，其他地區(qū)1：1000的數(shù)字地籍。市轄各縣（市）土地利用數(shù)據(jù)精度為1：1萬，城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)精度為1：500或1：1000的數(shù)據(jù)庫也相繼完成。現(xiàn)在，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫已全部覆蓋全市11258平方公里。2004年，城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)通過國土資源部組織的科技成果鑒定，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，榮獲中國優(yōu)秀地理信息系統(tǒng)應(yīng)用工程金獎。目前，我局正積極開展土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。投資3600萬元的市區(qū)基礎(chǔ)測繪及地理信息系統(tǒng)建設(shè)項目目前正在實施。

㈣網(wǎng)站建設(shè)日趨完善

國土資源部門是一個與人民群眾生活息息相關(guān)的重要部門，我們把網(wǎng)站建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、聯(lián)系社會群眾的抓手，作為全面推進(jìn)信息化建設(shè)的突破口。我局網(wǎng)站于2002年開通之日起，始終堅持以信息技術(shù)為手段促進(jìn)行政過程透明化、行政結(jié)果公開化、加強社會服務(wù)、接受群眾監(jiān)督。一方面，通過網(wǎng)站這種最廣泛、最迅速的手段，將人民群眾所關(guān)心的國土資源法律、法規(guī)、方針和政策在網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，把國土部門應(yīng)該辦什么事、怎樣辦事，告訴老百姓；另一方面，通過國土資源門戶網(wǎng)站將所有事項全部推到大眾面前，讓群眾來監(jiān)督，讓基層來監(jiān)督，讓人民群眾對我們的工作進(jìn)行評判，這樣才能真正提高我們服務(wù)群眾的自覺性。

市國土資源網(wǎng)站作為“中國”政府門戶網(wǎng)站的重要組成部分，也是國土資源部門面向社會的服務(wù)“窗口”。目前，國土資源網(wǎng)站緊緊圍繞“便民利民、服務(wù)社會”的宗旨已形成了政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、咨詢投訴、政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、土地市場、黨政建設(shè)等幾大板塊，每天有大量的信息在網(wǎng)上公布，對國土資源管理工作的宣傳，方便群眾辦事等方面起到了較好地宣傳作用。現(xiàn)在，市國土資源網(wǎng)已成為社會高度關(guān)注的政府網(wǎng)站之一，在2004年市委宣傳部、市發(fā)改委聯(lián)合舉辦的市級機關(guān)、事業(yè)單位十佳網(wǎng)站評比中，獲得第2名，為我市國土資源“陽光行政”爭得了榮譽。

㈤以發(fā)證自動化為突破口，逐步推行辦公自動化

在電子政務(wù)建設(shè)過程中，我局始終強調(diào)建設(shè)的目的在于應(yīng)用，而不是束之高閣。只有應(yīng)用的好，才能促進(jìn)工作，才能獲得不竭的建設(shè)動力。2003年起我局本著急用先行的原則，從與老百姓聯(lián)系最密切，群眾最關(guān)心的土地登記著手，開始推行土地登記辦公自動化，極大地提高了工作效率。個人辦證時間由原來的45個工作日，縮短到現(xiàn)在的10個工作日和7個工作日，直到部分土地登記發(fā)證的當(dāng)天可取，單位辦證縮短到15個工作日，大大地縮短了辦證時間，現(xiàn)在每年通過土地登記發(fā)證系統(tǒng)辦理土地證達(dá)6萬多本。為進(jìn)一步方便群眾辦證，我局網(wǎng)站還開展了網(wǎng)上辦證業(yè)務(wù)，這也是“虛擬電子政務(wù)大廳”的重要組成部分，群眾足不出戶就可以在網(wǎng)上申請辦證，開辟了土地登記的新渠道。

2005年，在土地登記系統(tǒng)成功運行兩年并取得明顯效果的基礎(chǔ)上，我局著手開發(fā)國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)。首先，我局組織專門人員成立業(yè)務(wù)流程梳理小組，對我局業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面梳理，共梳理業(yè)務(wù)83項，編制了《市國土資源局內(nèi)部業(yè)務(wù)流程》，基本對全局業(yè)務(wù)做倒了“職責(zé)清、情況明、流程暢”，為電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)打下了基礎(chǔ)。

為配合電子政務(wù)系統(tǒng)運行，2006年3月起，我局對辦公樓三樓進(jìn)行了改造，建成了市國土資源電子政務(wù)大廳，并于6月25日正式使用，電子政務(wù)系統(tǒng)也開始正式投入運行。所有83項業(yè)務(wù)和土地登記業(yè)務(wù)都在大廳統(tǒng)一受理，初步實現(xiàn)了電子政務(wù)要求的“統(tǒng)一接件、接辦分離、限時辦結(jié)、封閉運作”；同時，我局盡力為群眾提供規(guī)范有序、優(yōu)美舒適的辦事環(huán)境，電子政務(wù)的實施，也對全局上下服務(wù)態(tài)度、履行職責(zé)、依法行政、廉潔自律等方面的改善和提高起到了明顯的作用。截止到9月底，電子政務(wù)大廳共受理業(yè)務(wù)達(dá)1200余件（不包括土地登記）。

㈥引進(jìn)人才，加強培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)

信息化的每一個環(huán)節(jié)，科技含量都很高，一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊伍是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。2005年，我局通過市人事局，按照筆試、面試、實踐等嚴(yán)格程序面向社會公開招錄了13名信息化專業(yè)技術(shù)人員。同時，通過依托高校、采用項目合作等形式，逐步建立了配合默契的“編外”專家隊伍，形成了一套可靠、完備的技術(shù)支持體系。目前，我局從事信息化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員19人，全部是本科以上學(xué)歷，其中博士研究生2人，碩士研究生7名。

隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，國土資源干部職工素質(zhì)與信息化建設(shè)的發(fā)展速度之間的矛盾日益突出，國土資源信息化建設(shè)正面臨著迫切的人才培養(yǎng)問題。2003年我們有計劃地組織了全局人員進(jìn)行了計算機操作、電子政務(wù)知識培訓(xùn)，使大家在計算機應(yīng)用技術(shù)上得到了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并組織了全局45歲以下人員參加市人事局的計算機等級考試。2004年在計算機基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又對縣（市）、區(qū)和局內(nèi)有關(guān)人員，進(jìn)行了為期10天的sqlserver數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)過程中嚴(yán)格要求，認(rèn)真把關(guān)，總計53人參加培訓(xùn)，42人通過了結(jié)業(yè)考試，成績合格率80%，達(dá)到了預(yù)期的效果。2005年又舉辦了“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理”和“網(wǎng)站建設(shè)與管理”兩期專業(yè)培訓(xùn)班。2006年8月，舉辦了縣（市）信息化技術(shù)人員電子政務(wù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，全局干部職工信息化應(yīng)用水平大幅度提高，在計算機專業(yè)技能方面又有了新的突破。

二、電子政務(wù)應(yīng)用效果和社會影響

實踐證明，加強電子政務(wù)建設(shè)，有利于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現(xiàn)資源共享，提高行政效率，降低行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量；有利于接受社會監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，提升部門整體形象。

㈠工作效率明顯提高

電子政務(wù)的實施，極大地提高了工作效率。我局在三樓電子政務(wù)大廳設(shè)立窗口統(tǒng)一接件，接辦分離，封閉運作，每個業(yè)務(wù)都設(shè)定好了工作流程，所有工作人員在進(jìn)入電子政務(wù)系統(tǒng)時都能清楚的看到自己當(dāng)前要處理的工作，工作人員都可以在第一時間得到要處理工作的相關(guān)資料，這樣節(jié)省了過去傳遞資料所花費的時間，電子政務(wù)系統(tǒng)的運行，改變了過去“w”型審批程序，已大部分實現(xiàn)了“∧”型審批程序，即業(yè)務(wù)由窗口受理后直接提交給處室經(jīng)辦人，再由下至上逐級審批，通過減少非審批性的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，切實提高了工作效率。如：利用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行土地發(fā)證辦理工作，辦理時限由原來的45天，縮短到現(xiàn)在的10天、7天，有的實現(xiàn)了立等可取。現(xiàn)在通過發(fā)證系統(tǒng)平均每年發(fā)出土地證6萬本左右，并且大大降低了辦證的出錯率。

㈡辦事公開透明，打造“陽光政務(wù)”

為推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開,我局全力推行電子政務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)了陽光行政、程序行政。

在電子政務(wù)大廳,墻上有電子大屏幕進(jìn)行政務(wù)公開。大廳內(nèi)設(shè)有兩臺觸摸查詢屏。在填單區(qū),存放有各種《辦事指南》,指南上有查詢電話及查詢網(wǎng)址,依靠現(xiàn)代技術(shù),實現(xiàn)了全方位的政務(wù)公開。

在具體辦文過程中,窗口收文后發(fā)給服務(wù)對象一份《受理回執(zhí)》,上面有查詢電話,注明辦理時限,一個口子進(jìn),一個口子出,到時就可以到窗口領(lǐng)取批文。一旦進(jìn)入辦事程序,涉及到哪個處室,能不能辦,該怎么辦,需要多少時間辦好,系統(tǒng)中都明明白白。從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員,辦文都必須按設(shè)定程序辦理,同意應(yīng)有同意的理由,不同意也必須有不同意的依據(jù)。通過“窗口”辦文，方便了群眾辦事，群眾滿意度明顯提高。

㈢對全局工作情況進(jìn)行實時監(jiān)督

在電子政務(wù)系統(tǒng)投入使用后，所有業(yè)務(wù)科室的工作都必須經(jīng)過電子系統(tǒng)，這樣局領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察人員可以很方便的從系統(tǒng)中了解到全局所有業(yè)務(wù)的辦理情況，可以很容易的得到各項統(tǒng)計數(shù)字，方便的領(lǐng)導(dǎo)對全局的掌握，及監(jiān)察部門對各業(yè)務(wù)工作的監(jiān)察。

㈣實施電子政務(wù)樹立了我局良好形象

在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著我局信息化工作的不斷深入，我局敢為人先，率先在城鄉(xiāng)地籍一體化、網(wǎng)上辦證等方面摸索了一套科學(xué)的管理方法，很快受到國內(nèi)外專家、上級領(lǐng)導(dǎo)以及同行們的矚目。2003年11月德國波鴻工業(yè)大學(xué)奧托、斯太林等三位教授就地籍信息系統(tǒng)建設(shè)項目來我局進(jìn)行參觀交流。2004年11月23日全國國土資源科技工作會議在我市召開，與會代表到我局參觀城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。2006年4月國土資源部科學(xué)技術(shù)大會在召開，我局作為全國兩家地級市局之一，受邀參加大會并作典型經(jīng)驗介紹。近幾年來，先后有來自等10多個省（市）30多家單位、400多人次到我局參觀學(xué)習(xí)，我局信息化工作受到同行們的肯定和贊揚。客人的來訪，一方面樹立了我局的良好形象，另一方面也從他們那里獲得了諸多啟發(fā)，受益頗多。

三、幾點體會

通過近幾年來國土資源電子政務(wù)工作實踐，我們主要有以下幾點體會：

一是抓好電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我局國土資源電子政務(wù)建設(shè)工作，之所以能取得較好成效，第一是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭應(yīng)用信息化，起到了表率作用。第二是領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各級國土資源部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自擔(dān)任信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并認(rèn)真抓落實，推進(jìn)了全系統(tǒng)電子政務(wù)工作的深入開展。領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分解下達(dá)目標(biāo)責(zé)任制，落實責(zé)任人，同時建立相應(yīng)機構(gòu)和工作班子，制定明確的工作職責(zé)，各部門密切配合，形成合力，使得工作取得了實效。

二是發(fā)展思路明確。國土資源電子政務(wù)建設(shè)不能太保守，也不能太冒進(jìn)，為統(tǒng)籌國土資源信息化建設(shè)，我局編制了《市國土資源信息化規(guī)劃與信息化建設(shè)總體方案》，并從群眾關(guān)心的土地登記工作入手，以應(yīng)用促發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)，保障電子政務(wù)工作有序開展。

三是充分發(fā)揮電子政務(wù)的“龍頭”作用。信息化工作是一項專業(yè)性強的技術(shù)工作，通過推行電子政務(wù)，發(fā)揮電子政務(wù)的“龍頭”作用，讓信息化的成果在日常工作中發(fā)揮作用，讓信息化與每個人密不可分，讓每個人感受到信息化的便捷、高效，大家才能不斷認(rèn)同、關(guān)心支持信息化工作。

四是要大力營造良好的信息化氛圍。信息化工作是一項全局性的工作，但它要改變?nèi)藗児逃械摹⒘?xí)慣的工作模式，開始時會不可避免地會遇到一些阻力，除了領(lǐng)導(dǎo)的大力倡導(dǎo)之外，在系統(tǒng)開發(fā)過程中，要將信息化與業(yè)務(wù)工作的特點聯(lián)系起來，開發(fā)研制切合實際工作的應(yīng)用程序，切實解決工作中的難點，提高工作效率。信息化畢竟是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，當(dāng)使用者真正體會到信息化的優(yōu)勢時，工作已離不開信息化了，而且通過信息化建設(shè)有利于全方位了解全局的總體工作情況，有利于互相借鑒、互相監(jiān)督。信息化一旦走上良性循環(huán)的軌道，有了信息化建設(shè)氛圍，工作也順了，成效也能得到充分體現(xiàn)。

國土資源電子政務(wù)建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。我們有信心，有決心，在市政府及省國土資源廳的關(guān)心、幫助和指導(dǎo)下，加強與兄弟單位的交流，緊跟全市電子政務(wù)建設(shè)步伐，將我市國土資源電子政務(wù)建設(shè)推向一個新水平，為科學(xué)管理和合理利用國土資源提供有力的技術(shù)支撐和信息保障。