考察報告

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為了落實江蘇省依法治省五年規(guī)劃關(guān)于南京建設(shè)文明法治城市的要求，根據(jù)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王霞林同志的意見，由市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、市司法局副局長王淑琴同志帶隊，市司法局、市監(jiān)察局、玄武區(qū)司法局、白下區(qū)司法局和秦淮區(qū)司法局一行七人，組成南京市司法局“城市法制建設(shè)”考察團(tuán)，于××年月日至日赴×××考察其法制建設(shè)的情況。在×××中僑集團(tuán)日升機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中心的安排下，我們先后聽取關(guān)于×××國情及城市法制建設(shè)的講座，參觀卡達(dá)及黃律師館、市區(qū)重建局、初級法庭和國立大學(xué)，考察市政區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居民住宅區(qū)等，并與有關(guān)人員進(jìn)行了研究探討。現(xiàn)將考察情況整理報告如下：一、×××依法治國的概況及特色

×××位于馬來半島南端由×××島及附近約個小島組成總面積約平方公里。人口萬華人占總?cè)丝诘模R來人占，印度人占。官方語言為英語、華語、馬來語和泰米爾語。馬來語為國語，英語是行政用語。其基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，×××港是世界最繁忙港口之一，樟宜國際機(jī)場被譽(yù)為世界最好的機(jī)場之一，公路運(yùn)輸網(wǎng)密集，總里程達(dá)公里。它雖然是一個資源貧乏的彈丸之邦，獨立以來不到年的歷史，卻已發(fā)展成為一個經(jīng)濟(jì)騰飛、政治清廉、社會穩(wěn)定、風(fēng)尚良好的現(xiàn)代化國家。×××環(huán)境清潔美麗，法律政紀(jì)嚴(yán)明，管理井然有序，社會安定文明，是一個現(xiàn)代化的城市國家，也是一個現(xiàn)代化的法治國家。主要表現(xiàn)為：有完備的法律體系，嚴(yán)密的法網(wǎng)覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面；有良好的社會秩序，靠有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、嚴(yán)刑峻法“治理”出安全有序的社會環(huán)境；有高層領(lǐng)導(dǎo)的帶頭執(zhí)法、守法、護(hù)法，用表率作用彰顯法律面前人人平等；有一套嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，以硬性的執(zhí)法主體機(jī)制、政府律師隊伍和多樣化執(zhí)法手段做到執(zhí)法如山；有素質(zhì)精良、實權(quán)在握的監(jiān)督稽查隊伍，通過建立嚴(yán)密法律監(jiān)督體系保障清正廉明。他們崇尚“法律之上沒有權(quán)威，法律之內(nèi)最大自由，法律之外沒有民主，法律面前人人平等”。×××為什么會成為法治國家？原為×××東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所中國法律問題專家、現(xiàn)為×××最大的卡達(dá)及黃律師館的中國法律事務(wù)顧問吳擷英教授向我們介紹了來由。×××政府在年獨立初期，面對殖民主義留下的爛攤子，萬弊叢生，百端待舉，主要抓住三大法寶“法律、經(jīng)濟(jì)與教育”。第一代領(lǐng)導(dǎo)核心中，李光耀出身于劍橋法學(xué)院特優(yōu)生，并獲執(zhí)業(yè)律師資格，當(dāng)然一直十分重視法治；吳慶瑞是畢業(yè)于倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，被譽(yù)為×××經(jīng)濟(jì)“奇跡”的主要設(shè)計師，為李光耀“排憂解難的能手。這樣完美的伙伴，一個是法律專家，一個是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，又都十分重視教育吳擔(dān)任過教育部長。他們團(tuán)結(jié)了人民行動黨的精英，團(tuán)結(jié)了全國人民，在不長的時間里，創(chuàng)造了一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的法治國家。具有×××特色的法治的主要表現(xiàn)是：其一、有比較完備的法律：有嚴(yán)密的法律才能產(chǎn)生井然的社會秩序。×××在年擺脫英國殖民統(tǒng)治后，除了制定×××本土的法律外，對待舊法律制度不搞一律廢除那種極端的做法，而是采取尊重舊法規(guī)，逐步清理改革的辦法，使法律繼續(xù)服務(wù)于社會。×××是個商業(yè)社會，可以設(shè)想如果不保留英國的一大批商業(yè)法規(guī)社會一定會大亂。××ד接收”英國法律，主要分為基本搬用和重新制定兩種前者在×××民事法令第條款中規(guī)定，英國的商業(yè)法令如公司法、合同法、合伙法、銀行法、人法、售貨法、海陸空運(yùn)輸法、保險法等在×××繼續(xù)有效并適用；後者是根據(jù)英國有關(guān)法令的規(guī)定，重新制定×××法律，如票據(jù)法、受挫合約法、疏忽致傷法、誹謗法等。獨立以來×××對繼承英國法律制度也進(jìn)行不少改革如取消了陪審員制度和英國樞密院作為最高上訴審機(jī)構(gòu)的制度年等。×××現(xiàn)行法律有多種，法律調(diào)整的范圍非常廣泛，從政府權(quán)力、商業(yè)往來、旅店管理、交通規(guī)則，一直到公民生活的各個方面，幾乎無所不包包括口香糖不得在×××生產(chǎn)和銷售。一旦發(fā)現(xiàn)無法可循或需要修正，立即由國會立法。屆國會通過的法案和修正法案是贍養(yǎng)父母、雇傭和雇傭外國勞工、移民、土地征用等內(nèi)容。法律的完備性還表現(xiàn)在，作為×××法院可以援引作判案根據(jù)的法律規(guī)則之淵源十分廣泛：有憲法，它是最高的法律；國會法規(guī)與條例；制定法，補(bǔ)充性立法；司法判例；法律承認(rèn)的慣例。這樣真可謂形成一個嚴(yán)密的法網(wǎng)。其二、法律面前人人平等：本國公民一旦犯法“不循私情”，原創(chuàng)：不管是部長高官還是平民百姓一樣受到懲罰。有一個人民行動黨的高官犯了罪，托人請李光耀“保”他。李光耀說“保了你我的黨就完了，我要我的黨”。×××沒有發(fā)生這樣的情況：國家領(lǐng)導(dǎo)干部要求人民群眾守法，自己卻貪污受賄，生活腐化。×××對外國公民或法人在新犯法，不怕強(qiáng)國大國的壓力，也是一樣照懲不貸。破壞公物的美國不羈青年邁克菲被判鞭刑鞭后考慮到美國總統(tǒng)克林頓的懇求，減為鞭；美國《國際先驅(qū)論壇報》誹謗×××國家領(lǐng)袖是中國傳統(tǒng)的“王朝政治”而被判賠償萬新元約萬美元；菲律賓女傭弗洛爾因殺人被正法即使菲律賓總統(tǒng)拉莫斯施壓也堅持執(zhí)法；英資霸菱銀行事件嫌犯利森外逃后，×××政府指出：在這事件中任何人如果被證明在×××觸犯法令，不論他在什么地方都會引渡他。

其三、強(qiáng)調(diào)社會紀(jì)律，維護(hù)公共秩序：×××政府和人民有普遍的認(rèn)識，要建設(shè)一個穩(wěn)定的社會，必須事事有規(guī)有距，人與人之間應(yīng)該是父子有親，夫婦有別，長幼有序，朋友有信的關(guān)系。尤其當(dāng)社會遇到問題與困難的時候，更應(yīng)該加強(qiáng)紀(jì)律與秩序。在日常生活中對不自覺的人，就要用紀(jì)律和罰則去約束。×××有“罰款城市”之稱，街道上、組屋區(qū)、車站、車廂內(nèi)到處可見罰款警告牌，而且這些罰則是認(rèn)真執(zhí)行的也是起作用的。在公共汽車站，候車的隊伍再長，從未見過哄搶上車，或在車內(nèi)抽煙、吃喝東西的情形。因此，在全國上下自覺、自尊的嚴(yán)格要求下，×××成為一個有秩序、犯罪率低的社會。×××沒有嚴(yán)重的嗜毒、大規(guī)模聚賭或私會黨黑手黨的問題。據(jù)統(tǒng)計，×××犯罪率已連續(xù)第年下降，年各類罪案共起，比年少了起，下降了．％。其四、官民都有較強(qiáng)烈的法律意識：×××上上下下認(rèn)為只有依法治國才能保持繁榮穩(wěn)定的局面。政府是依法行政發(fā)生什么對社會有影響的問題，馬上就制定法規(guī)和通過執(zhí)法手段來解決，不發(fā)動政治運(yùn)動，不搞政治大批判。反對黨工人黨領(lǐng)袖在年和年大選的時候，都曾在群眾集會上批評政府政策時，人身攻擊李光耀。前者是惹耶勒南誹謗“逼死”前部長鄭章遠(yuǎn)，后者是黃漢金污蔑“利用權(quán)勢搞裙帶關(guān)系”。結(jié)果，遭到司法起訴或律師解決，分別賠償名譽(yù)損失萬新元和萬新元。同樣，執(zhí)政黨如果犯法，反對黨或公民也可以到法院起訴。老百姓發(fā)生糾紛也是通過律師或司法途徑來解決。只要本人沒有觸犯法令，公民就會受到法律保護(hù)，即使自己家中有人犯法，也不會受牽連；如果犯法就得面對刑罰治罪的後果。這樣造就了×××守法、護(hù)法、安定的局面。其五、有法必依，執(zhí)法突出一個“嚴(yán)”字：強(qiáng)調(diào)以法律為根據(jù)，采取嚴(yán)刑峻法、賞罰分明的制度，已成為×××法治的重要支柱。販賣或進(jìn)出口克海洛英或克嗎啡的販毒者，必遭判絞刑年《濫用修正法令》；保留鞭刑，針對那些對社會危害極大、判刑又不足以懲戒的罪犯一鞭打下去皮開肉綻，足以威懾徒；年月日開始實施的刑事法臨時條款，對私會黨和毒販足以起威懾及阻嚇作用該法授權(quán)警方能不定期拘留一些有足夠目擊證人或證據(jù)而無法提控的嫌犯，在該法案下極少數(shù)重大嫌犯長期被扣押中；對于可能影響社會安定的攜帶武器行兇或?qū)е路N族沖突的案件，法庭予以重判。從這些刑事案件的審理中，可以看到×××的從嚴(yán)執(zhí)法原則是讓每一個公民都對本身的行為負(fù)責(zé)，以使整個社會都感到安全和不受干擾，而不是一味遷就違法公民的要求，不是強(qiáng)調(diào)要給嫌犯或犯罪分子特殊地位。群體利益之上已成為×××司法制度的指導(dǎo)原則。

二、×××依法治國經(jīng)驗的啟示

×××依法治國的基本經(jīng)驗及其對我們的啟示，從宏觀上可以概括為三條：第一、執(zhí)政黨治國依法，不凌駕于國家與法律之上

年李光耀和他的戰(zhàn)友們組建人民行動黨簡稱。強(qiáng)調(diào)這個黨是代表人民利益，要為人民利益而積極行動，行動重于口號。年成為執(zhí)政黨，組織政府，一直執(zhí)政至今。領(lǐng)導(dǎo)政府，但不是至高無上地領(lǐng)導(dǎo)一切，它沒有事事先經(jīng)黨討論決定，然後交政府有關(guān)部門執(zhí)行，而是在憲法和法律的范圍內(nèi)通過政府貫徹黨的主張，通過它的黨員來宣傳黨的綱領(lǐng)與政治價值觀。反復(fù)強(qiáng)調(diào)的五大政治核心價值觀是：維護(hù)黨和政府的廉潔作風(fēng)；吸收最能干的人才進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)層；不怕堅持和捍衛(wèi)自己的信念；要有獻(xiàn)身精神；不斷自我更新。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在出政策和管干部，具體經(jīng)濟(jì)管理由政府部門，立法由國會，司法由法院，軍事由國防部，肅貪由反貪局，勞工由職工會，群眾團(tuán)體由人民協(xié)會和公民咨詢委員會，各司其責(zé)。在×××黨員干部犯法與老百姓犯法一樣治罪，黨不會僅以黨紀(jì)“內(nèi)部處理”而袒護(hù)他們的違法行為。這樣，贏得了極高的聲譽(yù)。黨不干政，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保證×××法治成功的一個重要因素。

由此可見，×××人民行動黨的實踐在某種程度上是對過去曾經(jīng)渲染的關(guān)于“實現(xiàn)法治只有實行西方的多黨制”論調(diào)的否定。在我國，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是實現(xiàn)法治的必由之路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。我們貫徹依法治國方略、推進(jìn)依法治市實踐，可以學(xué)習(xí)借鑒×××人民行動黨依法執(zhí)政的有益經(jīng)驗，發(fā)揮黨委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持各方依法獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。

第二、建立清正廉潔的好政府，健全維護(hù)法治的國家機(jī)構(gòu)

法治必須在一定的政治制度孕育與成長，×××有比較完善的政治架構(gòu)，才形成一個法治社會。年獨立以後李光耀等領(lǐng)導(dǎo)人參考而不是照搬英國的威斯特敏士特模式憲政經(jīng)驗，建立一個行政主導(dǎo)型分權(quán)制衡的政府制度。根據(jù)×××憲法的規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)分成個部分，即行政，立法和司法。行政權(quán)雖然名義上授予總統(tǒng)，但他是虛權(quán)的國家元首，實際行政權(quán)力由政府內(nèi)閣行使。×××政府擁有廣泛的權(quán)力，從國防內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、交通、市容一直到攤販對社會實行全面有效的控制。李光耀長期以“高效、廉潔”作為自己政府的目標(biāo)，來保證法治。近年來他又提出“好政府”概念，尖銳地指出：有好領(lǐng)袖才會有好政府。好領(lǐng)袖是指誠實、有道德、有決心、會組織的核心領(lǐng)導(dǎo)群，他們能有效地清除腐敗、掃除利益關(guān)系和裙帶關(guān)系，而且是由上到下開始執(zhí)行，不是由下到上，只抓小魚而放跑大魚。年李光耀在菲律賓發(fā)表演講指出：“一個面對動亂和落后的發(fā)展中國家需要一個強(qiáng)大而廉潔的政府。高層政治領(lǐng)袖如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風(fēng)就可以鏟除。只要把兩三個高官繩之以法，便足以產(chǎn)生殺雞儆猴的作用。這是×××的經(jīng)驗”。國會是民意代表也是立法機(jī)關(guān)，是“民主政府不可缺少的機(jī)構(gòu)”。×××國會是一院制，由名議員組成。國會的立法和議政活動都公開進(jìn)行，允許公眾旁聽，報刊詳盡報道。×××法院由最高法院、高等法院、上訴法院、初級法院組成，它是維護(hù)法治、堅持司法獨立和公正不阿的一個重要的執(zhí)法部門。司法獨立是由憲法和法律保證的。法院內(nèi)全由法官獨立判案，不受任何部門或個人干預(yù)。法官由嚴(yán)格、認(rèn)真、公平、能干、廉潔、有信譽(yù)和在法律界有實踐經(jīng)驗的人擔(dān)任。李光耀指出，只有委任杰出的法律人才出任法官，為×××帶來贊譽(yù)，“才能使法治成為×××無形的珍貴經(jīng)濟(jì)資本”。當(dāng)然維護(hù)法治的還涉及許多其他執(zhí)法部門與單位，如檢察長．警察、監(jiān)獄、關(guān)稅及國產(chǎn)稅署、工商保安機(jī)構(gòu)、貪污調(diào)查局、中央肅毒局等。

我們要堅持依法治市，就要學(xué)習(xí)借鑒×××的有關(guān)經(jīng)驗，在執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員中深入開展《憲法》學(xué)習(xí)教育活動，確立忠實于憲法和法律、執(zhí)法為民的理念。必須深化行政管理體制改革和司法體制改革，行政執(zhí)法著重抓好相對集中行政處罰權(quán)試點和推廣工作，解決“執(zhí)法擾民”的問題；司法工作著重抓好執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督的改善，解決“執(zhí)法不公”的問題，從制度上推進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。

第三、強(qiáng)化全社會的法治意識，培養(yǎng)人民群眾守法護(hù)法的精神

法治精神表現(xiàn)在人民身上就是社會紀(jì)律。×××政府和人民的共識是：建立一個穩(wěn)定的社會，必須事事有章可循，把整個關(guān)系，包括國家與民眾的關(guān)系，社團(tuán)與社團(tuán)的關(guān)系，個人與組織的關(guān)系，個人與個人的關(guān)系置于法律調(diào)整之中，建立一種法制的社會秩序，使社會經(jīng)濟(jì)、政治生活中各個主體的權(quán)利、義務(wù)和行為都以法律形式來規(guī)范。×××人都有比較強(qiáng)的法治觀念，凡是發(fā)生對社會、經(jīng)濟(jì)有影響的問題，政府馬上制定法律和通過執(zhí)法來解決。老百姓發(fā)生糾紛時，也是通過律師或司法途經(jīng)去解決。×××政府經(jīng)常教育人民要有良好的生活習(xí)慣和行為規(guī)范，要表現(xiàn)出×××人的氣質(zhì)，即應(yīng)守法、重秩序、尊重他人權(quán)益、有社會公德。為此，×××從小學(xué)就設(shè)有道德法律課。×××政府還十分重視大眾轉(zhuǎn)播媒介和大眾文化的管理，法律上規(guī)定不得從事危及政局穩(wěn)定的宣傳，不準(zhǔn)宣傳共產(chǎn)主義、原教旨主義和大民族主義，也不得宣傳西方的色情與暴力文化。但每天報刊上都有大量司法案例以及與不法歹徒斗爭事跡的介紹；電視臺每周有“繩之以法”特別節(jié)目，使人們置身于法治宣傳包圍之中，人民的守法護(hù)法觀念就不斷提高。

因此，我們要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會法治化，就要象×××那樣，切實加強(qiáng)法制宣傳教育這項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，使法治觀念深入人心，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

三、學(xué)習(xí)借鑒×××法治經(jīng)驗的思考

通過考察我們感到，南京與×××相比除經(jīng)濟(jì)實力、開放程度和法律制度等不可比因素外，在地域面積、經(jīng)濟(jì)成分、人口、資源、環(huán)境等方面有許多相似之處。盡管在法律制度方面我們不能照搬照套×××的做法，但其依法治國的經(jīng)驗還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。尤其是對法治建設(shè)能夠持之以恒、常抓不懈，更是我們所必須做到的。針對江蘇省依法治省五年規(guī)劃中關(guān)于南京建設(shè)文明法治城市的要求，結(jié)合我市實際情況特別是依法治市的進(jìn)程進(jìn)行思考，我們認(rèn)為，南京要在全省率先建立文明法治城市，必須根據(jù)黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的要求，以×××城市法治化程度為追趕目標(biāo)，按照“安全、誠信、有序”的評價標(biāo)準(zhǔn)，采取切實有效的工作措施，大力推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程。

具體來說，南京依法治市工作要在市委的決策和領(lǐng)導(dǎo)下，努力實踐三個方面的“跨越式”發(fā)展：

（一）指導(dǎo)思想由“單一型”向“系統(tǒng)化”的跨越

要突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善“經(jīng)濟(jì)、政治、文化”一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。在現(xiàn)階段，繼續(xù)推進(jìn)依法治市，是“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”目標(biāo)的重要內(nèi)容和可靠保障。因此，依法治市的指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)契合時展要求。黨的十六大報告指出，“三個代表”重要思想是對馬列主義、思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展。“貫徹‘三個代表’重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民”，并要求“把‘三個代表’重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域”。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依法治市必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，來堅持與時俱進(jìn)；必須堅持依法治市決策過程中的人民主體地位、實施過程中的人民主體作用，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主；必須堅持創(chuàng)建清正廉潔的服務(wù)型政府，全心全意為人民服務(wù)；必須堅持以是否符合最廣大人民的根本利益作為依法治市實施效果評價的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保持黨的先進(jìn)性和執(zhí)政為民的本質(zhì)。同時，要借鑒×××治國主要抓住三大法寶“法律、經(jīng)濟(jì)與教育”的經(jīng)驗，思考依法治市的經(jīng)濟(jì)條件、政治形態(tài)和精神狀態(tài)等社會因素，著眼于通過法制化手段，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的同步發(fā)展。一是遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，堅持和善于運(yùn)用法治的手段，堅決改變一切束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制弊端，不斷開拓促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑。二是遵循促進(jìn)政治文明發(fā)展原則，通過制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，特別是落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。三是遵循促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)原則，通過制度建設(shè)保證文化發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神；以人為本，獎善懲惡，把培養(yǎng)“四有”新人經(jīng)常化、制度化，提高人的綜合素質(zhì)；制定有利于保護(hù)民族優(yōu)秀文化發(fā)展和歷史文化資源的政策措施，繼承和發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)；嚴(yán)格管理文化市場，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，形成市場準(zhǔn)入有序、主體行為規(guī)范、社會風(fēng)尚健康的發(fā)展環(huán)境。

（二）工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越

要突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點出發(fā)，在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標(biāo)，完善城市法治工作的整體評價標(biāo)準(zhǔn)體系。一定的評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量依法治市工作成敗得失的準(zhǔn)則。依法治市工作的好壞得失最終是以“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標(biāo)。但由于不同的人對同一件事看法的分歧存在，所有的人滿意只能是一個夢想。借鑒×××整體上呈現(xiàn)“環(huán)境清潔美麗、法律政紀(jì)嚴(yán)明、管理井然有序、社會安定文明”的法治狀態(tài)，綜合目前所認(rèn)知的各種基本要素，我們認(rèn)為可以把依法治市的評價標(biāo)準(zhǔn)初步抽象為“安全、誠信和有序”。這三者自成體系又相互聯(lián)系，成為一個聯(lián)系密切具有相依性與相關(guān)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。對組合每一個標(biāo)準(zhǔn)體系的若干子標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)，需要做仔細(xì)地分析、研討。目前，只能對該標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行概括的、大致的描述：評價依法治市的第一個標(biāo)準(zhǔn)是安全。安全是一個城市生存與發(fā)展的首要目標(biāo)，也是每一個人生存與發(fā)展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學(xué)性與系統(tǒng)性、階段性、區(qū)域性、可作性的統(tǒng)一。安全主要表現(xiàn)為“政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生活安寧”四個方面。第二個標(biāo)準(zhǔn)是誠信。誠信是規(guī)范、制度、人品三者的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范是誠信的基本內(nèi)涵，制度是誠信的發(fā)展內(nèi)涵，人品是誠信的本質(zhì)內(nèi)涵。建設(shè)誠信是社會主義精神文明建設(shè)的重要目標(biāo)、政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保證，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會，特別是政府、企業(yè)和個人三大社會信用主體的共同努力。誠信與否，可以“與同類城市相比引進(jìn)外資的數(shù)量、城市人文環(huán)境的優(yōu)越與否、司法機(jī)關(guān)的公正審判程度和公眾滿意度”四個指標(biāo)來衡量。第三個標(biāo)準(zhǔn)是有序。有序表現(xiàn)為一種良好的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化秩序。確立評價標(biāo)準(zhǔn)，一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，二是有利于依法治市工作的實際運(yùn)作，三是有利于對依法治市工作的監(jiān)督。

（三）運(yùn)作方式由“活動型”向“理性化”的跨越

要突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運(yùn)作方式，從總攬全局角度，在加強(qiáng)依法治市的實際運(yùn)作方面明確范圍，完善“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會條件，把握基本環(huán)節(jié)”的具體措施。依法治市是一項社會系統(tǒng)工程，需要開展的工作涉及方方面面，必須依靠全社會的廣泛參與。但是，從整體上實際運(yùn)作依法治市，還是要總攬全局，抓住帶根本性、長遠(yuǎn)性的大的方面進(jìn)行謀劃、運(yùn)籌和實施。我們認(rèn)為，市委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅在依法治市決策中處于主導(dǎo)地位，而且在依法治市的實際運(yùn)作中起著關(guān)鍵性作用。為了實現(xiàn)市委對依法治市的堅強(qiáng)而有效的領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)富民強(qiáng)市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局統(tǒng)領(lǐng)依法治市的實際運(yùn)作，主要是在優(yōu)化市委的主體作用和領(lǐng)導(dǎo)方式、協(xié)調(diào)社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合運(yùn)籌三個方面，把握依法治市決策的實施。首先，市委對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)方式，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。為此，要牢固樹立法律至上的思想和觀念；嚴(yán)格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧；善于運(yùn)用使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵镜念I(lǐng)導(dǎo)方式；嚴(yán)格要求每個黨員、特別是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級黨組織，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，并保證立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作；原創(chuàng)：監(jiān)督、支持人大處理好與“一府兩院”的關(guān)系，發(fā)揮好“協(xié)調(diào)各方”的作用；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，把好向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部關(guān)。其次，市委從總攬全局的高度領(lǐng)導(dǎo)依法治市的運(yùn)作，不僅要關(guān)注依法治市的作用在于為城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會基本要素的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，同時也要關(guān)注依法治市得以順利開展的城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會條件。依法治市必須依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創(chuàng)造這些條件。要推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，實現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的價值目標(biāo)，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時俱進(jìn)提供不竭的動力源。因此，一要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化，努力健全法制，實現(xiàn)公平競爭；深化行政改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變；建立和完善基本的社會保障體系，積極增加就業(yè)。二要推進(jìn)政治民主化，提升民主意識，完善民主制度。三要推進(jìn)意識理性化，切實提高憲政意識、程序意識、平等意識、法律與道德結(jié)合意識。再次，圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的城市發(fā)展目標(biāo)，市委從總體上綜合運(yùn)籌依法治市的實際運(yùn)作，主要應(yīng)就以下三個環(huán)節(jié)展開：第一是規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，要建立科學(xué)的行政決策制度，改革行政執(zhí)法制度，完善行政監(jiān)督制度；第二是保障社會安定和有序運(yùn)行，要嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，及時化解群眾矛盾糾紛，合理協(xié)調(diào)保護(hù)各方利益；第三是提升城市綜合競爭力，要創(chuàng)新政務(wù)模式，推進(jìn)“服務(wù)型”政府建設(shè)，要優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新機(jī)制的建立和完善，要建立人力資源機(jī)制，推進(jìn)“人才高地”建設(shè)。