農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地輪作休耕工作實(shí)施方案

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開展耕地輪作休耕是中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，為確保圓滿完成我縣2021年度耕地輪作休耕任務(wù)，按照《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈2021年耕地輪作休耕工作實(shí)施方案〉的通知》（魯農(nóng)種植字〔2021〕24號(hào)）和《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<市2021年耕地輪作休耕工作實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)發(fā)〔2021〕58號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案：

一、總體思路

按照省委農(nóng)村工作會(huì)議、省委一號(hào)文件和全省耕地和種子暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)議要求，樹立綠色發(fā)展理念，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升耕地質(zhì)量，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）為單位，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，以項(xiàng)目化形式推進(jìn)全縣實(shí)施0.24萬畝耕地輪作休耕工作，促進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署安排，2021年我縣承擔(dān)0.24萬畝耕地輪作休耕任務(wù)，推行玉米與大豆等糧豆輪作，增加市場緊缺的大豆供給，加快構(gòu)建綠色種植制度。實(shí)施期限自2021年夏種開始，秋收結(jié)束。

（二）技術(shù)路徑

1.推進(jìn)規(guī)?；N植。在我縣選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街），集中連片開展玉米與大豆輪作、雜糧與大豆輪作、玉米與大豆間作等，擴(kuò)大大豆種植規(guī)模，增加市場供給能力。

2.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣輕簡化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，支持實(shí)施統(tǒng)一選用良種、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械化收獲，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化輪作間作生產(chǎn)新模式，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.示范推廣新型耕作制度。探索建立耕地輪作長效機(jī)制，總結(jié)玉米與大豆等糧豆輪作間作的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）任務(wù)分配

在前期承擔(dān)意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）大豆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、新型糧食經(jīng)營主體種植意愿等因素，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分配（具體見附件1）。

三、配套政策

（一）對(duì)開展輪作的給予補(bǔ)助

1.補(bǔ)助對(duì)象。自愿參加并簽訂耕地輪作協(xié)議且輪作大豆種植規(guī)模集中連片30畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助依據(jù)是大豆的實(shí)際種植面積，大豆與其他作物間作的要以折實(shí)面積為依據(jù)。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

3.補(bǔ)助方式。財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）實(shí)際種植的面積，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)撥付。在補(bǔ)助方式上，通過“齊魯惠農(nóng)一本通”，直接發(fā)放補(bǔ)貼。

（二）實(shí)施大豆保險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施大豆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政部門按規(guī)定給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，幫助農(nóng)戶預(yù)防各類自然災(zāi)害，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。具體政策參照《省大豆種植保險(xiǎn)條款》執(zhí)行。

（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。將大豆播種、收獲機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體購買機(jī)械，提高大豆生產(chǎn)機(jī)械化水平。

四、操作流程

縣與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處簽訂責(zé)任書，落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任。具體操作流程如下：

（一）自主申報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街加強(qiáng)政策宣傳，動(dòng)員廣

大新型經(jīng)營主體或種植大戶開展集中連片玉米與大豆輪作、雜糧與大豆輪作、玉米與大豆間作等，擴(kuò)大大豆種植規(guī)模。具有大豆種植意向且符合補(bǔ)助要求的新型經(jīng)營主體將擬種植地塊面積和四至坐標(biāo)經(jīng)緯度信息（見附4）上報(bào)至村，村核實(shí)后上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）簽訂試點(diǎn)協(xié)議?？h政府與承擔(dān)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）簽訂責(zé)任書，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）與承擔(dān)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或種植大戶簽訂協(xié)議，明確地塊、面積、補(bǔ)貼金額等相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展，協(xié)議文本存檔備查。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）組織有關(guān)人員對(duì)申報(bào)輪作的大豆種植示范主體種植面積進(jìn)行逐一審核，完成任務(wù)面積核查工作，并將地塊“四至”、面積等核查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示期不少于5天。經(jīng)公示審核無誤后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的種植面積、補(bǔ)貼金額等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）核查結(jié)果及時(shí)匯總并將匯總信息上報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門根據(jù)協(xié)議內(nèi)容和核查結(jié)果，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過“齊魯惠農(nóng)一本通”，將補(bǔ)助資金兌付給承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種植大戶。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利開展。縣政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣耕地輪作休耕工作，全面落實(shí)任務(wù)和要求，確保輪作工作有序開展、取得實(shí)效。成立由有關(guān)專家組成的技術(shù)指導(dǎo)組，為開展耕地輪作休耕提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。積極開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)新型經(jīng)營主體或農(nóng)戶盡快掌握大豆種植技術(shù)要領(lǐng)。搞好機(jī)具改裝配套，滿足生產(chǎn)需要。引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織為新型經(jīng)營主體提供耕地播種、肥水管理、病蟲防控、機(jī)械收獲等社會(huì)化服務(wù)。要積極對(duì)接大豆加工銷售龍頭企業(yè)，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷銜接，努力增加輪作效益。

（三）搞好總結(jié)宣傳。及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，于2021年11月20日前形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門。通過現(xiàn)場觀摩等方式，大力推行輪作制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺性。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳開展耕地輪作休耕工作的重要意義和作用，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持輪作休耕工作，營造良好的輿論氛圍。