國土機關監察考核報告

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今年以來，我縣堅決貫徹落實《省國土資源執法監察目標考核暫行辦法》各項規定，針對履行執法監察工作的各個環節、各個方面，認真參照比對目標考核評分量化表中的各項考核指標，查漏補缺、加強完善，使國土資源管理工作逐步走向了規范化，有效預防和遏制了各類國土資源違法違規行為。現將具體情況匯報如下：

一、執法監察工作開展情況

（一）執法監察制度建設方面

1、建立健全了預防、查處、監管、部門聯動4個方面19項內容的執法長效機制。為保證國土資源執法監察工作順利實施，我縣首先從制度建設入手，先后出臺了《縣國土資源執法監察動態巡查責任制度》、《縣國土資源執法監察快速反應制度》、《國土資源違法行為舉報管理辦法》、《縣國土資源執法監察錯案責任追究制度》、《縣國土資源執法監察目標考核暫行辦法》等一系列加強和規范國土資源執法監察工作的制度，以制度的不斷健全、完善、創新來規范執法監察工作的開展。

2、加強和完善了一系列執法監察隊伍內部工作管理制度。一是實行節假日及周末輪流值班制，要求執法監察大隊所有工作人員節假日原則上不得外出；二是建立執法快速反應機制，所有人員接通知后必須及時到場；三是健全了動態巡查保障機制。首先是經費保障，日常巡查實行燃修費補助，每個巡查區每月補助燃修費80元，周末和節假日值班巡查每人每天補助20元。其次是設備保障，配備了執法車輛、數碼相機、攝像機、電腦，購置了安全帽、手套、鐵錘、榔頭等執法工具。四是建立了內部聯動機制。在土地、礦產資源審批、供應會議討論時，要求執法監察大隊負責人參加，在國土資源行政許可事項申請審批時，由執法監察大隊履行執法監察查驗，出具查驗意見。同時要求相關股室必須將土地、礦產資源審批、供應及使用情況與執法監察大隊實現數據庫共享，并明確了各股室的批后、供后監管職責；五是建立了動態巡查考核獎懲機制。將動態巡查內容列入縣國土資源執法監察大隊和基層國土所年度工作考核目標，根據動態巡查及時發現和制止違法行為的效果實行獎懲。

（二）動態巡查加強預防方面

1、廣泛宣傳國土資源法律法規。一是免費為縣、鄉干部贈閱《國土資源報》，使廣大干部國土資源法制意識得到加強；二是結合4.22地球日、6.25土地日將國土資源法律法規宣傳延伸到鄉村、企業、社區、學校等社會各個層面；三是通過政務公開欄、宣傳欄、報紙、電視等平臺，以豐富多彩的形式宣傳國土資源法律法規。據不完全統計，今年我局執法監察工作人員在省級報刊雜志上發表宣傳報道3篇，市級刊物上發表宣傳報道3篇。

2、建立健全了完善的國土資源違法預防體系。一是我縣在全縣270個村（居）委會各聘請了一名政治可靠、威望高、責任心強的村（居）干部擔任村級國土資源監察信息員，健全了縣、鄉、村三級執法監察網絡。二是設立12336舉報電話、舉報信箱，更好地發揮人民群眾的監督作用;三是實行了違法案件定期報告機制，明確要求各鄉鎮國土資源所在每月下旬定期向監察大隊報告國土資源違法行為的發現、制止情況。四是實行了重大、疑難案件以及帶有苗頭性、傾向性違法違規問題及時報告機制，發現重大問題及時向縣委、縣政府及市局匯報，爭取得到縣委、縣政府及市局的重視和支持、妥善嚴肅的處理解決問題。

3、切實加強了國土資源執法監察動態巡查工作。一是明確劃分了巡查區域和等級，要求實行分片包干、責任到人，繪制巡查網絡圖和區域分布示意圖，將基本農田保護區、城鎮規劃區、工業園區、重點礦區以及國道省道兩側等范圍劃分為一級巡查區域，將基本農田以外的農用地、縣道兩側、村莊及其周圍的土地等范圍劃分為二級巡查區域，其他范圍分別劃分為三級或四級巡查區域。縣國土資源執法監察大隊主要負責縣城規劃區內和工業園區的動態巡查，負責全縣范圍內國土資源違法案件的辦理，指導和協助各基層國土所開展動態巡查工作，基層國土所負責本鄉鎮所轄區域內的日常執法監察動態巡查工作；二是明確了巡查周期，監察大隊堅持每天在縣城區范圍內分片分小組巡查一次，并要求一級區域每周至少巡查一次，二級區域每半月至少巡查一次，三、四級區域每月至少巡查一次；三是明確了巡查職責和任務，要求建立巡查臺帳，實行日巡查登記制，巡查人員要詳實記錄每次巡查的時間、地段、發現的情況、采取的措施等，并將巡查中發現的重要情況及時報告。對所有礦區都明確了監管責任單位和具體責任人。

今年以來，我們重點加強了對縣城規劃區內的動態巡查，著重加強了對黎洞坑村、工業園區、城北建設區等地域的土地執法檢查，共動態巡查發現國土資源違法行為15起，面積1660平方米，制止15起，其中農民違法占地建房2起，涉及土地面積244平方米。

（三）國土資源違法案件查處方面。

一是嚴格依照法定程序，立案查處了白沙鎮河口村第四組村民李金發非法出賣集體土地使用權用于建房案，涉及土地面積181.98平方米，對當事人李金發沒收李金發非法出賣集體土地使用權用于建房的違法所得人民幣51174元整，并處人民幣2558.7元的罰款的行政處罰。二是繼續聯合公安部門開展了黃橋張新忠非法開采白泥礦案的查處工作。目前，犯罪嫌疑人張新忠已被公安部門監控，我局正在對其非法開采白泥礦造成的破壞價值進行鑒定。

上述兩案的查處，有效地擴大了國土資源執法的影響力，維護了國土資源法律法規的權威。在國土資源違法案件的查處過程中，我們本著尊重歷史，面對現實，嚴肅法紀，實事求是，既有利于保護耕地，又合理利用土地，既有利地促進經濟發展，又維護社會穩定的原則，嚴肅而妥善地進行處理，保障了我縣土地市場健康有序地發展。

（四）建立覆蓋全程、科學監管機制方面。

我縣出臺了《關于貫徹落實建立土地執法監管長效機制落實耕地保護共同責任的意見》，嚴格遵守建設用地審批程序，嚴格建設用地日常監管，做到批前早介入、批中嚴把關、批后重監管。所有建設用地報批必須依法依規，并切實加強了建設用地的批后監管，特別是要對工業園區、房地產開發等大宗建設用地進行跟蹤檢查，每季度組織一次全面自查。同時，與各鄉鎮簽訂了《耕地保護責任狀》，落實了耕地保護共同責任。

（五）加強部門聯動協調機制方面

依照《關于在調查處理國土資源違法犯罪案件中加強協調配合的意見》贛國土資發[2008]15號文件精神，人民法院、人民檢察院、公安機關、監察部門、國土資源行政主管部門共同建立和實行調查處理國土資源違法犯罪案件聯席會議制度，進一步完善了案件移送和工作配合機制。

今年，我局會同監察機關等有關部門不定期地開展了用地情況的執法檢查，重點查處非法批地、未批先用、“以租代征”、非法出讓土地、嚴重侵害群眾利益以及領導干部違規干預、插手經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓等行為。對發現未取得合法用地手續的建設項目，電力部門停止供電、自來水公司停止供水，房產局不得辦理房屋所有權登記手續，對繼續頂風作案，強行施工的，組織縣國土資源執法監察大隊和縣城管大隊強制拆除。今年1-9月份，我局聯合縣城管大隊、縣規劃建設監察大隊強行拆除了10起違法占地建筑物，涉及土地面積1200多平方米。在調查處理、強制執行違法違規案件過程中遇到妨礙執行公務、暴力抗法等行為時，我局及時通知公安機關依法予以處置。發現重大土地問題，國土資源部門要及時向縣政府報告，并依法作出處理，對典型案件要公開立案查處。要嚴格執行監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令），建立國土資源與監察、公安、司法等機關的辦案協作機制和案件移送制度，真正做到既查處土地違法行為，又查處違法責任人。對應當給予行政處分的，移送監察機關處理；對應當給予黨紀處分的，移送紀檢機關處理；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法追究刑事責任。

（六）執法監察隊伍建設方面

1、全面調整充實了執法監察隊伍。我局于2003年3月份組建了縣國土資源執法監察大隊，并在縣委、縣政府的重視和支持下，升格為副科級事業單位，編制定員為14人，2007年又增編2人，目前編制定員共16人。鄉鎮基層國土資源所具體負責本鄉鎮所轄范圍內的執法監察動態巡查工作，18個基層國土所核定人員編制78人，實有人數85人，絕大多數是30歲左右的年輕干部，這批年富力強、充滿朝氣的執法隊伍，是活躍在鄉鎮執法監察動態巡查戰線的一支生力軍。

2、加強了執法監察工作人員法律法規學習和執法監察業務培訓。為進一步加強國土資源執法監察隊伍建設，一是加強了對基層國土所工作人員的培訓，每年組織全體國土所人員分期分批參加縣局舉辦的法律法規知識專項培訓2次以上，并選派人員參加省廳、市局舉辦的各類培訓班，全面提升全系統人員的執法水平和整體素質。縣局執法人員都通過了縣法制辦組織的行政執法知識考試，做到持證上崗；二是分期分批安排基層國土所人員到縣執法監察大隊跟班學習，充實隊伍力量，提高基層國土所人員執法水平。跟班學習，每期半年，通過學習，使他們熟練掌握辦案程序、法律文書的制作和法律條文的應用等內容，切實提高基層國土所工作人員的執法水平和能力。自2005年以來，跟班學習共安排了8期，每期4-6人；三是選派執法監察大隊人員參加部、省廳、市局舉辦的培訓班，選派業務骨干參加礦產資源管理知識學習班。不定期地派出執法人員外出到兄弟縣、市考察學習，交流經驗，取長補短，共同提高。

（七）檔案管理方面

1、指定專人負責執法監察工作的檔案工作，設置專門的檔案柜。

2、及時將案卷電子文檔、影象資料進行電子備份。

3、結案后，及時將案卷整理、并保持內容完整。

（八）工作方法創新方面

《國土資源報》7月2日法制周刊頭版頭條大篇幅刊登了我局通過完善執法機制、強化執法措施所取得的成效，有效地擴大了國土資源執法的影響力。

二、存在的問題

一是《土地管理法》第八十三條規定在送達了責令限期拆除決定之日起十五日后，可以向人民法院申請強制執行，但《行政復議法》中又規定必須給予處罰當事人六十日的行政復議申請期限，六十日后違法建筑已經建成，行政處罰勢必更難執行。

二是申請人民法院強制執行土地行政處罰決定，人民法院總是以各種理由不予執行或執行不到位，致使嚴格執法流于形式，從而產生負面影響。

三是由于執法人員參照公務員管理和意外傷害保險、崗位津貼等各項福利保障跟不上，而執法工作困難大，風險大，這就造成執法人員工作積極性、主動性不高，不愿意呆在執法監察崗位上,從而導致出人不出力。

三、下一步工作打算

1、盡快落實執法監察參照公務員管理政策，提高執法人員各項福利待遇。

2、利用電腦網絡，實現相關業務科室土地、礦產資源審批、供應、及使用情況與執法監察隊伍數據庫共享，實行科學監管。