安監(jiān)局上半年安全生產(chǎn)半年形勢(shì)總結(jié)

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今年以來(lái)，市安監(jiān)局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊貼全市中心工作，圍繞安全發(fā)展的總體目標(biāo)，牢固樹(shù)立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)

（一）安全形勢(shì)基本穩(wěn)定。1-6月份，我市周邊地區(qū)各類(lèi)安全事故頻繁發(fā)生，尤其是如東、海門(mén)兩地相繼發(fā)生了重特大安全事故，一度南通市安全生產(chǎn)形勢(shì)較為緊張。期間，我市全市上下在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體安全監(jiān)管人員的共同努力下，沒(méi)有發(fā)生一起死亡兩人以上的安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。3月份，我市遭遇了38年來(lái)最強(qiáng)溫帶風(fēng)暴潮襲擊，相關(guān)職能部門(mén)反應(yīng)迅速，部署周密，防抗溫帶風(fēng)暴潮工作取得了無(wú)一人傷亡、無(wú)一船沉沒(méi)、無(wú)重大財(cái)產(chǎn)損失的重大勝利，受到南通市表彰。

（二）事故指標(biāo)低于時(shí)序進(jìn)度。1-6月份，全市共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故330起，同比上升24%。其中，道路交通事故213起，同比上升47%;火災(zāi)事故117起，同比下降10%，工礦商貿(mào)企業(yè)沒(méi)有發(fā)生事故。1—6月份，各類(lèi)事故死亡47人，占南通市下達(dá)我市控制指標(biāo)的43.5%。

二、主要工作情況

1、統(tǒng)籌規(guī)劃部署全年工作。市安委辦深入開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真分析，提出了全市安全生產(chǎn)工作“保持南通一流，走在全省前列”的奮斗目標(biāo)，明確了全年要做好宣傳教育、落實(shí)主體責(zé)任、消除重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、突出“三基”建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求全市在抓好工作落實(shí)上狠下功夫，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市委市政府及時(shí)召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)全年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，將安全生產(chǎn)與全年各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)、同考核。

2、狠抓安全責(zé)任的落實(shí)。按照鎮(zhèn)、部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)延用多年的《安全生產(chǎn)責(zé)任保證書(shū)》進(jìn)行了全面修訂，使之更具操作性、針對(duì)性，更加突出了單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。督促各鎮(zhèn)與所屬村、企業(yè)、單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)的控制目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)分解落實(shí)到所屬生產(chǎn)單位，努力做到目標(biāo)分解落實(shí)、責(zé)任到人、措施到位。

3、開(kāi)展安全檢查消除隱患。1-6月份，市安監(jiān)局共組織開(kāi)展綜合性安全檢查26次，檢查出各類(lèi)事故隱患728條，發(fā)出隱患整改通知書(shū)215份，整改事故隱患695條，事故隱患整改率達(dá)95.4%。一是突出重點(diǎn)時(shí)間段的安全檢查。在重大節(jié)假日到來(lái)之前，市安委辦根據(jù)全市安全工作特點(diǎn)，提前部署節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作，提出要求。組織相關(guān)部門(mén)對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)、加油站、液化氣站、建筑施工等危險(xiǎn)性較大的企業(yè)和人員密集場(chǎng)所進(jìn)行安全大檢查。市公安局交巡警大隊(duì)增強(qiáng)了節(jié)日期間警力布置，強(qiáng)化路面監(jiān)控，有力壓降了道路交通事故的發(fā)生。春節(jié)、元宵、五一期間，全市沒(méi)有發(fā)生一起群死群傷事故。二是開(kāi)展了公路安全隱患排查工作。春運(yùn)來(lái)臨前，我局聯(lián)合市交通局、公安局對(duì)全市沿河路段安全設(shè)施建設(shè)狀況進(jìn)行排查，共排查出15處隱患，投入40余萬(wàn)元進(jìn)行了整改。3月份，再次開(kāi)展了全市公路危險(xiǎn)路段安全隱患排查，通過(guò)查閱資料與實(shí)地勘查，共排查出市鎮(zhèn)以上道路安全隱患21條，逐一建檔，實(shí)行“戶籍化”管理。三是組織化工專(zhuān)家組檢查。今年以來(lái)，周邊地區(qū)化工事故高發(fā)，我市認(rèn)真吸取教訓(xùn)，根據(jù)我市化工企業(yè)的特點(diǎn)，市安監(jiān)局組織了多名南通市和通州市的化工安全專(zhuān)家走進(jìn)我市20多家有較大危險(xiǎn)性生產(chǎn)工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出建議，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，有力防范了化工事故的發(fā)生。四是扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)分類(lèi)評(píng)估活動(dòng)。為緩解安全監(jiān)管力量不足的矛盾,市安監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管手段，開(kāi)展企業(yè)評(píng)估分類(lèi)活動(dòng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)工作分為ABCD類(lèi)，對(duì)CD類(lèi)企業(yè)加大檢查指導(dǎo)頻率，有效提高了企業(yè)的管理水平，對(duì)穩(wěn)定全市安全生產(chǎn)形勢(shì)起到了很好的保障作用。五是全面開(kāi)展事故隱患普查。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，分行業(yè)、分區(qū)域開(kāi)展事故隱患普查，實(shí)行零隱患報(bào)告制度，明確單位一把手責(zé)任，隱患排查進(jìn)展順利，共發(fā)現(xiàn)重特大隱患3條，一般事故隱患2612條，市安監(jiān)局正在督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)防范措施，整改事故隱患。

4、扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。在危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、船舶鋼結(jié)構(gòu)等十個(gè)方面開(kāi)展重點(diǎn)治理，明確了牽頭單位和參與單位，明確了整治目標(biāo)和措施。我局認(rèn)真做好跟蹤督查工作，加強(qiáng)與治理牽頭單位的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握進(jìn)展情況。我局根據(jù)船舶鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)危險(xiǎn)危害因素較多，極易引發(fā)事故的特點(diǎn)，組織人員，開(kāi)展了調(diào)研，逐企檢查，查找鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)安全存在的問(wèn)題，探尋安全管理的有效方法，并于6月22日在平潮召開(kāi)鋼結(jié)構(gòu)、船舶修造企業(yè)安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為企業(yè)提供技術(shù)支撐，保障鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)健康發(fā)展。市安監(jiān)局相繼召開(kāi)了鎮(zhèn)安全助理、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、非煤礦山企業(yè)安全負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署了危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)、非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作。為配合高毒物品職業(yè)危害安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，市安監(jiān)局聯(lián)合、衛(wèi)生局、總工會(huì)開(kāi)展了職業(yè)危害培訓(xùn)，全市350多名企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員接受了培訓(xùn)。

5、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。一是抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)。按照考培分離的要求，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核，半年來(lái)為社會(huì)輸送合格特種作業(yè)人員3000多人。二是抓好企業(yè)管理人員和職工安全培訓(xùn)。先后在開(kāi)辦了五期安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)300多名企業(yè)法人代表和安全管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。全面啟動(dòng)職工安全電視培訓(xùn)活動(dòng)，制訂了計(jì)劃，分解了任務(wù)，確保全年完成三萬(wàn)名的培訓(xùn)目標(biāo)。三是廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。安全月期間市安監(jiān)局面向基層、面向企業(yè)、面向職工，組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩鹿拾咐龍D片巡展、安全知識(shí)競(jìng)賽等一系列宣傳教育活動(dòng)，大力宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，推動(dòng)安全文化建設(shè)。與新聞媒體合作，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，廣泛普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高市民安全生產(chǎn)素質(zhì)。四是做好《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的宣貫工作。《條例》對(duì)事故報(bào)告、處理、處罰、責(zé)任追究作了明確規(guī)定。《條例》出臺(tái)后，通州市安監(jiān)局高度重視，采取了多項(xiàng)措施，加大宣傳貫徹力度，在全市掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的高潮。在通州大眾報(bào)上，開(kāi)辟專(zhuān)版，全文刊登了《條例》，并突出事故等級(jí)、事故處理主體等重點(diǎn)內(nèi)容，以答記者問(wèn)的形式，對(duì)條例實(shí)施作了詳細(xì)解釋。翻印《條例》單行本4500冊(cè)，分發(fā)到全市每家企業(yè)、每個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人手中。結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)增加了培訓(xùn)內(nèi)容，在條例頒布后第一時(shí)間內(nèi)將《條例》傳達(dá)到企業(yè)法人代表和安全管理人員。五是切實(shí)抓好對(duì)外宣傳工作。緊緊圍繞“保持南通一流，走在全省前列”的工作目標(biāo)，我局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，向相關(guān)媒體報(bào)送政務(wù)信息。今年以來(lái)共有6篇信息國(guó)家級(jí)報(bào)刊錄用，78篇信息被省、南通市安全報(bào)刊雜志、網(wǎng)站錄用，15篇信息被通州大眾報(bào)錄用，政務(wù)信息工作在南通各縣市安監(jiān)局領(lǐng)先。

6、加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升隊(duì)伍形象。緊緊圍繞愛(ài)崗敬業(yè)、勤政高效、廉政自律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)，按照樹(shù)好形象、建好隊(duì)伍、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的要求，通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)佳評(píng)差”、“廉政文化進(jìn)家庭”主題教育、警句格言征集活動(dòng)，全局干部清政廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的主動(dòng)性得到有效改觀；二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。制定出臺(tái)了“學(xué)習(xí)日”制度，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)，全面提升局機(jī)關(guān)干部的理論素質(zhì)和修養(yǎng)，提高運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)。三是聽(tīng)取基層意見(jiàn)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。3月份召開(kāi)了鎮(zhèn)安全助理代表座談會(huì)，聽(tīng)取基層對(duì)安監(jiān)工作的意見(jiàn)和建議，共征求到31條意見(jiàn)、建議，對(duì)反映合理的提高辦事效率等建議一一進(jìn)行了落實(shí)到科室、落實(shí)到人，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。四是抓好政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。我們?cè)谕ㄖ荽蟊妶?bào)上向社會(huì)鄭重作出“安監(jiān)干部廉潔自律十不承諾”,從社會(huì)各屆聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，通過(guò)媒體公開(kāi)辦事公開(kāi)政策依據(jù)和辦事程序，嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，按程序辦事，公開(kāi)辦事責(zé)任人，讓機(jī)關(guān)干部在一線履行職責(zé)，在一線樹(shù)立形象，在一線接受群眾監(jiān)督。

三、當(dāng)前工作中突出存在問(wèn)題

全市安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但是工作中仍然還存在首一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公務(wù)員之家

一是事故總量仍然偏高，部分行業(yè)事故連續(xù)發(fā)生。1-6月，全市各類(lèi)事故死亡人數(shù)控制南通市下達(dá)的指標(biāo)范圍以內(nèi)，但是總量仍然較大，部分領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)與去年同期相比有較大幅度的上升。建筑施工發(fā)生事故2起，死亡2人，全部是由無(wú)資質(zhì)工程隊(duì)承攬工程。

二是事故隱患沒(méi)有得到有效治理。如交通運(yùn)輸仍然存在著無(wú)證駕駛、帶病車(chē)輛運(yùn)行、“三無(wú)”車(chē)輛接送學(xué)生、險(xiǎn)路險(xiǎn)段安全整治不力等情況；海洋漁業(yè)存在作業(yè)組織化程度不高，灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、應(yīng)急救援平臺(tái)未完全構(gòu)建等隱患；一些企業(yè)投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產(chǎn)設(shè)施歷史欠帳多，存在大量短期內(nèi)難以整治的安全隱患，部分新建項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，形成新的安全欠帳。

三是民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是企業(yè)安全生產(chǎn)也面臨著挑戰(zhàn)。少部分企業(yè)大都是由家庭工廠、小作坊或靠租賃發(fā)展起來(lái)，規(guī)模小，業(yè)主的安全意識(shí)較差，生產(chǎn)方式比較落后，安全保障措施差。還有少數(shù)企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，置安全生產(chǎn)法律法規(guī)而不顧，違章作業(yè)，違章指揮，甚至非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)是引發(fā)事故的重要源頭。

存在問(wèn)題的主要原因分析

我市各類(lèi)安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)居高不下，事故隱患仍然大量存在，充分暴露了我市安全生產(chǎn)工作中存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是少數(shù)單位和部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不高。存在著“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，一旦安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，就“不要”安全；

二是鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管力量薄弱。鎮(zhèn)一級(jí)缺乏安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員，各鎮(zhèn)僅有的一名專(zhuān)職安全助理也是“兼而不專(zhuān)”，身兼數(shù)職，難以全身心地投入到安全監(jiān)管工作中，造成鎮(zhèn)安全工作形成真空；

三是某些領(lǐng)域監(jiān)管不力。忽視農(nóng)村交通安全、農(nóng)村建筑市場(chǎng)安全監(jiān)管，導(dǎo)致事故連續(xù)發(fā)生；

四是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)主安全生產(chǎn)法制觀念和主體責(zé)任意識(shí)淡薄，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

五是安全教育不到位。部分從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，甚至有的職工未經(jīng)安全知識(shí)教育培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，自我保護(hù)意識(shí)和能力較差。部分企業(yè)主對(duì)安全培訓(xùn)教育工作存在抵觸厭倦情緒。