露天煤礦外委施工安全管理模式

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摘要：為了提高寶日希勒露天礦外委單位安全管理水平，形成安全管理合力，分析了露天礦的安全管理成果取得的成因，提出了外委施工安全管理的“五位一體”管理模式。結(jié)果表明：通過“五位一體”管理模式的實施，外委單位安全管理水平不斷提升，有效保障了露天礦的安全生產(chǎn)，為露天礦安全管理提供了寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：外委單位管理；五位一體；零傷害；管理經(jīng)驗；管理水平

20世紀(jì)80年代，伊敏、元寶山、霍林河等國內(nèi)大型露天煤礦在基建、煤炭生產(chǎn)過程中均不同程度地采用了“外委施工模式”，并逐漸形成了1種獨具特色的露天礦安全生產(chǎn)模式[1]，但是很少把安全管理進行多角度、系統(tǒng)化的實施。為此，在系統(tǒng)總結(jié)各種管理因素基礎(chǔ)上，提出了露天煤礦外委安全管理模式，經(jīng)過實踐證明，這種管理模式效果明顯。

1寶日希勒露天煤礦概況

寶日希勒能源有限公司露天煤礦始建于1998年，原設(shè)計的年生產(chǎn)能力為60萬t/a。經(jīng)過3次改擴建，現(xiàn)核定產(chǎn)能為3500萬t/a。上部土方的剝離工程中就采用了外委施工模式。在近20年的生產(chǎn)實踐中遇到過各種各樣的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1）外委施工單位自身管理不健全。部分單位出現(xiàn)借用、租用資質(zhì)，中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包、分包合同等現(xiàn)象，導(dǎo)致后期管理混亂，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。2）外委施工單位安全管理隱患多。部分外委單位急功近利、過分追求經(jīng)濟效益，安全投入不足，缺乏健全的安全管理制度和安全監(jiān)管措施；所使用的部分設(shè)備和設(shè)施落后、陳舊；施工人員流動性大、技術(shù)水平參差不齊，安全培訓(xùn)流于形式，存在人員隱患；技術(shù)人員匱乏，無法正確傳達作業(yè)指令，施工隨意性較高，無法有效落實施工計劃，存在技術(shù)隱患[2]。3）露天礦與外委單位配合不夠密切。在運輸?shù)缆芬?guī)劃、工期設(shè)置、工程進度協(xié)調(diào)等方面配合度不夠，未能形成高效的生產(chǎn)配合模式。露天礦專門成立了外委施工管理小組，建立了“發(fā)現(xiàn)1個解決1個”的實時管理制度，提出了與外委單位“互利共贏，榮辱與共”的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成了“五位一體”的外委施工管理模式，使各項安全管理措施得以有效落實，外委單位安全管理水平不斷提升。神寶露天礦外委單位已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)9年“零傷害”。

2外委施工“五位一體”管理模式

外委施工“五位一體”管理模式是在嚴格執(zhí)行神華集團外委單位安全管理規(guī)定，嚴把“準(zhǔn)入關(guān)、責(zé)任關(guān)、穩(wěn)定關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗收關(guān)”5個關(guān)口，執(zhí)行“統(tǒng)一實行風(fēng)險預(yù)控管理體系、統(tǒng)一實行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)一進行安全教育培訓(xùn)、統(tǒng)一開展班組建設(shè)、統(tǒng)一檢查考核”，“五位一體”是指準(zhǔn)入考核次次嚴、安全監(jiān)管時時在、安全培訓(xùn)日日見、科技保障處處新、安全服務(wù)事事全。

2．1嚴把外委單位準(zhǔn)入關(guān)

外委單位準(zhǔn)入考核是實施外委施工安全管理的第1關(guān)，露天礦在長期實踐中形成了1套完整的考核制度和考核流程，在每次外委單位開工前均進行嚴格考核，實現(xiàn)了嚴把“準(zhǔn)入關(guān)”。1）制定了《承包商安全管理實施細則》。神寶露天礦在《煤礦安全規(guī)程》、《風(fēng)險預(yù)控管理體系》、《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)規(guī)范和企業(yè)規(guī)程的基礎(chǔ)上，制定了《承包商安全管理實施細則》，明確了對外委承包商和作業(yè)人員的要求及違章罰款額度和獎勵措施。在《承包商安全管理實施細則》的基礎(chǔ)上進一步規(guī)定了外委工程開工的“6個必須”：①必須嚴格外委單位資質(zhì)審查，對承包單位各種資質(zhì)、施工簡歷等進行全面再審查；②必須與外委單位簽訂相關(guān)協(xié)議，在簽訂工程合同基礎(chǔ)上簽訂安全協(xié)議、技術(shù)協(xié)議、安全生產(chǎn)責(zé)任狀；③必須建立健全外委單位的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格持證上崗；④必須對外委單位設(shè)備進行驗收，確保設(shè)備數(shù)量及狀況符合安全生產(chǎn)管理要求；⑤必須對從業(yè)人員進行健康體檢，確保從業(yè)人員身體健康；⑥必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，外委單位必須建立健全安全管理、安全監(jiān)督檢查等各項規(guī)章制度。2）成立外委單位開工條件考核組。準(zhǔn)入考核流程在外委工程開工前，成立以礦長為組長的外委單位開工條件考核組，由露天礦抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，形成安全、生產(chǎn)技術(shù)、機電3個考核小組，按照準(zhǔn)入考核標(biāo)準(zhǔn)進行開工條件逐級考核。

2．2全方位監(jiān)管外委單位

外委土方剝離工程涵蓋采掘場、運輸?shù)缆贰⑴磐翀龅裙ぷ鲌鏊c多面廣，且外委單位每年施工都在3家以上，安全監(jiān)管做到全面十分困難。神寶露天礦加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提出了“安全監(jiān)管時時在”的管理目標(biāo)，重點從5個方面加強施工過程的監(jiān)管，以確保安全措施落到實處，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。1）加強班組建設(shè)，充分發(fā)揮小細胞大能量的作用。在施工過程中，要求外委單位按照露天煤礦班前會模式召開班前會，對班前會7個規(guī)定流程進行抽查。嚴格檢查安全生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)達標(biāo)情況，推行作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)化管理。通過實施準(zhǔn)軍事化管理，規(guī)范職工行為，提高職工遵章守紀(jì)，按章作業(yè)的意識；建立隱患排查記錄、培訓(xùn)記錄等；建立職工安全檔案，詳細記載職工易出現(xiàn)的不安全行為、特征和糾正措施，使不安全行為從根源上得到控制，保證安全生產(chǎn)。2）分解落實監(jiān)管責(zé)任，提升現(xiàn)場安全管理水平。外委工程開工時，露天礦組織相關(guān)單位召開安全工作會議，傳達神寶公司露天礦1號文件；召開作業(yè)人員動員會，傳達“零傷害”安全理念，提高施工人員的隱患識別能力；在施工過程中，組織召開管理人員座談會、作業(yè)人員現(xiàn)場會，促進外委單位提升安全意識；露天礦每班安排專職安監(jiān)員負責(zé)外委單位的安全監(jiān)管工作，不間斷現(xiàn)場檢查，重點對領(lǐng)導(dǎo)帶班、現(xiàn)場人員履職、履責(zé)、現(xiàn)場隱患、人員“三違”情況的檢查、排查，做到有事實、有檢查、有標(biāo)準(zhǔn)、有記錄，防止檢查工作流于形式；同時要求外委單位配備不少于6人的專職安檢員，嚴格檢查本單位區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，配合露天礦安檢員進行現(xiàn)場巡查；露天礦組織由各部室相關(guān)專業(yè)人員組成聯(lián)合檢查組每月定期對外委單位施工現(xiàn)場及內(nèi)業(yè)資料進行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查，檢查結(jié)果與外委單位當(dāng)月質(zhì)保金掛鉤。通過2個層級的安全監(jiān)管，促進外委安全水平整體提升。3）加強隱患排查治理，提高安全生產(chǎn)保障。神寶露天礦嚴格落實集團隱患排查治理體系要求，細化隱患排查方式。安監(jiān)員每班抽查作業(yè)司機點檢記錄、持證上崗等情況；對現(xiàn)場的粉塵、噪聲等進行控制，規(guī)范設(shè)備作業(yè)安全距離、排土場擋墻高度等，對檢查出的隱患進行分級管控，確定隱患類別、等級、治理方案，按“五定原則”落實整改；對外委單位進行拉網(wǎng)式隱患檢查，對存在的隱患實施超前排查、超前預(yù)警、超前防控。4）嚴格落實考核機制，多種形式處罰。露天礦生產(chǎn)管理部門及時修訂和完善《露天煤礦外委施工單位安全管理辦法》，在細化各類違章情形的同時用經(jīng)濟杠桿遏制隱患及“三違”的反復(fù)發(fā)生。外委單位的違章行為分為“項目部管理不到位”和“從業(yè)人員個體違章”2大類，針對不同情形突出重點，分級分類處理。將違章和處罰情況通過微信群、安全周報等進行公示，提高和樹立外委單位的規(guī)則意識。5）加強季節(jié)性安全管控。根據(jù)不同季節(jié)的特點，要求外委單位加強夏季“三防”工作的安全管理，組織學(xué)習(xí)“三防”應(yīng)急預(yù)案。外委單位在降雨期間必須組織設(shè)備堵截采場出入溝，防止地表水匯入采場，同時做好人員和設(shè)備的撤離工作。雨后由露天礦調(diào)度室統(tǒng)一安排外委單位排水，防止積水同時匯入采場，淹埋設(shè)備。外委單位安排專人巡查邊坡情況，加強雨前、雨中、雨后的雙人巡查，及時對邊坡裂縫進行充填。嚴格按照露天礦的要求，制定防暑降溫措施，為現(xiàn)場員工配備降暑飲品和藥品，確保安全度過暑期[3]。

2．3加強技能培訓(xùn)提高安全意識

安全培訓(xùn)是外委單位安全管理工作中重要的基礎(chǔ)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量是實現(xiàn)安全目標(biāo)的重要手段。實際管理中，神寶露天礦形成了安全培訓(xùn)的“三結(jié)合”方式。1）理論聯(lián)系實際，培訓(xùn)結(jié)合案例。知行合一是培訓(xùn)的最終目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)人員的受教育程度，工作環(huán)境、行業(yè)等工作特點，采用多種化的培訓(xùn)方式，采取了理論聯(lián)系實際，培訓(xùn)結(jié)合案例為主的培訓(xùn)方式，收集了全國各方面的有針對性的事故案例，專業(yè)技術(shù)人員對這些案例進行選定，加工成視頻等情景再現(xiàn)形式，組織管理人員及作業(yè)人員進行觀看，讓作業(yè)人員自己分析事故原因，制定防范措施。這種方式提高了安全意識和操作技能。2）結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程學(xué)習(xí)。崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程是安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，對實際工作具有重要的指導(dǎo)意義，在安全培訓(xùn)課堂上也是重要培訓(xùn)內(nèi)容，將崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程錄制成視頻，呈現(xiàn)現(xiàn)場播放教學(xué)模式，具有直觀、真實的效果，起到了潛移默化規(guī)范作業(yè)行為的作用。3）安全培訓(xùn)與實際操作相結(jié)合。露天礦和外委單位聯(lián)合成立考核組，對培訓(xùn)后的作業(yè)司機，進行現(xiàn)場實際操作考核，現(xiàn)場裝車、道路行駛、排土場排卸等全過程考核合格后，方可進入現(xiàn)場作業(yè)。
2．4強化信息化技術(shù)應(yīng)用

1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造安全信息傳送網(wǎng)絡(luò)。利用手機微信平臺建立了外委單位安全管理群，要求外委單位各級管理人員入群。將每個班的班前會會議內(nèi)容、開展形式、領(lǐng)導(dǎo)值班等情況進行及時通報；第一時間發(fā)布現(xiàn)場安全隱患和整改情況，實現(xiàn)了處罰1人，教育大家，有效地降低了同類隱患及“三違”現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)；通過微信播放安全生產(chǎn)事故案例；利用微信平臺整理發(fā)布煤礦安全規(guī)程、各規(guī)章制度的相關(guān)要求；分工種建立微信課堂，以作業(yè)、案例等視頻片段為主線，實現(xiàn)了移動學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)[4]。2）利用衛(wèi)星定位和行車記錄儀等技術(shù)，有效控制運輸車輛超速行為。卡車超速是外委承包單位安全生產(chǎn)的最大隱患[5]。多年來，露天礦一直探索1種有效的管控方式，先后采用了經(jīng)濟處罰、外委單位配置測速儀自檢自查等方式，雖取得了一定的效果，但無法從根本上有效管控超速行駛這一風(fēng)險。2015年神寶露天礦投資150余萬元為外委承包單位車輛安裝了卡車智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過手機卡流量傳送數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測每臺車輛的位置坐標(biāo)、行駛速度、行駛方向、運行軌跡等詳細狀態(tài)，并由露天礦安排專人每天統(tǒng)計和分析外委單位車輛的運行情況，對經(jīng)常超速的人員協(xié)調(diào)外委單位對其進行嚴格處罰甚至開除，使超速行為發(fā)生率由以前的48％下降至0．04％，有效控制了因超速造成的安全風(fēng)險[6]。

2．5強化服務(wù)意識增強外委單位的歸屬感

做好外委單位的安全服務(wù)工作是安全管理的重要內(nèi)容，事事為外委單位著想，做好安全服務(wù)就是生產(chǎn)力、凝聚力、向心力，就可以轉(zhuǎn)化為外委單位安全生產(chǎn)的執(zhí)行力。每次外委工程開工前，露天礦均積極組織外委單位踏勘施工現(xiàn)場，進行技術(shù)交底，指導(dǎo)外委單位編制作業(yè)規(guī)程。為確保外委承包單位的工程進度、工程質(zhì)量，神寶露天煤礦專門為各外委單位安排了專職的工程技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行施工作業(yè)計劃，采場、運輸線路、排土場嚴格按年度設(shè)計施工，特別是采場、排土場必須滿足幫坡角要求，保證邊坡穩(wěn)定可靠。工程技術(shù)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，幫助外委單位解決施工中發(fā)現(xiàn)的各類問題。外委工程施工過程中，露天礦會定期組織外委單位到神寶露天礦各段、隊進行風(fēng)險預(yù)控體系對標(biāo)和班前會觀摩活動，從內(nèi)業(yè)資料建立、規(guī)范填寫和班前會內(nèi)容、流程等方面學(xué)習(xí)提高。編制外委單位作業(yè)人員培訓(xùn)材料，制作現(xiàn)場崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程視頻，組織外委單位制定培訓(xùn)計劃，組織員工進行自主培訓(xùn)教育。幫助各外委單位建立隱患排查治理體系，制訂機電設(shè)備點檢制度等。通過一系列的安全管理服務(wù)，進一步規(guī)范了外委單位的安全管理行為，使外委單位感到尊重感、歸屬感，進而轉(zhuǎn)化成外委單位安全生產(chǎn)自我管理的動力[7]。露天礦為外委單位統(tǒng)一劃定了各自的生活區(qū)，集中進行管理，并架設(shè)了供電線路，提供用電等便利條件；露天礦累計鋪設(shè)加水管路5km，根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)需求及時增設(shè)加水點，有效減少了外委單位灑水車運輸距離，提高了灑水效率效果；無償向外委單位提供標(biāo)識牌，確保現(xiàn)場安全質(zhì)量達標(biāo)；積極幫助外委單位協(xié)調(diào)培訓(xùn)部門、醫(yī)療部門解決培訓(xùn)問題、健康體檢問題，切實體現(xiàn)了“安全服務(wù)事事全”。

3應(yīng)用效果

外委施工“五位一體”的安全管理模式由神寶露天礦管理團隊經(jīng)過多年的管理實踐經(jīng)驗積累，形成并提出1種切實有效的外委施工安全管理模式，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。1）截止2017年末，寶日希勒露天煤礦共生產(chǎn)煤炭2．55億t、剝離土方9．5億m3。外委土方剝離8．7億m3，占總剝離量的91．6％。外委施工“五位一體”的安全管理模式的實施，使外委施工模式成為神寶公司輕資產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，在國家能源“雙控”、煤炭銷售市場不景氣、環(huán)保要求日益嚴格的大環(huán)境下，對神寶公司保持盈利起到了至關(guān)重要的作用。2）外委施工“五位一體”的安全管理模式為保障露天礦安全生產(chǎn)起到了重要的作用。企業(yè)也因此獲得了中國煤炭工業(yè)協(xié)會的煤炭工業(yè)特技安全高效礦井、中華全國總工會及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)、神華集團公司的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化特級單位等多項榮譽稱號，取得了顯著的社會效益。3）“互利共贏、榮辱與共”的管理理念。外委單位體會了尊重感，增強了歸屬感和使命感，日常施工規(guī)范、灑水等輔助工作認真負責(zé)，使剝離臺階的整體環(huán)境得到有效改善，外委單位積極參與露天礦表土層的保護性剝離，礦坑排水資源綜合利用等多項環(huán)保工作，為露天礦多年來取得顯著生態(tài)效益做出了重要的貢獻[8]。

4結(jié)語

露天礦外委工程的安全管理是保障露天礦安全生產(chǎn)的一項重要課題。總結(jié)了神華寶日希勒能源有限公司在外委單位安全管理方面的經(jīng)驗，形成并提出了外委施工安全管理“五位一體”的管理模式。通過準(zhǔn)入考核次次嚴、安全監(jiān)管時時在、安全培訓(xùn)日日見、科技保障處處新、安全服務(wù)事事全，五位一體，使露天礦外委工程的安全管理真正落到了實處，通過每次、每日、每時、每處、每事的安全管理，建立了無處、無時不在的安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成了露天礦與外委單位的安全管理合力，構(gòu)建了1種新的一體化的安全管理模式，為提升外委工程安全管理水平，保障露天礦安全生產(chǎn)提供了寶貴的經(jīng)驗。

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作者：黃玉凱 單位：神華寶日希勒能源有限公司