露天礦清單式安全管理新模式

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摘要：在煤礦“三位一體”安全管理體系基礎上，撫順東露天礦探索出更加適合露天煤礦安全發展“清單式”安全管理新模式，介紹了“清單式”安全管理的內涵、實施的步驟及如何建立“3個清單”，即安全風險分級管控清單、安全專項檢查清單、事故隱患排查治理清單。結果表明：通過推行“清單式”安全管理新模式，實現了對生產作業全員、全過程、全方位、全天候動態安全管理，形成了安全管理的良性循環，進一步夯實了安全管理工作。

關鍵詞：三位一體；安全風險分級管控；事故隱患排查治理；安全檢查；清單式安全管理

煤礦安全是煤礦企業管理的重中之重，必須做好生產安全的管理工作。近年來，撫順東露天礦借鑒國內外先進安全管理理念，探索出1條適合現代礦山企業的“清單式”安全管理新道路，通過深入研究分析每個崗位、每個工種、每個作業環節，每一道工序，建立安全風險分級管控清單、安全專項檢查清單、事故隱患排查治理清單“3個清單”，從而實現對生產作業全員、全過程、全方位、全天候動態安全管理新模式，形成了安全生產管理長效機制，提升了安全生產管理能力[1-4]。

1撫順東露天礦概況

撫順東露天礦隸屬于撫順礦業集團有限責任公司，是國家“一五”計劃156項重點建設項目之一，主要礦產為煤炭和油頁巖富礦，設計開采年限60年。探明煤炭保有儲量9038萬t，煤層平均厚度41．7m，煤炭設計能力90萬t/a，油頁巖富礦保有儲量10億t，富礦平均厚度94．24m，平均含油率7．26％，生產規模1100萬t/a，擁有鉆機、電鏟、電機車等大型機電內燃設備1700余臺，是1座大型國有礦山企業。

2“清單式”安全管理的內涵

牢牢把握人的錯誤、物的不良狀態、管理的漏洞和缺陷等這些生產安全事故發生的直接原因。最大限度降低事故發生的概率，使生產經營效益基礎得到穩固保障[5-7]。1）人的錯誤可以分為2個類型：①“無知之錯”，是因為沒有掌握相關的知識而犯的錯誤；②“無能之錯”，是因為沒有正確使用這些知識而犯的錯誤。“清單式”安全管理，就是要終結人的錯誤，為各個生產作業環節，為每1個工作步驟和程序，創造出安全的空間，在根本上避免事故的發生。眾所周知，做好安全管理工作的關鍵在于對細節的掌握和管控，這就需要摸排出、理順好每1個工種、崗位的工作程序和步驟；并按照程序步驟逐一明確，對這個工種、崗位存在的安全風險和事故隱患，進行管控、檢查、排查、治理的有關內容。要把日常的安全管理工作和目前國內積極推行的“三位一體”管理體系有機融合、相互統一[8]；通過建立“安全風險分級管控清單”、“安全檢查清單”和“事故隱患排查治理清單”相互銜接、相互促進的“3個清單”，為廣大員工和管理人員搭建起1張“認知防護網”，以“清單式”的管理模式彌補人們與生俱來的認知缺陷，克服在工作中容易出現的記憶盲區，避免因一時注意力不集中造成的操作失誤，進而真正在生產作業過程中，做到防止出現錯誤，遏制事故的發生[9]。2）建立“清單式”安全管理體系，需要遵循重心下移、簡單易行、邏輯清晰、持續改善的4個原則。根本目的是在煤礦安全管理實踐中，實現由原有的安監部門和各級管理人員唱“獨角戲”向全員參與的轉變，實現由靠感情、熱情和態度抓安全，向運用科學的、合理的邏輯思維模式抓安全的觀念轉變。

3“清單式”安全管理的步驟

1）在頂層設計上下功夫。將開展安全管理“3個清單”和深入推進“三位一體”安全管理體系建設工作列入重要議事日程，制定印發《東露天礦推進“三位一體”安全生產標準化管理體系建設工作實施方案》，成立工作領導小組，指定安監處為承辦部門具體負責協調、聯系、督辦工作，并確定了推行“清單式”安全管理的時間表。2）深挖內潛，層層抓落實。面臨生產任務重、工種崗位多、工作程序流程繁雜、作業人員素質普遍不高、專業人員缺乏等諸多現實阻力的情況下“深挖內潛”，領導班子每天在碰頭會上聽取情況匯報，督促檢查工作的進度。明確要求各車間黨政一把手、相關科室主要負責人必須全身心融入該項工作中，親自參與清單制定的全過程，并選派了一些能力強、業務精，工作經驗豐富、熟悉掌握工藝流程的一線員工，參與到這項工作中來。同時，安監處作為承辦該項工作的牽頭部門，有計劃、分階段的組織相關車間、直屬單位和科室召開專題會議，對該項工作進展情況進行督辦、協調、把關、通報，有效促進了各項具體工作的落實。3）協調和聘請上級安全監管部門及業內具有權威性的安全管理專家。從專業角度指導安全管理“清單”的制定和推進工作，并具體研究討論安全風險管控、事故隱患排查、安全檢查“3個清單”的模板樣式和內容設置，為各專業科室和基層單位高標準、高質量按期完成工作目標，提供了強有力的支持。

4“清單式”安全管理模式的構成

撫順東露天礦的“清單式”安全管理模式是以安全風險分級管控清單、安全檢查清單、事故隱患排查清單3個“清單”為基礎，貫穿每個崗位、每個工種至員工上崗前的班前會開始，直至員工離開崗位作業為止的，以“清單式”逐條監督檢查生產作業全過程是否符合安全標準，以及崗位員工對照自檢自查整個作業環節、每1道工序是否保持安全狀態的安全管理模式。1）制定安全風險評估方法及分類標準。東露天礦采用作業條件危險性評價法，對辨識出的安全風險進行逐項評估。該方法采用與風險有關的3種因素指標值的乘積來評估操作人員傷亡風險大小，計算公式為D＝L×E×C。其中：L為事件發生的可能性；E為人員暴露于危險環境中的頻繁程度；C為可能造成的后果；D為危險性。安全風險評估按危害程度、控制能力和管理層次將安全風險劃分為重大安全風險、較大安全風險、一般安全風險、較小安全風險4個等級。安全風險評估參數屬性為：①發生事件的可能性L：10分為完全可能預料，6分為相當可能，3分為可能、但不經常，1分為可能性小、完全意外；②暴露于危險環境的頻繁程度E：10分為連續暴露，6分為每天工作時間暴露，3分為每周1次，2分為每月1次；③產生的后果C：100分為大災難、許多人死亡，40分為災難、數人死亡，15分為非常嚴重、1人死亡，7分為嚴重、重傷；④風險等級劃分D：≥270分為重大風險，<270分為較大風險，70～140分為一般風險，20～70分為低風險。2）建立安全風險分級管控清單。建立安全風險分級管控清單，不僅為每1個崗位的員工明確了作業工序流程、排查風險的步驟、可能構成的風險等級和事故類型，以及管控這些風險的措施，還為各級各類安全生產管理人員明確了自身職責范圍、工作方式方法以及管控各類作業風險的具體手段。3）建立安全專項檢查清單。建立安全專項檢查清單分為礦級和車間段隊級2個級別，對開展日常安全檢查和隱患排查工作的側重點加以規范。礦級安全檢查工作側重于對規程規范、安全技術措施及各類規章制度執行情況和落實標準等的監督檢查。車間、連隊級安全專項檢查清單，車間段隊安全檢查工作是側重于人的安全行為及狀態、物的安全可靠程度，以及各類工作程序的安全銜接是否出現缺失和遺漏等進行檢查。安全風險分級管控清單（采剝段·鉆機）見表1。車間、連隊級安全專項檢查清單（采剝段·鉆機）見表2。4）建立事故隱患排查治理清單。建立事故隱患排查治理清單是對安全專項檢查清單內容的延續，也是對安全隱患進行治理的依據。清單體現了隱患內容、治理措施、整改時限、責任人、督辦驗收直至銷號的所有項目，使隱患治理動態過程清晰直觀、一目了然。“3個清單”有機統一、相互促進、無縫連接，形成了安全管理的良性循環，使撫順東露天礦將煤礦“三位一體”安全管理體系建設水平，提升到1個嶄新的高度，也對安全管理工作起到前所未有的推動作用和深遠的影響。

5“清單式”安全管理的實施效果

通過深入研究每個崗位、每個工種、每道工序流程，制定了撫順東露天礦安全管理的“3個清單”。建立涵蓋了85個工種、崗位、系統，935項工作程序流程，制定了1087條風險管控措施，明確1629項安全檢查內容。全礦6個生產車間均成立了安全風險辨識評估小組，73個班組均將涉及的安全風險公示，為實行“清單式”安全管理奠定了堅實基礎，也為推廣安全管理創新模式總結積累了豐富經驗，促進了煤礦安全發展的良性循環。

6結語

撫順東露天礦通過對“清單式”安全管理創新模式的開展，使干部員工在工作中提高了認知和安全意識，員工增強了在作業中的行為規范，同時為煤炭安全監管提供了科學的安全監管體系，從而進一步夯實了煤礦安全基礎管理，保障了煤礦安全發展。

參考文獻：

［1］袁少軒．創新煤礦安全管理構建安全生產長效機制［J］．石化技術，2019，26（8）：311．

［2］車委軍．安全生產長效機制在煤礦中的運用［J］．山西煤炭管理干部學院學報，2016，29（1）：92－93．

［3］王利蘋．創新煤礦安全管理構建安全生產長效機制［J］．當代化工研究，2019（17）：120－121．

［4］陳曉東．江蘇如皋：三張“清單”推動安全管理［J］．中國安全生產，2015，10（9）：27．

［5］楊和平．清單式安全生產責任制的創建［J］．現代礦業，2019，35（10）：18－20．

［6］賀丹．煤礦技術創新項目的管理風險與控制［J］．露天采礦技術，2021，36（2）：126－128．

［7］蔡松筠．三位一體的安全生產監管信息化框架［J］．中國信息界，2006（24）：50－56．

［8］呂禮國．淺談煤礦安全風險分級管控與事故隱患排查治理“一體化管理”［J］．煤炭科技，2020，41（5）：65．

［9］葉光莉．煤礦安全隱患排查治理和風險分級管控分析［J］．企業科技與發展，2021（6）：104－106．

作者：王洋 劉廣新 王嵩 汪洪志 單位：撫順礦業集團有限責任公司