有機肥替代化肥試點項目的實踐

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摘要：2017—2020年，沂源縣連續三年實施農業農村部組織的《果菜茶有機肥替代化肥試點項目》，全縣實現了化肥用量明顯減少，有機肥使用量顯著增加；果品質量明顯提高，土壤有機質持續提升；畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進了生態循環農業的發展。本文詳細介紹了沂源縣實施有機肥替代化肥試點項目取得的成效、采取的工作措施以及經驗啟示，以期為各地開展有機肥替代化肥工作提供有益參考。

關鍵詞：有機肥替代化肥試點項目；成效；經驗啟示；山東沂源縣

沂源縣位于山東省中部，淄博市最南端，屬沂蒙山區。地勢西北高、東南低，境內山巒起伏，溝壑縱橫，整個地貌以低山丘陵為主，全縣國土總面積1635.66km2，有大小山頭1983個，大小河流1530條，為典型的山區縣。全縣設2個街道、10個鎮25個居委會、617個行政村，全縣80%以上的村為山區村，總人口56.8萬人，其中農業人口46.6萬人。沂源縣屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，非常適宜種植水果、蔬菜、中藥材等多種作物，經過農業產業結構調整，培育了果品、蔬菜、中藥材、畜牧四大農業支柱產業，形成了蘋果、黃桃、大櫻桃、紅提葡萄、韭菜、桔梗、丹參等特色優勢生產區域。沂源縣是全國果品生產百強縣、全國現代蘋果產業十強縣、全國無公害果品生產示范基地縣、全國綠色食品原料（紅富士蘋果）生產基地縣、全國有機農業（紅富士蘋果）生產示范基地縣、全國休閑農業鄉村旅游示范縣、全省高效特色農業先進縣。目前，全縣林果種植總面積75萬畝，年總產量120萬t，年總收入35億元，其中蘋果種植30萬畝，年總產量6億kg，果業生產已經成為全縣第一大支柱產業，據統計，全縣農民收入的70%來源于林果業。

1試點項目取得的成效

1.1項目實施成效

2017～2018栽培季，沂源縣共組織15個實施主體在8個鎮（街道）推廣蘋果有機肥替代化肥示范片1.3萬畝，項目區有機肥使用覆蓋率100%。項目共施用堆肥0.9萬畝、商品有機肥0.4萬畝，總用量2.298萬t，帶動全縣利用畜禽糞污2.7萬t，全縣畜禽糞污綜合利用率提高了5.2％。示范區內化肥用量較上年同期每畝減少23.1kg（折純），總用量減少300.3t（折純），累計減少27.5%，在輻射帶動全縣化肥使用量實現負增長目標的同時，促進了有機肥的資源利用，示范區有機肥施用量較去年同期每畝增加967.7kg，總量較上年增加12580t，累計增加120.1%。2018～2019栽培季，沂源縣共組織9個合作社、企業作為項目實施主體，在6個鎮（街道）繼續實施蘋果有機肥替代化肥試點項目，項目實施總面積10330畝，項目區有機肥使用覆蓋率100%。全縣共施用堆肥1.33萬t，商品有機肥（含沼液沼渣折干）0.46萬t。項目區內有機肥用量較去年增加21.1%，化肥用量減少15.5%，繼續輻射帶動全縣化肥使用量實現了負增長。2019～2020栽培季，沂源縣共組織14個合作社、企業作為項目實施主體，在7個鎮（街道）繼續實施蘋果有機肥替代化肥試點項目，項目實施總面積10765畝，項目區有機肥使用覆蓋率100%。全縣施入堆肥1.77萬t，商品有機肥0.23萬t。蘋果有機肥替代化肥試點項目的實施，對促進全縣果品品質提高、耕地質量提升、土壤有機質含量增加和土壤酸化改善奠定了基礎。實施有機肥替代化肥，促進了養殖業和種植業的融合發展，解決了畜禽糞便污染問題，既實現了畜禽養殖廢棄物的資源化利用，減少了化肥使用量，促進了農業面源污染防治，又保障了農產品質量安全，對建設資源節約型、環境友好型社會和美麗鄉村起到了積極推動作用。

1.2促進了全縣有機肥產業發展

截至目前，沂源縣在畜牧養殖大鎮魯村鎮新建堆肥生產企業1個，使用畜禽糞便作原料，年可產堆肥2000t；在石橋鎮、西里鎮結合養殖場建設新建堆肥企業2個，年可產堆肥6000t。蘋果有機肥替代化肥試點項目的實施，帶動了沂源縣堆肥生產企業的蓬勃發展。

1.3帶動了畜禽糞污的綜合化利用

試點項目實施第二年，全縣項目區消納畜禽糞便總量（實物量）1.4萬t，畜禽糞污綜合利用率80%，比項目實施前提高5.5％。試點項目實施第三年，全縣項目區消納畜禽糞便總量（實物量）2.14萬t，畜禽糞污綜合利用率82%，比項目實施前提高6.1％。

1.4提高了土壤有機質含量

經化驗檢測，試點項目實施前，項目區土壤有機質含量平均14.6g/kg，項目實施一年后土壤有機質含量平均15.4g/kg，項目實施第二年秋季土壤有機質含量平均15.5g/kg，項目實施第三年秋季土壤有機質含量15.6g/kg，項目實施三年后比項目實施前土壤有機質含量提高6.8%，超額完成項目區土壤有機質提升5%的目標任務。

2試點項目采取的措施

2.1強化組織領導責任制

沂源縣委、縣政府將有機肥替代化肥項目作為提升全縣果品質量、減少農業面源污染、推進沂源縣農業供給側改革的一項重要工作，成立了由縣政府主要領導任組長的工作領導小組，小組辦公室設在縣農業農村局，具體負責項目的組織協調、調度督導等工作。同時，聘請山東農業大學園藝學院姜遠茂教授、市土肥站宋淑玲研究員與縣里的相關技術骨干組成了技術指導組，對項目實施進行技術指導與支持，確保扎實有效推進項目實施。

2.2實施主體遴選制

采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式，由各鎮辦遴選出本轄區的項目實施主體，上報縣農業農村局，再由縣農業農村局對實施主體的基礎條件、經營資質、籌措資金能力、有無安全責任事故等方面進行全面審核，最后擇優確定項目實施主體。各實施主體根據承擔的建設任務，確定主要技術模式，制定具體實施方案，上報縣農業農村局審批備案。根據各實施主體項目的實施情況，在項目工程進行的后兩年采取優勝劣汰辦法，適當對實施主體、基地進行合理調整，既保證了項目順利進展，又保障了項目實施效果。

2.3實行目標責任制

沂源縣政府與各項目鎮政府簽署了責任書、縣農業農村局與實施主體簽訂了項目實施協議，明確了縣、鎮、合作社（企業）的責任義務，做到“主體、作物、面積、目標、責任”五落實，形成了縣、鎮、實施主體三方聯動、齊抓共管的工作機制。

2.4實行檔案管理制

項目實施過程中，注重檔案資料的收集整理，要求各實施主體對每個農戶的實施過程進行全程拍照，建立肥料收貨、發放記錄臺賬，建立完善的財務檔案資料，確保每個實施主體都有完整的檔案資料。2.5建立商品有機肥政府招標采購制商品有機肥全部通過政府招投標采購，具體委托招投標公司公開招投標采購。加強項目合同管理和質量管理，對中標肥料企業供應的每批肥料均進行嚴格的抽查化驗，確保了肥料產品質量合格。

2.6實行監理審計責任制

在項目實施過程中，重點推行政府購買服務模式，一是實行工程監理制，聘請有資質的監理公司對項目的實施過程進行全程監理，并出具監理報告。二是引入第三方審計機構對各項目實施主體的項目實施情況進行跟蹤審計和績效評估，規范財務檔案，作為項目驗收的主要依據。

3試點項目的經驗與啟示

3.1加強宣傳，提高認識是前提

依托沂源紅蘋果文化節、黃金桃文化旅游節等活動，加強有機肥替代化肥技術宣傳，印發技術明白紙，推動有機肥替代化肥技術的普及推廣。結合新型職業農民培訓、農資經營業戶培訓，開展有機肥替代化肥技術培訓，加強技術宣傳引導，加大有機肥替代化肥技術的宣傳推廣，提高種植戶對新技術的認識。加強媒體宣傳，已先后在掌上沂源、淄博日報、農村大眾、大眾日報、山東電視臺、淄博電視臺等省市媒體宣傳報道相關技術5次，加強輿論引導、樹立正確導向，營造了良好社會氛圍。

3.2明確主推技術，建設高標準示

范園區是重點項目實施以來，沂源縣以發展生態循環農業、提升蘋果質量效益為目標，把推進畜禽養殖和農業廢棄物肥料化利用作為主攻方向，重點推廣了“畜禽糞便堆肥還田（或商品有機肥）+果園生草+X（配方肥或水肥一體化）”技術模式，其中堆肥每畝使用不少于2t，商品有機肥每畝使用不少于1t，制定并下發了統一技術方案，確定了蘋果有機肥施用技術、果樹沼肥施用技術、高溫堆肥發酵技術、酵素菌秸稈堆肥技術、果園種植鼠茅草技術、水肥一體化技術等六項技術規范。項目實施中，沂源縣將打造有機肥替代化肥高標準示范園區作為工作重點，先后指導建成了溝泉村中以現代果業現代示范園、北流水村沂源紅蘋果現代果業示范園、張家坡村雙義蘋果現代示范園，這些示范園集中推廣展示了有機肥替代化肥主推技術，通過每年組織新型經營主體、蘋果種植戶到示范園進行實地技術觀摩和培訓，帶動了全縣有機肥替代化肥的技術推廣。

3.3加強技術培訓指導是關鍵

沂源縣積極開展技術培訓和田間技術指導，在有機肥替代化肥項目區內，集成推廣水肥一體化、冬季無修剪、郁閉園改造、病蟲害綠色防控等先進綠色技術。每年，沂源縣組織專家巡回舉辦有機肥替代化肥技術培訓班30余期，技術人員到各基地進行巡回指導200余人次，累計培訓指導農戶3000余人次。

3.4加大財政資金補貼是保障

沂源縣財政補助資金實行“先干后補”的辦法，項目實施以來，累計投入財政資金2000萬元。除財政補助資金，項目實施所需的剩余資金均由實施主體和農戶自籌，待項目驗收合格后，再進行財政資金撥付。對項目區各實施主體嚴格施用有機肥的進行財政補貼，充分調動了農戶施用有機肥的積極性，保障了項目的順利實施。

3.5聘用監理公司和第三方審計機

構管理項目是創新沂源縣聘請有資質的監理公司對項目實施過程進行全程監理，并形成監理報告。引入第三方審計機構對各項目實施主體項目的實施情況進行跟蹤審計和績效評估，指導各實施主體規范財務檔案，嚴格監督資金流向，出具的審計報告作為項目驗收的主要依據。從項目實施角度來看，實行監理制和審計制，既能夠保證項目的規范運行，也減輕了實施單位、監管單位的工作量，確保項目監管到位，財務檔案規范，是項目實施中的創新之舉，為今后實施其他項目提供了有益參考。

作者：王峰陽 鄭軍 宋誠亮 單位：山東省淄博市沂源縣農業農村局