PPP項目模式構建親清合作關系的實踐

導語：PPP項目模式構建親清合作關系的實踐一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：與分包商、供應商構建“親清”新型合作關系有助于營造積極、健康、向上的合作環境，有助于企業持續轉作風、塑造健康的企業形象，有助于實現雙方共贏和企業提質增效。以中國電建凱里環城高速公路北段ppp項目與分包商、供應商構建“親清”新型合作關系的實例，對構建“親清”新型合作關系進行了有益實踐。

關鍵詞：PPP項目；親清；關系；實踐研究

為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，適應新時代、新環境、新要求，與分包商、供應商之間構建“親清”新型合作關系，打造良好的合作環境有助于企業持續轉作風、改變發展環境，有助于分包商、供應商與施工企業同擔風雨、共享陽光，有助于推進企業快速、健康發展。中國電建凱里環城高速公路北段PPP項目（以下簡稱“凱里環高北項目”）通過制定清單、劃定底線，規范與分包商、供應商行為交往、完善制度建設、嚴格監督執紀，與分包商、供應商之間形成親清互動的健康生態，建立起交往有道、公私分明、發展共贏的新型合作關系，為有效實現親而清的新型合作關系進行了有益實踐。

1構建“親清”新型合作關系的背景和重要性

作為股東之一和承擔施工的中國水電十四局正處于轉型升級、改革跨越的關鍵時期，與分包隊伍、供應商構建親清合作關系，確保“工程妥上馬，干部不落馬”，是深入落實中央八項規定，堅持全面從嚴治黨的要求所在，對維護公平競爭秩序和實現企業利益，實現企業健康持續發展、塑造良好企業形象等具有十分重要的現實意義。“涇水入渭，清濁不混”。通過一系列組合拳來與分包商、供應商構建“親清”新型合作關系，有利于轉變工作作風，提升服務質量，構建穩定公平透明、可預期的良好環境，有利于項目建設參與方合作共贏、建設投資項目提質增效。

2“親”與“清”的關系界定

2.1“親”的表現形式

所謂“親”，就是接觸交往要坦蕩真誠。這是構建新型合作關系的高線要求。對于施工單位來講，“親”就是坦蕩真誠同分包商、供應商的現場帶班人員及其單位負責人接觸交往，特別是在分包商、供應商在推進項目建設過程中遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，多關注、多交心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持他們為項目建設貢獻力量。對分包商、供應商而言，“親”就是積極主動同工區、分部、總包部相關管理人員溝通交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情投身到項目建設。

2.2“清”的表現形式

所謂“清”，就是接觸交往中要清白、純潔。這是構建新型合作關系的底線要求。對于施工單位來講，“清”是指干部職工同分包商、供應商的交往要清白純潔、遵紀守法，不搞利益交換，不能從中為己謀求利益，不能用公職換私利，不能以服務謀私，不能以權謀私，不能有權錢交易和損害企業利益的行為，管理人員做到遵紀守法，不踩紅線，不越底線。對于分包商、供應商來講，“清”就是清白廉潔、遵規守紀，遵紀守法搞生產、光明正大搞經營，通過誠信合法經營獲取自身正當利益。

2.3“親”與“清”間的關系

構建“親清”合作關系應杜絕出現“親”而不“清”、相互勾結和“清”而不“親”，相互之間要有交集不搞交換、有交往不搞交易，既“親”又“清”，促進雙方合作共贏、共同發展。“親”不逾矩，要有底線意識，制定權力清單并將其曬在陽光下、關在籠子里；“清”不遠疏，要鼓勵正當交往、周到服務，消除工作顧慮，為擔當者擔當、負責者負責。兩者之交，宜“親”宜“清”［2］。

3明晰構建“親清”關系的行為規范

與分包商、供應商之間構建“親清”新型合作關系要以促進企業又好又快發展和項目建設為核心，要以整頓工作作風、優化干事環境、提高服務質量為抓手，樹立問題導向，多措并舉破解與分包商、供應商關系中存在的突出問題，減少不和諧因素；堅持依法構建，保障合法權益，對各種違規違法行為從嚴、從快處置；堅持相互協同，發揮與分包商、供應商構建新型合作關系的重要作用［3］。

3.1明確各級管理人員的“負面清單”

領導干部和工作人員在與分包商、供應商相關人員交往過程中，應當坦蕩真誠、盡職服務，遵規守紀、廉潔自律，以法律法規、黨紀政紀和公司員工管理手冊為準繩，不觸法、不違紀違規、不謀私，不得利用權力和職務之便收受分包商、供應商的紅包、禮金、禮品等財物和由其支付本應由公司或個人負擔的費用；不得以本人、配偶及其他特定關系人名義向分包商、供應商籌資、借款、借物；不得以提供為分包隊伍的工作面服務為名，向其單位人員收取費用或者其他好處；接受違反中央八項規定精神出入私人會所或者接受旅游、健身、娛樂等活動安排；不得接受其相關人員提供可能影響工程分包、經營結算、安全質量管控、計量簽字等工作的宴請；不得默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在分包商所從事的工作面上班或掛名領薪。

3.2倡導分包商、供應商遵紀守法

引導其在與項目管理人員交往中講真話、說實情，守規矩、走正道，潔身自好、守法經營，同時，也要自覺抵制給予項目各級管理人員和領導干部及其特定關系人財物或好處；向項目各級管理人員和領導干部及其特定關系人輸送利益；向各級管理人員和領導干部行賄，以達到虛增工程量、調整單價、以次充好等目的，以不正當手段謀取利益；對各級管理人員和領導干部進行惡意舉報、打擊報復，以及從事其他違法違規行為。

3.3提升服務水平

建立與分包商、供應商聯系機制。明確聯系分包商、供應商的分管領導，暢通分部與分包商、供應商之間的溝通聯系渠道，在推進項目建設過程中定期召開座談會，認真聽取他們好的意見建議。加大對分包商現場協作隊伍的走訪調研力度。主動了解他們在推進項目建設過程中的困難所在，幫助解決現場困難和合理訴求。強化分包隊伍自覺遵紀守法意識。引導他們自覺依法合規經營，強化誠信意識，主動抵制偷工減料、隨意浪費、污染環境等不良行為和違法行為。加強正向激勵導向和理想信念教育，引導隊伍凝聚崇尚進行工藝和技術革新的正能量，自覺做新時代中國特色社會主義事業優秀建設者，激發其干事創業的熱情和激情［4］。發揮黨員先鋒模范作用，關注隊伍中的流動黨員，黨組織負責人多與他們交心談心，爭取把他們一同納入到組織的管理和日常教育中，使其在隊伍中發揮出示范引領作用。加強對自身業務水平和政治理論水平的學習。總包部、各分部全體干部員工要不斷加強自身學習，做到既思想政治過硬，又專業本領過硬，在推進項目建設工作中守住底線、積極作為、發揮作用，自覺做到清而有為、親而有戒。

4構建“親清”關系的工作步驟

4.1部署啟動

圍繞“親”“清”合作關系建設目標，組織召開啟動會，進一步統一思想、凝聚力量。聚焦新型合作關系構建，把握新目標，針對制約“親、清”關系提升的關鍵環節、重點問題并結合黨建、黨風廉政舉措，雙方作出承諾并簽訂“親、清”關系責任書，明確工作要求。

4.2全面推進階段

通過“親、清”合作關系開展，創建平安工地、標準化車間、安全文明和綠色環保工地、品質工程等樣板示范。組織深入查找各項工作和崗位構建新型合作關系提升的關鍵環節、重點問題，形成問題清單，制定切實可行的整改措施，確保各項舉措落實、落細、落地。

4.3全力破難階段

針對發現和相關方主動反映的難點頑疾，集中力量、集中時間各個擊破。加大執紀問責力度，嚴肅查處工作拖拉、破難不力、整改滯后的行為并進行嚴肅問責。

4.4總結提升階段

對構建新型合作關系進行全面深入總結，客觀評價工作成效，對典型經驗和成功做法進行復制推廣，形成長效工作機制。

5構建“親清”關系的機制

5.1健全健全聯系制度和溝通機制

加強對分包商、供應商溝通服務，定期調研。建立健全黨政領導、相關職能部門與分包商、供應商的定期溝通互動機制，定期召開座談會，認真聽取意見。各單位擔負起構建親清新型合作關系的主體責任，紀檢組織擔負起監督責任，動員和凝聚各方力量，將“親清”責任壓實到每個領導班子、每個班子成員、每名干部職工，讓大家思想上筑牢防線，推動形成齊抓共管、各負其責、廣泛參與的工作合力。暢通信訪舉報渠道。“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。強化自上而下組織監督，改進自下而上民主監督，充分發揮同級監督作用，暢通群眾監督渠道，形成“八小時之內”與“八小時之外”全覆蓋的監督網絡。

5.2從嚴管理與有效激勵有機結合起來

要建立科學有效的激勵約束機制，對于不作為、慢作為、亂作為的，從嚴懲處。建立黑紅名單，建設信用評價體系，推進分包商、供應商的誠信評價體系建設，完善不守法誠信企業及其負責人“黑名單”制度。嚴肅查處各種違紀違法行為，對工作人員違反中央八項規定精神等違紀違法現象“零容忍”，對那些不收手，不收斂的，堅決查處，依紀依規給予批評教育、責令檢查、通報、誡勉直至黨紀政紀處分；涉嫌違法的，移送行政執法機關或者司法機關依法處理。分包商、供應商有拉攏腐蝕、圍獵干部職工，謀取不正當利益等違法行為的，堅決依法處理。

5.3建立嚴格監督執紀問責機制

“信任不能代替監督”。推進重點領域、重點環節、重點崗位、關鍵少數的廉政風險防控，把監督體現在時時處處，把監督合力聚得更強。“上有所好，下必甚焉”“上行下效，上率下行”，領導干部要嚴格自律，講原則、守底線保持紀律、道德、抵腐定力，堅決抵制人情風，做構建“親清”關系的帶頭踐行者。進一步加強對干部職工與分包商、供應商交往活動的監督，抓住抓好“關鍵少數”，強化自律和服務意識；堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題的，加強執紀四種形態特別是第一種形態的運用，及時進行提醒糾正。

5.4建立健全宣傳教育機制

積極開展形式多樣、主題鮮明的法律法規、規章制度宣傳活動，要牢記廉潔從政的各項法規和紀律約束，不越雷池一步，同時還要積極提高業務素質和工作能力，為合法經營者提供優質高效的服務，認真履職盡責，依法加強管理，保障經營者的合法權益。弘揚正確的價值觀、人生觀、世界觀，引導企業守法誠信經營；夯實公司廉潔文化建設，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價值觀，加強對重點崗位人員的廉潔自律教育，提升反腐倡廉意識，樹立遵紀守法，把牢底線，樹立規范服務、加強管理、合法經營、按規發展的正確理念，明確在相處中的原則和分寸，從思想上根本清除“權力尋租、權錢交易”的思維［5］。對涌現出的先進典型要大力宣傳表彰，充分發揮先進典型的引領示范作用，樹正氣、尚新風。同時，對違紀違法者要嚴加懲處，執紀執法嚴明，提高違法成本，讓其在違紀違法中撈不到任何好處，發揮好警示教育作用。

5.5建立督查評估機制

每半年度要對對各單位與分包商、供應商之間構建“親清”合作關系構建情況進行督查、評估，并作為衡量各單位的重要依據，其結果納入年度目標責任考核結果掛鉤。

6結語

“親”是目的，但不能掙脫“清”的規范；“清”是原則，為“親”劃清界限。只有“親”“清”共融，合作關系才能健康而充滿活力。凱里環高北項目通過與分包商、供應商建立“親清”新型合作關系，充分調動了分包商、供應商的積極性、主動性、創造性，營造了積極、健康、向上的合作生態環境，塑造了健康的企業形象，為高速度、高效益建成凱里環北高速打下堅實基礎，為打造新時代企業快速健康發展提供有力保障。

作者：牛紀奎 單位：中國水利水電第十四工程局有限公司