建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

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摘要：結(jié)合建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)階段影響其發(fā)展的主要因素，并對(duì)如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量潛在保險(xiǎn)發(fā)展的建議進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程潛在質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住品質(zhì)的要求越來越高。我國的建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度尚處于試點(diǎn)階段，質(zhì)量監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變和住宅品質(zhì)的提升迫使我們要盡快適應(yīng)新的需求。建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)可以較好的防范化解住宅工程重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)充和完善住宅工程質(zhì)量保修制度，但現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)、配套標(biāo)準(zhǔn)等因素不健全，都會(huì)制約其快速發(fā)展。下面，本文對(duì)相關(guān)方面展開論述。

1我國建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1國家層面推進(jìn)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)相關(guān)政策。我國從2002年開始提出引入建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)。2005年，原建設(shè)部與原中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》，文件提出在工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。2017年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，要求建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場，逐步建立起符合我國國情的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、四川。2019年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》，文件指出：推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，組織開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。目前，除了北京、上海、深圳等城市，江蘇、浙江、安徽、河南、廣西、成都、重慶、海南等省市就缺陷保險(xiǎn)制度在穩(wěn)步推進(jìn)中，承保范圍包括保障房、商品房、公寓、學(xué)校、消防站、地鐵、橋梁、體育場館等。1.2上海市推進(jìn)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)相關(guān)政策。2006年，上海市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》，文件指出通過政府工程的示范效應(yīng)積極引導(dǎo)其他建設(shè)工程參與工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)。2011年，《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》提出建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，可免予交納物業(yè)保修金。2012年，上海市將保險(xiǎn)機(jī)制引入工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并《關(guān)于推行上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的試行意見的通知》，對(duì)承保范圍和保險(xiǎn)期等內(nèi)容進(jìn)行了限定[1]。2016年上海市《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，在保障性住宅工程、浦東新區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅工程中，推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)[2]。2017年，上海市印發(fā)《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》，2019年，《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，對(duì)適用范圍、承保范圍和期限進(jìn)行了更細(xì)致的要求。1.3北京市推進(jìn)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)相關(guān)政策。2007年，北京市啟動(dòng)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，首個(gè)試點(diǎn)為常營經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目[3]。2019年，北京市《北京市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)暫行管理辦法》，要求北京市行政區(qū)域內(nèi)的新、改、擴(kuò)住宅工程項(xiàng)目均需要投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。2019年7月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等四部門《關(guān)于公布北京市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)名單的通知》，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，建設(shè)單位的責(zé)任進(jìn)行了約束。2020年，《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，對(duì)于可不聘用工程監(jiān)理，建設(shè)單位不具備工程項(xiàng)目管理能力的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的方式對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理。2020年3月，《關(guān)于印發(fā)2020年工程施工質(zhì)量管理工作要點(diǎn)的通知》，通知要求加大力度推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度實(shí)施。

2現(xiàn)階段影響建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理行業(yè)發(fā)展的問題分析

2.1相關(guān)法律法規(guī)有待完善。建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場需要健全完善的法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上所有主體統(tǒng)一規(guī)范和約束，從而有效保障其健康穩(wěn)定的發(fā)展。目前地方性法規(guī)的制定對(duì)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的開展起到了促進(jìn)作用，但從國家層面還尚未建立統(tǒng)一的要求。現(xiàn)有的法律法規(guī)多涉及工程質(zhì)量及安全等，但針對(duì)建筑工程應(yīng)用的建筑產(chǎn)品、人員責(zé)任保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)仍存在缺口，保險(xiǎn)在建筑工程中的作用還沒有充分發(fā)揮。2.2相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不健全。現(xiàn)階段我國各省（市）推廣建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)屬于試點(diǎn)階段，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套尚未完善。建筑工程質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)管理不同于傳統(tǒng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和審圖機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)受雇于開發(fā)建設(shè)單位，針對(duì)施工過程的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和安全進(jìn)行監(jiān)理，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)的方式工作。審圖機(jī)構(gòu)主要審查內(nèi)容為相關(guān)規(guī)范規(guī)定內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)強(qiáng)條進(jìn)行審核[4]。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)受雇于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，工作方法包括資料檢查、實(shí)體檢查、工序檢查及功能性試驗(yàn)，貫穿于勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任期后的回訪等全過程。因此對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的綜合要求較高，需要完整的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行支撐，包括服務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。

3解決方案

3.1健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。法國和西班牙等國家已經(jīng)開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)多年，形成了成熟的工程質(zhì)量評(píng)估機(jī)制[5]。應(yīng)結(jié)合我國國情，借鑒法國、西班牙等國在工程保險(xiǎn)方面的質(zhì)量監(jiān)管體系，盡快制定出一套工程保險(xiǎn)法規(guī)體系和規(guī)章制度。一是借鑒法國、西班牙等國家成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮法律的延續(xù)性，首先從國家立法層面制定基本規(guī)范，然后從法律、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)等層面制定完備的規(guī)范、準(zhǔn)則及條例；二是制定綜合政策法規(guī)，引導(dǎo)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的發(fā)展；三是制定組織實(shí)施和推進(jìn)機(jī)制，涵蓋土地政策、招投標(biāo)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制、人才培養(yǎng)和激勵(lì)等；四是完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)準(zhǔn)則。3.2制定建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，但在發(fā)展過程中應(yīng)結(jié)合本國國情和實(shí)際情況探索一套具有可行性的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步縮小與外國同行之間的距離。應(yīng)以工作目標(biāo)要求為中心，建立建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，廣泛整理匯總行業(yè)資源，不斷增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加大與國際同行間的交流合作，進(jìn)一步推動(dòng)一批中國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型和有效應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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[3]陸津生.建設(shè)工程責(zé)任保險(xiǎn)與案例評(píng)析[M].北京.中國建筑工業(yè)出版社.2011：255

[4]常在，張狄龍，彭坤，陳楠，李陽.TIS的勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與施工圖審查的差異性[J].工程質(zhì)量，2019（2）:1-3

[5]羅成，王紫軒，張狄龍.建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控[N].中國保險(xiǎn)報(bào)，2016

作者:苗彧 徐韜 單位:中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司