轉(zhuǎn)制科研企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系研究

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【摘要】從黨的關(guān)于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷出發(fā)，按照四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，對(duì)照中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核規(guī)定，分析轉(zhuǎn)制科研企業(yè)目前業(yè)績(jī)考核存在的問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)行了探討，以推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)制科研企業(yè)；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核；新發(fā)展理念；高質(zhì)量發(fā)展

1引言

提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署。四中全會(huì)明確要求國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。對(duì)照中央要求引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作面臨的重要課題。轉(zhuǎn)制科研企業(yè)作為科技型企業(yè)的國(guó)家隊(duì)代表，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2新形勢(shì)下中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核

國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平，先后對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法進(jìn)行了5次修訂，不斷調(diào)整考核重點(diǎn)、優(yōu)化考核指標(biāo)體系。中央企業(yè)的業(yè)績(jī)考核在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下進(jìn)一步優(yōu)化。一是堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，突出企業(yè)功能點(diǎn)位和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。考核指標(biāo)涵蓋了效益效率、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、保障任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、節(jié)能環(huán)保等多方面的指標(biāo)，在堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先的原則下，更加突出了對(duì)科技創(chuàng)新的考核，突出了中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求。二是不斷健全四個(gè)機(jī)制：①目標(biāo)彈性管理機(jī)制，突出企業(yè)的主體地位，國(guó)資委主導(dǎo)確定中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)總體目標(biāo)，中央企業(yè)根據(jù)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)，根據(jù)三檔目標(biāo)值的結(jié)果導(dǎo)向，自報(bào)考核目標(biāo)值，中央企業(yè)具有一定主動(dòng)性，考核目標(biāo)更具彈性；②正向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)增效益較好企業(yè)負(fù)責(zé)人效薪發(fā)放比例，對(duì)承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)成績(jī)突出的企業(yè)給予考核加分獎(jiǎng)勵(lì)，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則事實(shí)就是給與容錯(cuò)；③考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)最新的考核導(dǎo)向進(jìn)一步完善計(jì)分規(guī)則，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整和改進(jìn)考核系數(shù)，根據(jù)差異化原則綜合評(píng)定等級(jí)；④考核協(xié)同機(jī)制，不斷完善國(guó)資委內(nèi)不同廳局之間的內(nèi)部協(xié)同，同時(shí)強(qiáng)化與外部相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商。轉(zhuǎn)制科研企業(yè)作為公益類(lèi)企業(yè)，業(yè)績(jī)考核堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，把社會(huì)效益放在了首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等，考核權(quán)重有所提高。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年度重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增加值，任期重點(diǎn)考核國(guó)有資本保值增值率，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重均相應(yīng)有所下調(diào)。

3C企業(yè)考核體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

C企業(yè)作為國(guó)資委直屬的轉(zhuǎn)制科研企業(yè)，對(duì)內(nèi)部二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)包括財(cái)務(wù)和人才、科技標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理和黨建，考核權(quán)重分別為65%、20%、20%和10%，考核分?jǐn)?shù)同企業(yè)負(fù)責(zé)人效益年薪掛鉤。該考核對(duì)促進(jìn)各二級(jí)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但在新形勢(shì)新要求下，該企業(yè)考核工作存在的問(wèn)題也逐漸凸顯。3.1考核制度缺乏系統(tǒng)性。C企業(yè)自2007年對(duì)二級(jí)單位實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以來(lái)，人力資源部門(mén)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法進(jìn)行了兩次修訂，主要是根據(jù)新要求，在原有辦法中添加相應(yīng)指標(biāo)和調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。財(cái)務(wù)部門(mén)2010年單獨(dú)制定了《C企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，兩個(gè)辦法缺乏有效的結(jié)合和統(tǒng)一。2016年在經(jīng)濟(jì)下行壓力下新增了階段性的《C企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。多年來(lái)一直是對(duì)考核辦法修修補(bǔ)補(bǔ)，缺乏系統(tǒng)性。3.2考核的導(dǎo)向不夠突出。C企業(yè)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理為同一個(gè)辦法，篇幅較大，內(nèi)容繁多，且偏重于具體考核指標(biāo)的描述，考核導(dǎo)向不突出。二級(jí)單位以完成數(shù)字指標(biāo)為目標(biāo)，不能從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)理解經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。3.3考核內(nèi)容的針對(duì)性有待提高。C企業(yè)所屬二級(jí)考核單位有十余家，從企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、市場(chǎng)環(huán)境都有著不同的差異，但均按照同樣的考核體系，用一刀切的方式對(duì)所有單位進(jìn)行考核，不能很好地反映各單位的實(shí)際情況，考核重點(diǎn)不夠突出。3.4考核指標(biāo)體系有待優(yōu)化。考核指標(biāo)中，財(cái)務(wù)類(lèi)考核指標(biāo)數(shù)量較多，但重點(diǎn)不夠突出，人才考核指標(biāo)對(duì)大部分企業(yè)適用性較差，科技標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，經(jīng)管類(lèi)考核內(nèi)容多是約束類(lèi)的規(guī)定，黨建考核指標(biāo)目前尚未量化。總體來(lái)看，考核內(nèi)容和權(quán)重均有待進(jìn)一步優(yōu)化。

4構(gòu)建推動(dòng)C企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系

作為科技型中央企業(yè)，盡管?chē)?guó)資委對(duì)C企業(yè)的考核重點(diǎn)是社會(huì)效益指標(biāo)，但作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，經(jīng)濟(jì)效益仍然是該企業(yè)長(zhǎng)期賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的考核，也應(yīng)該根據(jù)各二級(jí)單位的特點(diǎn)給予重點(diǎn)考核[1]。一是貫徹落實(shí)C企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)總部應(yīng)該起到戰(zhàn)略核心作用，根據(jù)國(guó)資委年度及任期經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，制定領(lǐng)先的發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，發(fā)展目標(biāo)面向未來(lái)，將前瞻性、挑戰(zhàn)性和可持續(xù)性的戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿到所有二級(jí)單位。二是體現(xiàn)精細(xì)化和差異化。盡管C企業(yè)是轉(zhuǎn)制科研企業(yè)，但二級(jí)單位功能定位仍然有所區(qū)別，因此應(yīng)選取適合的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)考核，對(duì)不同規(guī)模和發(fā)展階段的單位突出不同的導(dǎo)向，考核指標(biāo)要更加貼近企業(yè)實(shí)際，個(gè)別可以做到“一企一策”，更具針對(duì)性，體現(xiàn)差異性。三是平衡好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。通過(guò)考核引導(dǎo)，鼓勵(lì)二級(jí)單位注重效率與效益的提升，同時(shí)更加關(guān)注社會(huì)效益，推動(dòng)二級(jí)單位提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。4.1構(gòu)建“1+N”體系框架。首先確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核對(duì)內(nèi)牽頭部門(mén)，做好總部各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)統(tǒng)一研究制定考核制度，并根據(jù)最新要求適時(shí)進(jìn)行修訂完善。其次將目前企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和業(yè)績(jī)考核辦法分為薪酬管理辦法和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法作為綱領(lǐng)性文件，將考核指標(biāo)體系、考核管理流程、考核方式方法、考核結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容做系統(tǒng)整體規(guī)定，在此基礎(chǔ)上再分項(xiàng)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則及辦法。4.2明確各類(lèi)考核指標(biāo)導(dǎo)向。從C企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略出發(fā)，明確各類(lèi)指標(biāo)考核導(dǎo)向。突出效率效益導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益考核，選取國(guó)有資產(chǎn)保值增值類(lèi)指標(biāo)和引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步類(lèi)指標(biāo)；突出戰(zhàn)略引領(lǐng)導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量考核；落實(shí)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，選取國(guó)際化考核指標(biāo)；突出可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，從鞏固企業(yè)科研實(shí)力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)各類(lèi)資質(zhì)及升級(jí)、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等進(jìn)行考核。明確具體導(dǎo)向，引導(dǎo)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人從考核目的出發(fā)，推動(dòng)本單位發(fā)展。4.3分類(lèi)考核優(yōu)化指標(biāo)體系。從功能分類(lèi)看，對(duì)以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為核心的考核單位，著重考核其盈利水平，壓縮財(cái)務(wù)類(lèi)考核指標(biāo)數(shù)量，除利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)等基本指標(biāo)外，根據(jù)發(fā)展階段設(shè)定分類(lèi)指標(biāo)；對(duì)科研型單位，著重考核其科研投入及重大科研項(xiàng)目數(shù)。從發(fā)展階段分類(lèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量較大且經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)，側(cè)重規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)處于快速發(fā)展階段的外地分院，側(cè)重增長(zhǎng)速度及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)考核的同時(shí)，設(shè)定約束性指標(biāo)和加分指標(biāo)，構(gòu)建由基本指標(biāo)、分類(lèi)指標(biāo)、約束性指標(biāo)和加分指標(biāo)組成的考核指標(biāo)體系。

5結(jié)語(yǔ)

作為科技型國(guó)有企業(yè)，C企業(yè)應(yīng)肩負(fù)起新形勢(shì)下的發(fā)展使命，樹(shù)立正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)單位深入市場(chǎng)，深挖潛能，不斷創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)。應(yīng)加大改革力度，不斷健全考核制度，完善考核體系，改進(jìn)考核方式方法，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)不斷地推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作上新臺(tái)階，更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的“指揮棒”作用，不斷推動(dòng)各級(jí)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李曉東.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核制度分析與評(píng)價(jià)[J].會(huì)計(jì)之友,2012(02):17-19.

作者:楊俊芳 單位:中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司