廣播電視產(chǎn)業(yè)管理論文

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隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,我國的廣播電視業(yè)由過去的純事業(yè)型逐步向產(chǎn)業(yè)型方向發(fā)展已成為可能，并且具有不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的必然性。認識到這種可能性和必然性，并為其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展創(chuàng)造體制和機制方面的條件，必將能夠大大解放廣播電視業(yè)所蘊藏的生產(chǎn)力，促進廣播電視產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，進而促進我國的媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的背景

廣播和電視作為現(xiàn)代傳播媒介，分別誕生于20世紀(jì)20年代和30年代的歐美發(fā)達國家。我國的人民廣播事業(yè)產(chǎn)生于戰(zhàn)爭年代的1940年，電視事業(yè)產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的1958年。與西方國家的廣播電視業(yè)普遍走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路不同的是，我國的廣播電視業(yè)從誕生到1980年前后一直走的是純事業(yè)的發(fā)展道路。改革開放以后，我國的廣播電視也開始了由純事業(yè)型逐步向產(chǎn)業(yè)型的過渡。

1、我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況

黨的十一屆三中全會以后，黨的工作中心開始向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移。我國的廣播電視業(yè)隨之也開始了逐步向產(chǎn)業(yè)方向過渡的過程。上海電視臺率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理廣告業(yè)務(wù)”。1979年2月，中央電視臺開辦《商業(yè)信息》節(jié)目，開始集中播送國內(nèi)外商業(yè)廣告。1980年1月1日，中央人民廣播電臺播出該臺有史以來的第一條廣告。從此，中國大陸的廣播電臺、電視臺陸續(xù)都開辦了商業(yè)廣告業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，到1983年，全國廣播電視廣告營業(yè)額達到3400萬元。

1986年12月，珠江經(jīng)濟廣播電臺率先建立。隨后，上海、北京、武漢等省市也相繼建立了經(jīng)濟電臺。1988年9月，湖北漢江經(jīng)濟電視臺試播。從此，我國廣播電視的經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能逐步開始為人們所認識。

1992年，我國確立了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革方向。從此，我國廣播電視生產(chǎn)力得到進一步解放，產(chǎn)業(yè)化步伐有所加快。從經(jīng)營收入看，以中央電視臺的廣告收人為例，1991年達到10億元，2000年達到53億元，預(yù)計2001年將達到60億元，10年內(nèi)經(jīng)營收入增長了6倍。從廣播電視業(yè)的資本運營來看，從80年代后期，上海東方明珠股份公司上市，到2000年初，我國已有4家廣播影視行業(yè)的公司上市。再從廣播電視業(yè)已經(jīng)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)看，截至2000年底，我國共有廣播電臺296座、電視臺651座、廣播電視臺1272座、對內(nèi)對外廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺740座、電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺42228座、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站368553座、專用微波線路8萬公里、微波站2286座、有線電視光纜和電纜干線30多萬公里、寬帶有線電視用戶分配電纜300多萬公里，廣播與電視綜合人口覆蓋率已達91．5％和92．5％，有線電視用戶已接近8000萬戶。

我國廣播電視業(yè)這些年來的經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r表明，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能是客觀的，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

2、市場經(jīng)濟體制的建立促進了我國廣播電視的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

黨的十一屆三中全會以后，我國的經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。首先，市場經(jīng)濟就是以市場作為配置資源的基礎(chǔ)手段的經(jīng)濟制度。在這一制度下，各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵循價值規(guī)律、平等競爭規(guī)律，否則就無法生存。事實證明，市場經(jīng)濟體制是一個統(tǒng)一的、開放的體系，在這個體系中，社會生產(chǎn)所需的稀缺資源必然在平等競爭規(guī)律的作用下，按照價值規(guī)律的原則在全社會自由流動。廣播電視業(yè)的發(fā)展需要大量的、優(yōu)質(zhì)的人力、物力、財力資源，要得到所需資源，廣播電視業(yè)只能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，打破自我封閉，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，用自己的競爭優(yōu)勢來吸引優(yōu)質(zhì)資源，否則，自己的優(yōu)質(zhì)資源就可能流向其他行業(yè)。其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟在全社會配置資源主要靠“看不見的手”，同時還要輔之以政府的宏觀調(diào)控。不論是“看不見的手”，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要及時、準(zhǔn)確地傳遞大量的市場信息和政府調(diào)控信息，這就要求廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)的繁榮與發(fā)展。再次，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，眾多的市場主體之間開展競爭的重要手段就是及時獲得有用信息指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營、自己的企業(yè)形象信息和產(chǎn)品信息以贏得更多的消費者，這也客觀要求我國廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)必須有相應(yīng)的發(fā)展。

3、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展促使我國廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

廣播電視業(yè)是一個技術(shù)密集的行業(yè)，它伴隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。近10年來，以數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、光傳輸技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新技術(shù)正在給廣播電視的發(fā)展帶來革命性的變化。技術(shù)的發(fā)展決定著廣播電視的節(jié)目制作質(zhì)量、傳輸質(zhì)量和覆蓋范圍，這些因素都是廣播電視業(yè)競爭發(fā)展的手段，所以，國外的廣播電視集團已經(jīng)紛紛采用或正在規(guī)劃新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。我國的廣播電視業(yè)要想?yún)⑴c競爭，同樣必須大規(guī)模采用現(xiàn)代新技術(shù)。這就出現(xiàn)了一個現(xiàn)實的問題，即技術(shù)改造所需的巨額資金從哪里來？還能不能像過去那樣完全靠國家來投資？答案是否定的。原因主要有二：第一，國家目前確實沒有能力投入大量資金給廣播電視業(yè)；第二，在市場經(jīng)濟的條件下，國家也確實沒有必要為廣播電視業(yè)投入巨額資金，只要允許廣播電視走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，廣播電視業(yè)就完全有可能按照產(chǎn)業(yè)運作的方式從市場上多渠道籌集資金來實施大規(guī)模技術(shù)改造。

4、產(chǎn)業(yè)競爭促使我國廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，我國廣播電視面臨著“內(nèi)擠外壓”的競爭局面。“內(nèi)擠”是指行業(yè)內(nèi)和國內(nèi)不同媒介間的激烈競爭，例如電臺與電臺之間、電視臺與電視臺之間、廣播電視媒介與印刷媒介之間以及與互聯(lián)網(wǎng)媒介的競爭、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)與其他傳輸網(wǎng)絡(luò)之間的競爭等；“外壓”是指我國的廣播電視業(yè)與國外的各種傳播媒介之間的競爭。為在“內(nèi)擠外壓”的形勢下求生存求發(fā)展，我國的廣播電視業(yè)整體和業(yè)內(nèi)的各法人主體只能選擇競爭，走產(chǎn)業(yè)化的道路。

我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

為促進廣播電視產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，有必要從以下一些理論層面加深對我國廣播電視業(yè)經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能的認識。

1、廣播電視經(jīng)濟的概念

廣播電視經(jīng)濟是指利用電子技術(shù)和設(shè)備從事某些物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的活動，或者說，是以廣播電視節(jié)目經(jīng)營為核心的一切經(jīng)濟活動的總稱。廣播電視經(jīng)濟應(yīng)包含以下幾層含義：

其一，廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟活動。

其二，廣播電視部門，特別是電臺、電視臺的參與性經(jīng)濟活動。

其三，運用廣播電視媒介的信息傳播，導(dǎo)向經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四，廣播電視產(chǎn)品的直接生產(chǎn)和銷售活動。

其五，廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和直接的信息經(jīng)營。

2、廣播電視產(chǎn)品的商品屬性

商品是指用來交換的勞動產(chǎn)品。商品有價值和使用價值。商品只有通過交換才能實現(xiàn)其價值。能實現(xiàn)價值的商品才可能實現(xiàn)再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。根據(jù)商品的定義，在市場經(jīng)濟條件下，我國的廣播電視產(chǎn)品，即廣播電視經(jīng)濟所包含的有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，大部分都有商品屬性。

應(yīng)該指出的是，在我國的廣播電視產(chǎn)品中，新聞類節(jié)目不具有商品屬性，不能完全按市場規(guī)律進行制作、交換和播出。此類節(jié)目主要由政府出資制作和播出，不以交換和獲得經(jīng)濟利益為目的，主要是出于政治統(tǒng)治的需要，以實現(xiàn)社會效益為價值追求。

3、廣播電視傳播的經(jīng)濟目的

傳播是一種通過載體傳遞信息的運動方式。傳播是人類從事生產(chǎn)活動的產(chǎn)物，而且隨著人類生產(chǎn)活動范圍的擴大，社會分工的發(fā)展，人類傳播的方式也發(fā)生著變化，傳播媒介的現(xiàn)代化程度也就越來越高。廣播電視傳播是現(xiàn)代人類社會出現(xiàn)的以廣播電視為媒介的大眾傳播。

物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類在其活動過程中的一切活動都是為了物質(zhì)利益。同樣，人們相互傳播信息的活動也是為了物質(zhì)利益。從這一基本觀點出發(fā)，傳播信息的最終目的只能是促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，并在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地改善和提高人們的物質(zhì)文化生活水平。

4、廣播電視也是生產(chǎn)力

首先，根據(jù)生產(chǎn)力具有動態(tài)性的特點，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在生產(chǎn)力整體系統(tǒng)中將逐步出現(xiàn)或合并進來一些新的生產(chǎn)力要素。廣播電視是人類進入信息社會后，隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在生產(chǎn)力的體系中逐步表現(xiàn)出的一種新的生產(chǎn)力要素。

其次，根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)力諸要素相結(jié)合的特征，要實現(xiàn)生產(chǎn)力諸要素的最佳結(jié)合，就需要一種能夠準(zhǔn)確地、及時地、快速地傳遞信息的工具。當(dāng)前，這種現(xiàn)代化的傳遞信息的工具主要就是郵電通信、廣播電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等。

再次，根據(jù)生產(chǎn)力要素都具有生產(chǎn)職能的特點，廣播電視也是生產(chǎn)力。廣義的廣播電視是應(yīng)用電子技術(shù)從事信息生產(chǎn)、信息傳遞、信息銷售的信息產(chǎn)業(yè)部門，是應(yīng)用電子技術(shù)行使管理的部門，是應(yīng)用電子技術(shù)行使教育的部門，是信息載體產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是應(yīng)用電子技術(shù)為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)部門。

5、廣播電視事業(yè)與廣播電視產(chǎn)業(yè)

“事業(yè)”有廣義和狹義兩種解釋。廣義的解釋，即人所從事的活動。狹義的解釋，即特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的經(jīng)濟組織和機構(gòu)。因此，以往我們所稱的“廣播電視事業(yè)”從狹義上講就是由國家經(jīng)費開支、不進行經(jīng)濟核算的采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的事業(yè)單位。

“產(chǎn)業(yè)”，指各種制造或供應(yīng)同一類型貨物、勞務(wù)并有收入來源的生產(chǎn)性企業(yè)或組織。這是一個經(jīng)濟范疇的概念，源于社會分工和生產(chǎn)對象的不同。“廣播電視產(chǎn)業(yè)”這一概念，強調(diào)的是廣播電視活動所具有的經(jīng)濟特性，也就是說，從經(jīng)濟運作的方式來看，采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的組織或機構(gòu)是通過提供信息服務(wù)獲得價值補償和價值增值的，屬于生產(chǎn)廣播電視節(jié)目產(chǎn)品、提供節(jié)目和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。

6、廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位

（1）廣播電視業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)改革開放以后，為了在統(tǒng)計上同國外進行比較，我國開始使用第一、二、三產(chǎn)業(yè)的概念。1985年，我國統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)進行劃分時把廣播電視業(yè)列入了第三產(chǎn)業(yè)系列。

（2）廣播電視屬于信息產(chǎn)業(yè)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)、傳播、銷售信息為主要活動內(nèi)容的信息產(chǎn)業(yè)群的子產(chǎn)業(yè)。把廣播電視業(yè)當(dāng)做一種信息產(chǎn)業(yè)來看待，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是廣播電視自身特點決定的。第一，在現(xiàn)代社會生產(chǎn)條件下，每件產(chǎn)品和每項服務(wù)活動中，不僅包括著物質(zhì)的因素，而且包含著相當(dāng)?shù)男畔⒘俊V播電臺、電視臺以及廣播電視產(chǎn)品的其他經(jīng)營部門通過自身的特殊功能，對信息進行收集、加工、傳遞，引導(dǎo)社會生產(chǎn)要素合理有效地進行配置，促進社會生產(chǎn)力系統(tǒng)效率的提高，進而增加了產(chǎn)品的信息含量。廣播電視的這種對生產(chǎn)要素的導(dǎo)向作用，是信息產(chǎn)業(yè)軟功能的重要表現(xiàn)。第二，廣播電視產(chǎn)品具有信息產(chǎn)品的基本特征，即依附性、共享性、時效性、可壓縮性和可傳遞性等。第三，從廣播電視產(chǎn)業(yè)的具體功能來看，它具有明顯的信息產(chǎn)業(yè)的基本功能，即生產(chǎn)和傳遞信息的功能、導(dǎo)向社會資源優(yōu)化配置的功能、經(jīng)營信息的功能等。第四，廣播電視網(wǎng)絡(luò)所提供的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)服務(wù)是典型的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。

通過以上幾個方面的理論分析，我們就可以比較清楚地認識到，我國的廣播電視業(yè)不僅具有已為人們普遍認同的傳統(tǒng)的政治屬性和“喉舌功能”，而且，在市場經(jīng)濟條件下，它還客觀地具有經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能。只有從理論上理解廣播電視的經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能，我們才能堅定不移地、積極主動地采取有效措施培育和發(fā)展我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)。

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推動我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

面對市場經(jīng)濟、信息經(jīng)濟和新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我國廣播電視業(yè)必須選擇以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革、創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，走產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的道路。

1、充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策所提供的發(fā)展機遇

1985年，國家明確把廣播電視業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)。在此政策的鼓舞下，此后的一個時期，特別是十四大以后，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。黨的十五屆五中全會提出，“十五”計劃必須堅持“以發(fā)展為主題”，這預(yù)示著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將迎來新一輪發(fā)展高潮。國家在“十五”期間將繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要“以信息化帶動工業(yè)化”，要“面向市場，推進體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展”。如前所述，廣播電視業(yè)應(yīng)屬第三產(chǎn)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)。所以，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極利用有利的產(chǎn)業(yè)政策，在“十五”期間加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、正確處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系

“兩種屬性”就是指在市場經(jīng)濟條件下的我國廣播電視業(yè)同時具有“經(jīng)濟屬性”和“政治屬性”，與之相對應(yīng)，我國廣播電視業(yè)就同時具有“產(chǎn)業(yè)功能”和“喉舌功能”。能否正確理解和妥善處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系，是決定我國廣播電視產(chǎn)業(yè)能否健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，必須明確，我國的廣播電視作為執(zhí)政黨和政府的“喉舌”，它自誕生之日起就擔(dān)負著政治宣傳的任務(wù)，以社會效益最大化為價值標(biāo)準(zhǔn)。我國廣播電視的這種政治屬性和喉舌功能在今天仍然客觀存在，并且是不可削弱的。與以往不同的是，社會主義市場經(jīng)濟條件下，廣播電視不僅有政治屬性和喉舌功能，而且還應(yīng)該有經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能。

其次，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能與喉舌功能必須統(tǒng)一起來，統(tǒng)一的基礎(chǔ)就是把社會效益放在首位。產(chǎn)業(yè)功能以經(jīng)濟效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)；喉舌功能以社會效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代文明社會，任何產(chǎn)業(yè)要取得經(jīng)濟效益，都必須以遵守國家法律法規(guī)和社會公德為前提，都必須以產(chǎn)品或者服務(wù)來“為人民服務(wù)”，滿足人們合法的、正當(dāng)?shù)摹⒔】档奈镔|(zhì)文化需要，只有這樣，這個產(chǎn)業(yè)才能贏得政府、社會和大眾消費者的支持，它的經(jīng)濟效益才能得到實現(xiàn)和保護。我國是社會主義社會，是以現(xiàn)代文明為價值取向的社會，任何產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)其經(jīng)濟效益都必須以不侵害社會效益為基本前提。我國的廣播電視作為一種具有雙重功能的特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟效益的實現(xiàn)不但不能侵害社會效益，而且還必須為實現(xiàn)社會效益提供保證。這種保證作用就體現(xiàn)在，在激烈的“內(nèi)擠外壓”競爭形式下，廣播電視只有走產(chǎn)業(yè)化道路，才能解放和激發(fā)廣播電視本身潛在的發(fā)展活力，才能在國家投入嚴(yán)重不足的情況下，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速增強競爭實力，才能既保住原有的宣傳陣地，又可迅速提高覆蓋率和收視率以擴大新的宣傳陣地，同時大幅度提高廣播電視節(jié)目的制作質(zhì)量和傳輸質(zhì)量，有效抵御西方媒體的競爭和滲透，從而確保我國廣播電視政治喉舌功能和社會效益的實現(xiàn)。同時也應(yīng)該認識到，發(fā)揮好廣播電視的喉舌功能，有利于為我國創(chuàng)造長治久安的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，可以保證黨和政府的治國方針政策等政治信息的及時傳播，從而確保經(jīng)濟和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些正是我國廣播電視業(yè)產(chǎn)業(yè)功能得以實現(xiàn)的政治保證。

所以，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)在追求效益的時候，必須把社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來，必須把社會效益放在首位，在確保社會效益的前提下實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，這是我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須始終堅持的原則。

3、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育自我積累機制和平等競爭機制

我國廣播電視產(chǎn)業(yè)誕生以來，一直是作為事業(yè)單位存在的，其開支全部由國家負擔(dān)，按預(yù)算供給，其產(chǎn)權(quán)當(dāng)然都是十分清楚的，那就是國家擁有完全的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。但1979年以后，隨著中國廣播電視廣告業(yè)的發(fā)展和廣播電視機構(gòu)自身資本經(jīng)營積累的增多，廣播電視業(yè)的投資結(jié)構(gòu)由國家一元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為國家投入、廣播電視機構(gòu)自身資本積累投入和借貸經(jīng)營的三元結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，經(jīng)營范圍越來越廣，積累的資產(chǎn)也越來越多。但資產(chǎn)特別是增量資產(chǎn)的權(quán)益和權(quán)利問題也顯得越來越突出了。廣播電視機構(gòu)越來越關(guān)心，三元結(jié)構(gòu)的投資收益如何分配？多種經(jīng)營的收入和積累的資產(chǎn)（包括有形和無形）是屬于機構(gòu)還是國家所有？誰擁有最終的支配權(quán)和交易權(quán)？法人產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)到底是何關(guān)系？各種權(quán)利主體如何監(jiān)督制約？這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中遇到的具體問題，無論是在國家頒布的現(xiàn)行廣播電視法規(guī)中、政策中，還是在當(dāng)今的廣播電視理論研究中，都找不到確切的答案或解釋。沒有法律依據(jù)，一方面造成政府各級廣播電視行政管理部門在行使權(quán)力的時候帶有很大的隨意性和不確定性，從而為“人治”提供了彈性空間；另一方面造成廣播電視機構(gòu)缺少必要的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營管理的隨意性和無政府主義傾向比較嚴(yán)重。這種狀況，一方面挫傷了廣播電視機構(gòu)資本積累的積極性，另一方面，也造成了廣播電視機構(gòu)采取不計成本的粗放型經(jīng)營方式，有意隱瞞真實經(jīng)營情況的體制和機制漏洞。如此經(jīng)營，中國廣播電視產(chǎn)業(yè)資本何以大規(guī)模積累并積累到足以與國際廣播電視集團競爭的規(guī)模？而不解決產(chǎn)權(quán)問題和資本積累的動力問題，又何以改變這種經(jīng)營狀況呢？

另外，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，造成廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平等競爭。例如，中央級的電臺、電視臺就可以借助國家的行政命令，要求全國各地的廣播電臺和電視臺（站）無償轉(zhuǎn)播其廣播電視節(jié)目，擴大覆蓋率和收視率所帶來的收益完全由中央電臺和電視臺獨享，而轉(zhuǎn)播成本卻要地方電臺和電視臺來承擔(dān)。省級廣播電臺和電視臺同樣存在利用行政命令轉(zhuǎn)嫁成本、獨享成果的情況。這種不平等的競爭嚴(yán)重制約了廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，其根源就在于廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各法人實體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。

4、大力發(fā)展國民經(jīng)濟，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求

如前所述，傳播是人類從事生產(chǎn)活動的產(chǎn)物，而且隨著人類生產(chǎn)活動的發(fā)展而發(fā)展。具體說，國民經(jīng)濟在以下方面的發(fā)展都會推動廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

第一，努力擴大經(jīng)濟總量，可增加對廣播電視傳播的需求。

第二，加快開放市場，擴大和深化專業(yè)化分工，這樣，信息溝通需求的增加必然會促進廣播電視信息服務(wù)供給的增加。

第三，努力實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的也可以帶來對廣播電視傳播需求的增加。社會主義生產(chǎn)的根本目的就是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化的需要。人民的“文化需要”主要包括娛樂的需要、獲得知識的需要、了解國家政治和社會信息的需要等。廣播電視恰恰就具有滿足人們這些需要的功能。所以，只要堅持實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的方向，我國就必然會選擇在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)的同時加快發(fā)展廣播電視等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的道路。

5、加快城市化進程，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

廣播電視產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展的一個重要條件就是社會的城市化水平要有相當(dāng)程度的發(fā)展，所以，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也離不開城市化的發(fā)展。其原因主要有三：（1）城市化水平的提高，意味著整個社會的人口中城市居民比例的提高。而城市文明客觀上要求或者說逼迫城市居民必須盡量多地掌握知識和信息，這就意味著城市對廣播電視等傳播媒介的大量需求。（2）實踐證明，城市經(jīng)濟的生產(chǎn)效率一般都要遠遠高于農(nóng)業(yè)，因此，城市居民的收入水平也就遠遠高于農(nóng)村居民，相應(yīng)的，城市居民對于廣播電視產(chǎn)品的購買力也就遠高于農(nóng)村居民。有購買力的城市自然就會支撐廣播電視業(yè)在城市快速發(fā)展。（3）城市與農(nóng)村的一個重要區(qū)別就是城市居民居住集中，而農(nóng)村居民居住分散。這就造成在城市發(fā)展廣播電視業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的成本要明顯低于農(nóng)村。所以，市場經(jīng)濟條件下的廣播電視產(chǎn)業(yè)更傾向于優(yōu)先在居民集中的城市發(fā)展。

6、完善法律，確立廣播電視的產(chǎn)業(yè)地位

我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)雖然已有相當(dāng)規(guī)模，但發(fā)展中仍然存在障礙，其根本原因在于廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律地位尚未確立。現(xiàn)有的《廣播電視管理條例》沒有明確廣播電視的雙重屬性，只強調(diào)了它的政治屬性，沒有提及它的經(jīng)濟屬性或產(chǎn)業(yè)功能。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有法律支持和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)就難以健康發(fā)展。

7、走集團化發(fā)展的道路

廣播電視集團化，就是若干實體按照市場運作規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，通過聯(lián)合、兼并、控股等方式形成廣播電視集團的過程。這也是借助市場這只“看不見的手”，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的有效合理配置，加強分工、合作，提高資源利用效率的過程，是追求最大社會效益和經(jīng)濟效益的過程。

面對國際傳媒集團和我國報業(yè)集團的競爭壓力，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)目前的體制和組織結(jié)構(gòu)不改革就不可能在競爭中生存和發(fā)展壯大。我國廣播電視所面臨的體制矛盾主要是“散”、“濫”和有“系”無“統(tǒng)”，即臺數(shù)大多、實力普遍較弱，體制上是條塊分割、以塊為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭過度，缺乏合理的分工與合作。我國報紙產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)即將到來的國際媒體競爭，從1993年開始，成立了“廣州日報報業(yè)集團”等一系列報業(yè)集團，現(xiàn)在這些報業(yè)集團已經(jīng)成為廣播電視業(yè)的強勁競爭對手；而國外的眾多勢力很強的媒體集團也正在千方百計地想進入我國傳媒市場，雖然我國目前對國外媒體尚采取非關(guān)稅壁壘政策拒之門外，但從國際經(jīng)濟一體化的大趨勢和我國即將加入WTO的現(xiàn)實選擇考慮，我們必須立足于抓緊時間增強我國媒體產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，而不能長期依靠政府的行政保護。由此可見，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)必須抓住現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的機遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的組織原則，抓緊集團化整合進程，走集約化經(jīng)營之路，才可能在更激烈的國內(nèi)和國際市場競爭中取得主動。

8、妥善解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資問題

廣播電視業(yè)是一個高知識、高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展和運營需要大量的資金，尤其是我國，過去幾十年來一直按事業(yè)對待，完全靠國家財政投資，資金投入十分有限，而目前所面臨的是經(jīng)過了長期產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的擁有大量資金和精良裝備的西方媒體的競爭。如果我們的廣播電視業(yè)還像過去一樣完全靠國家財政投入，或者主要靠自身的積累逐步發(fā)展，那么，可以肯定地說，我國的廣播電視業(yè)不可能快速發(fā)展，在國際競爭中必然處于劣勢甚至被淘汰。解決我國廣播電視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所需巨額資金的問題，必須走通過市場多渠道融資的道路。應(yīng)該指出的是，由于我國廣播電視業(yè)承擔(dān)著“喉舌功能”和精神文明建設(shè)的任務(wù)，所以它還是一個明顯地具有“事業(yè)性”和“公益性”的特殊產(chǎn)業(yè)。因此，國家就必須承擔(dān)對廣播電視業(yè)進行資金投入和政策支持的責(zé)任。

我國廣播電視業(yè)從誕生到現(xiàn)在，正在經(jīng)歷著從“純事業(yè)型”到“事業(yè)單位、企業(yè)管理型”最終向“產(chǎn)業(yè)型”方向發(fā)展的過程，這一過程與我國的政治、經(jīng)濟制度的改革發(fā)展過程是一致的，具有歷史的客觀性。在這一過程中，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展。但是，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)與國際廣播電視產(chǎn)業(yè)的差距還非常巨大。據(jù)統(tǒng)計，按年收入排名，1998年“全球電視100強”中，美國有31家、日本有7家、澳大利亞有4家、英國有7家、法國有6家、德國有2家、巴西有1家，中國只有中央電視臺1家（排在51位），中央電視臺的年收入只有6億美元，而美國的時代華納公司的電視收入是185億美元，就連巴西的環(huán)球公司的電視收入也有14億美元。巨大的差距也使我們認識到，作為新興的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€非常大。只要我們進一步解放思想，統(tǒng)一對廣播電視“雙重屬性”、“雙重功能”的認識，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，采取科學(xué)有效的對策，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)很有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟重要的經(jīng)濟增長點。