新聞媒體報道突發性事件的作用論文

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摘要在突發性公共危機事件的應對中，媒體的輿論引導扮演著重要的角色，本文以5?12四川汶川特大地震為例，在對公共危機事件的傳播學特點尤其信息傳播學特點進行分析的基礎上，從有效應時該類事件的角度，討論了媒體輿論引導的主要職責，并對媒體在事件中如何提高輿論引導能力提出了建議。

關鍵詞:媒體;危機事件;輿論引導

突發性公共危機事件，系現實生活中突如其來的重大事件。它往往在相當大的程度上打亂人們正常的工作、學習和生活秩序，并造成生命、財產等方面的巨大損失，大致可劃分為自然災害與人為破壞兩種情形。前者主要涉及地震、洪水、臺風、海嘯等各類天災，后者則主要涉及戰爭、打砸搶燒、恐怖活動等各類人禍。也有的兩種情形兼備，既有自然因素，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。從歷史上看，一場損失慘重的突發事件，往往更適合歸因于“天災+人禍”。突發性公共危機事件區別于日常活動特別是預先安排的所謂“儀式性”活動的基本特點，在于它對于社會公眾來說，具有很強的不可預知性，伴隨著極大的風險或災難，常常造成重大甚至持久的不幸，因而倍受公眾關注。

歐洲人權法院對“公共緊急狀態”的定義是：一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民。并對整個社會的正常生活構成威脅。這里所謂的“公共緊急狀態”，大致等同于我國所稱的突發性公共危機狀態。在我國，突發性公共危機事件也常被稱為“突發公共事件”或“突發事件”。2006年1月的《國家突發公共事件總體應急預案》中，對突發公共事件的定義是“指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害。危及公共安全的緊急事件”。《中華人民共和國突發事件應對法》中對“突發事件”的定義是“指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。

公共危機事件往往具有巨大破壞性。例如四川汶川5?12特大地震，造成8萬多人死亡、數十萬人受傷的極大損失。正因為公共危機事件的巨大破壞性，世界各國都非常重視對突發性公共危機事件的有效應對，力求最大限度降低此類事件對社會和公眾的造成的損失。隨著我國改革開放的深入，社會轉型期出現利益格局的深刻調整，加之人類活動對自然界影響力的增加，由社會因素誘發和自然因素誘發的公共事件出現增多趨勢。黨中央提出科學發展的戰略思想，強調堅持全面、協調、可持續發展，則必須高度重視對公共危機事件的處置和應對，保持人與人和人與自然之間的和諧，順利推進全面小康社會的建設進程。

作為政府與公眾中介的媒體，對危機事件的應對策略成為遏制危機擴散、維護社會穩定的關鍵因素。澳大利亞危機管理專家羅伯特?希斯(RobertJ.Heath)將媒體的作用概括為：

第一，提供信息，指導公眾在不同的危機情境中行動；第二，增強公眾的危機意識；第三，危機發生時警示公眾；第四，為危機管理者提供信息，關注利益相關者的情緒，可以理解和分析較大的危機；第五，提供有關做什么、去哪里、聯系誰及采取什么措施的信息，以控制并解決危機。

512四川汶川特大地震災害是一次典型的公共危機事件，媒體在這次事件中承擔起從危機處理中的狀態評估、信息傳遞、利益相關者的調節，到危機恢復期的形象塑造的主導角色。起到了成為政府與公眾之間橋梁的作用。我國在非典中的一些報道失誤已經證明，應對危機事件不可能由政府單獨完成，傳統的“全能政府”思想應當得到重新審視并進行轉變。同時，互聯網、手機媒體的發展和普及，也使得危機事件的傳播速度和范圍呈現出病毒式擴散的典型特征，此時僅憑權力限制媒體的做法反而會加大信息傳播中的噪音，使真實信息傳播受阻，為危機爆發埋下隱患。那么。如何把握好危機傳播中的輿論引導對于積極的應對與化解危機具有非常重要的意義。

一、公共危機事件的傳播學特點

現代社會對公共危機事件研究的深入，催生出了傳播學的一個分支——危機傳播學。美國學者Kathleenfeam-banks將危機傳播定義為“在危機事件發生之前、之中以及之后，介于組織和其公眾之間的傳播。”危機事件傳播作為傳播學中的一種特例，依然遵循傳播學的普遍規律。但是，由于危機事件與非危機事件比較區別明顯，相應地，危機事件具有自己獨特的傳播學特征。下面主要從信息傳播角度，分析公共危機事件的傳播學特點。

(一)事件信息的突發性。公共危機事件的無法預知或者無法準確預知，使事件具有明顯的突發性的特征。同樣，因事件而產生的事件信息，也具有突發性的特征。四川512汶川特大地震在一瞬間突然發生，導致與地震災難有關的新聞信息突然以爆炸性的方式產生和急劇膨脹，迅速吸引了全世界媒體的廣泛關注。

(二)事件信息的海量性。公共危機事件因為牽涉到的人員面廣、影響面大，所以信息量非常巨大。比如汶川特大地震發生后，在極短的時間內，包括災害造成的人員傷亡和財產損失、黨和政府抗震救災的指示、受災群眾應對災害的努力、世界各國的友好援助、眾多志愿者的無私奉獻等，大量的新聞信息從各種渠道源源不斷地涌現出來。全世界的媒體辟出重要版面或時段等予以報道。中央電視臺、四川日報、四川電視臺、華西都市報等，都幾乎集中了全部報道力量投入到抗震救災新聞報道中。

(三)事件信息傳播的無序性。這種無序性越在事件的早期越明顯。公共危機事件對既有的社會、經濟、政治秩序形成較大沖擊，對既有的傳播秩序也形成一定沖擊。在危機事件中，信息的來源更加多樣化，信息傳播的渠道更加多樣化，夾雜著大量無序性的存在。汶川特大地震發生后，傷亡情況、財產損失、救援情況等，政府固然可以提供部分信息，但同樣有大量的信息通過非政府渠道產生和傳播，其中不乏諸如余震、水污染等方面的錯誤信息，較大程度引起了民眾的恐慌情緒，是應對震災中需要引起高度注意的事項。

(四)事件信息受眾的廣泛性。在信息傾向于過剩的今天，即使綜合性媒體，它的不同內容板塊總是擁有不同的忠實受眾群。比如，綜合類報紙的時政、體育、文化、財經等板塊的讀者一般有比較固定的群體。但是，公共危機事件的受眾，超越了平時的喜好，基本上覆蓋了所有能夠接觸到信息的受眾。汶川特大地震發生后，立刻引起全世界的關注，超越了國界、民族和文化。國內尤其是受災地區，幾乎每個人都強烈關注著地震的情況和抗震救災的進展。電視、電臺、報紙、網絡，關于地震的報道成為關注度絕對最高的內容。

公共危機事件獨特的傳播學特征，對媒體提出了不同于對常規新聞事件的報道要求。信息的突發性、海量性，信息傳播的無序性和信息受眾的廣泛性，不但對媒體的快速反應能力提出了很高要求，也對媒體的組織能力提出了很高要求。媒體要充分發揮在公共危機事件應對中的積極作用，就需要適應此類事件獨特的傳播特點，采取有針對性的措施提高輿論引導能力，盡力避免突發事件演化為危機，當危機不可避免時處理好信息的主動權，輿論引導的主動權、事件處理的主動權。

二、輿論引導在公共危機事件應對中的主要職責

公共危機是全社會共同面臨的挑戰，因此，應對公共危機事件，理所當然成為全社會共同的職責。大眾媒體在公共危機事件應對中的核心職責，是在政府的統一領導下提高整個社會的應對效率，推動社會從受到強烈沖擊的非常態進入健康的常態。媒體之所以能夠擔當這一職責，是因為它具有“傳播”的力量。具體地講，媒體通過對新聞信息的“傳播”。能夠在公共危機事件實現以下重要功能，從而有效地促進對危機事件的應對。

(一)信息溝通。應第一時間公布信息。突發性公共危機一旦發生，令人害怕的不僅有危害本身。更包括對事件真實情況的茫然所知。公共危機事件發生后，一方面，海量的事件信息突然產生，另一方面，民眾可能相當缺乏信息，產生信息的“饑渴癥”和“盲從癥”。這時，媒介的輿論引導能力，首先體現為信息的傳播能力。盡可能及時、全面、準確地告訴“到底發生了什么”、“應當怎么去做”等這些大眾第一時間就非常關心的問題，從一開始就抓住受眾的心理，對引導人們正確應對危機至關重要。汶川特大地震發生后，我國的新聞媒體及時透明地報道災情，及時傳遞受災情況和抗震救災進展方面的信息。充分的信息溝通使全民族空前團結，同時得到國際社會好評和援助，為全力應對空前的災難凝聚了強大的力量。

(二)資源調動。應對公共危機，往往需要調動大量的資源，包括大量的社會資源。新聞媒體的輿論引導能力。同時體現在對社會資源的調動方面，幫助政府籌集充足的人力、物力和財力。汶川特大地震發生后，新聞媒體對災區不同區域災情的報道，不但幫助政府優化救災資源的配置，而且調動了大量的民間資源進人災區，有效加快了抗震救災的進程。獻血、捐款、捐物、志愿者等，各種支援力量大大增強了抗震救災力量。5月12日下午，當聽到廣播電臺號召車輛前往災區運送傷員時，1200多輛出租車打著應急燈，排成長龍源源不斷地往都江堰趕去。

(三)社會協調。充分發揮政府與公眾間橋梁的作用，告訴公眾我們的努力。對受到損失的人表達關懷。無論“三功能說”還是“四功能說”，都提出大眾傳播對社會具有“社會協調”功能。在公共危機事件中，媒體的這個功能顯得更為突出和重要。突發性公共危機事件一經發生，對原有的經濟、社會、文化甚至政治秩序造成相當大的沖擊。在我國深化改革開放的背景下，由于利益格局調整導致人們的心理壓力較大，公共危機事件演變成社會危機的風險較大。媒體作為“黨和人民的喉舌”，通過傳遞黨和政府應對危機事件的信心和舉措，不但可以更好地溝通黨群關系，也可以有助于協調不同利益群體之間的關系，提高應對危機事件的效率。綜觀世界各國，危機事件后政府對媒體的運用成為穩定社會的必須。美國9?11事件后，總統布什立即在電視臺發表講話，確定了恐怖襲擊的性質，號召美國人民戰勝挑戰。同樣，汶川特大地震后，我國眾多媒體集中的報道，使黨和政府的決策部署得以深入執行，抗震救災眾志成城成為全民族思想和行動的統一目標。對穩定社會、促進和諧，推動抗震救災工作的進展起到了積極作用。

(四)應對提示。公共危機事件發生后，受事件影響的人群容易出現焦慮、抑郁、恐慌、急躁、無助、沮喪等不良情緒反應。這些不良情緒的蔓延，不但影響著事件解決的進程，甚至容易引起新的危機事件的發生。媒體運用影響力廣泛的優勢，引導人們自我進行心理調適。走出危機事件的陰影，對事件的處理可以起到積極的推動作用。同時，危機事件的應對，不少需要專門知識。比如地震發生后，怎么應對余震，怎么防范次生災害等，都需要一定的專門知識。媒體進行這方面專門知識的介紹，以消除人們的不良情緒，降低災害導致的損失，可以說是媒體的應盡職責。

三、在公共危機事件中提高輿論引導能力

2008年6月20日，在人民日報創刊60周年之際，總書記來到人民日報視察工作并發表重要講話，總書記的重要講話，深刻闡述了新聞宣傳工作的重要地位和作用，全面分析了新聞宣傳工作面臨的形勢和任務，著重強調了要把提高輿論引導能力放在更加突出的位置。

在公共危機事件的應對中，媒體如同一把“雙刃劍”，運用得好，固然可以有利于危機態勢的緩解；運用不好，則可能適得其反。按照危機事件的傳播學特點和媒體在其中的職責，媒體要提高在事件中的輿論引導能力，需要強調“明”、“穩”、“快”、“廣”和“聯動”等。

所謂“明”，一是信息透時，汶川報道被喻為信息公開的里程碑。引導人們在政府的領導下集中力量應對危機。二是觀點鮮明，一種比較常見的通俗說法，“新聞紙既是消息紙，也是觀點紙”，說明在突發性公共危機事件中，媒體不但應對事件信息作忠實傳播，更重要的是從大量的新聞信息中提煉出鮮明的觀點，運用自身的“話語權”，以觀點引導民眾促進危機事件的解決。在危機事件中，人們因為恐慌情緒及信息的缺乏，往往來不及辨別事實的真相，對接觸到的信息產生盲從，即出現所謂“中彈即倒”的現象；加之在復雜的國際政治環境中，敵對勢力可能借危機事件達到自身的政治目的，更需要強化觀點的引導能力。汶川特大地震發生后，5月13日，四川日報發表評論《萬眾一心眾志成城戰勝特大震災》；5月14日，人民日報發表評論《緊急行動起來》。這些響亮的聲音，超越了新聞事實本身，大大提振了全國人民抗震救災的信心和決心。公開透明、觀點鮮明的信息，最大限度的遏制了謠言的流傳。正因為信息透明、同步，民心與黨心才如此貼近。公務員之家

所謂“穩”，就是要站穩立場，這是做好危機事件中輿論引導的基本前提。在整個公共危機事件的報道過程中，媒體以一種什么樣的基本立場和態度來進行，決定著新聞的基本格調和導向的是否正確、鮮明及有力。要做到站“穩”立場。就必須明確自己是黨和政府的幫手，是黨和人民的喉舌，是黨群之間的橋梁。在一些公共危機事件中，不乏一些媒體在報道的立場上出現問題，對群眾引起誤導，影響了事件的妥善處置。分析原因，有時候是主觀的，比如受西方新聞理論的影響，自覺不自覺把自己置身于政府的監督者的位置，而不是把自己作為政府的幫忙者。這種認識上的誤區比較危險，容易導致導向出現錯誤。但也要避免另一種情況，過于保守，我國在“非典”中的媒體集體失語使得報道失誤，失去輿論引導的時機以致在“非典”初期使得謠言大量散布，公眾無正常渠道獲取正確信息，只得聽信謠言，擴大了恐慌。為避免這些情況，必須對我國新聞媒體的本質有深刻認識，同時在從業人員中加強這方面的教育，真正讓“幫忙不添亂”的思想深入采編人員的人心。

所謂“快”。就是要及時報道，滿足群眾在危機事件中對信息的異常渴求。危機事件的傳播學特點，就包括信息的突發性和受眾對信息的“饑渴感”。一媒體及時報道事件的動態和應對進展，既是自身的職責所在，也是充分發揮橋梁紐帶作用，提高輿論引導能力的有力手段。汶川特大地震發生后18分鐘，政府通過新華網消息：四川汶川發生強烈地震；震后32分鐘，中央電視臺推出更詳細的報道；震后s2分鐘，央視新聞頻道推出直播特別節目《關注汶川地震》。而央視一套和新聞頻道的常規節目播出被打破，實現了同一主題無間斷播出。央視直播超過300小時，首播新聞1727條，專題133個。得到極大贊賞。這些及時而權威的報道，不但塑造了我國新聞報道及時、公開、透明的嶄新形象，而且極大滿足了國際國內對災情的知情權，對調動各方力量抗震救災起到了巨大的積極作用。

所謂“廣”，就是要全面報道，這是滿足人們對公共危機事件信息渴求的另一個方面。公共危機事件的信息量大，人們需要知道各個方面的情況。及時、權威的多方面多媒體的信息公開與披露，不僅是突發事件處置機制中的一個重要組成部分，而且也是2008年5月1日起正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》所明確要求的內容。我們看到，地震發生后，先是針對部分地區流傳的北京當晚還將發生余震的謠言，國家地震局立即在第一時間通過新華網等媒體及時予以了辟謠；隨后是地震波及的各省市的各政府部門，迅速通過電視滾動字幕、插播新聞、廣播網絡，手機短信等各種現代化的傳播方式與渠道，及時、持續地各種有關震情的信息。媒體從不同角度全面報道，既可以滿足人們的信息需求，也可以避免片面報道產生的誤解。總結汶川特大地震發生后的新聞報道可以看到，新聞信息主要集中在幾個方面：一是災情情況，二是黨和政府的應對作為，三是全國人民的無私救援，四是災區人民的奮力自救，五是國際社會的援助等。這種全方位的廣泛報道，讓人們看到抗震救災的真實全貌，有利于凝聚力量共同應對災難。

所謂“聯動”，就是要多種媒體聯動，這是適應嶄新的媒體格局的必要方式。如今，信息的傳播渠道越來越豐富，主要表現為基于網絡技術和基于通訊技術的進展而興起的新興媒介發展異常迅速，對受眾的影響力越來越強大。任何一個新聞事件，單純借助于傳統媒體，傳播的效率已經大打折扣。在公共危機事件的應對中，如果能夠充分發揮新興媒體的作用，提高新媒體的輿論引導能力，將大大提高信息的傳播速度、容量和效率。汶川特大地震發生后，首先就是網絡(新華網)的消息，緊接著無論全國還是四川當地，都集中動員了報紙、電臺、電視臺、網絡在內的主要媒體，對抗震救災的動態進行最大限度的報道，并在后續進行了全面、持續的追蹤報道，讓全國、全世界對此次災情有了真實、全面、詳盡的了解與認知，真正擔當起了媒體應盡的責任與義務。這種多媒體聯動的格局，形成了空前強大的新聞宣傳與輿論引導強勢。對抗震救災起到了非常重要的推動作用。

四川汶川的8級強震，不僅使震中遭受毀滅性的破壞，全國多數地方的民眾都有震感。然而。這次強震并沒有造成社會恐慌，各地很快恢復了常態，社會秩序井然，人們在強震面前保持了冷靜和理性。顯然，這種理性在很大程度上歸功于正確的輿論引導，及時的信息公開和透明、通暢的信息傳播。政府和媒體在這次危機事件中迅速、高效地承擔起了自己應負的社會責任。