新聞媒體與聯(lián)合監(jiān)督研究論文

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[內(nèi)容提要]聯(lián)合監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督中的一種必要方式，有其存在的合理性和合法性。新聞媒體參與聯(lián)合監(jiān)督往往會(huì)使我們的監(jiān)督更加有力。但是聯(lián)合監(jiān)督是“實(shí)體監(jiān)督”，它本身需要社會(huì)的再監(jiān)督。在聯(lián)合監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)注意監(jiān)督的成本控制、分工和責(zé)任劃分以及信息公開問(wèn)題，使聯(lián)合監(jiān)督真正為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]聯(lián)合監(jiān)督；新聞監(jiān)督；新聞媒體

社會(huì)需要監(jiān)督，但單一的監(jiān)督手段和方式對(duì)于許多問(wèn)題的解決往往難以奏效，聯(lián)合監(jiān)督就應(yīng)運(yùn)而生了。在聯(lián)合監(jiān)督發(fā)展的過(guò)程中，新聞媒體的進(jìn)入使聯(lián)合監(jiān)督更加有力，也使聯(lián)合監(jiān)督本身處于社會(huì)的監(jiān)督之下。因此。正確認(rèn)識(shí)和把握新聞監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督的關(guān)系，不斷提高新聞媒體參與聯(lián)合監(jiān)督的能力，防止聯(lián)合監(jiān)督中的“出軌”行為，真正實(shí)現(xiàn)合理、合法及有效的“聯(lián)合監(jiān)督”，是新聞界以及社會(huì)監(jiān)督中面臨的一個(gè)重要課題。

一、聯(lián)合監(jiān)督的必要性

單一監(jiān)督的力度和廣度的有限性是我們求助于聯(lián)合監(jiān)督的重要原因，甚至是唯一原因。從社會(huì)管理和發(fā)展成本的角度看，還有“社會(huì)資源優(yōu)化利用”的問(wèn)題，聯(lián)合監(jiān)督在很多情況下相比于單一監(jiān)督可以減少社會(huì)監(jiān)督的成本。而從“權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系”中，我們又可以看到，權(quán)力既可以支持監(jiān)督，也可以限制和妨礙監(jiān)督。聯(lián)合監(jiān)督對(duì)于權(quán)力濫用的監(jiān)督往往更為有力，更加安全。實(shí)踐中，在社會(huì)嚴(yán)格的政法體制下，也給予了聯(lián)合監(jiān)督相當(dāng)大的運(yùn)用空間。陳力丹先生曾言及“我國(guó)的新聞媒體是行政權(quán)力的延伸”，政治為了對(duì)社會(huì)的有效管理，需要向社會(huì)的其他機(jī)構(gòu)(包括新聞媒體)“借力”，政治權(quán)力有時(shí)需要延及新聞媒體，在政策和法律管理方面，聯(lián)合監(jiān)督是有其合法性的。事實(shí)上，在西方許多國(guó)家，政治權(quán)力和媒體權(quán)利的聯(lián)合運(yùn)用早已司空見慣。如在打擊嚴(yán)重犯罪、恐怖犯罪以及懲治權(quán)力犯罪、名人犯罪等這些關(guān)系到公共利益的犯罪方面，美國(guó)更加重視實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督，更加重視新聞媒體的參與；在法國(guó)，以總理為核心的全國(guó)性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中既包括國(guó)家和地方的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，也有新聞媒體的參與，這極大限度地防止了新聞媒體與國(guó)家其他公權(quán)機(jī)構(gòu)的不當(dāng)合謀和出軌行為，增強(qiáng)了有新聞媒體參與的聯(lián)合監(jiān)督的實(shí)際效果；在日本全國(guó)“協(xié)商制”的決策和監(jiān)督機(jī)制，使其聯(lián)合監(jiān)督不僅經(jīng)常有新聞媒體的參與，而且還具有靈活性、溝通性、可鑒性的特點(diǎn)，極大地減少了聯(lián)合監(jiān)督的負(fù)作用。例如在“田中角榮案”中，如果沒有新聞媒體艱苦、細(xì)致的調(diào)查，此案難以得到圓滿解決。同樣，如果沒有政府方面的配合，如對(duì)媒體就有關(guān)原始憑證、公司檔案、大宅文庫(kù)、政府秘密文件等材料調(diào)閱的默許，恐怕也難以形成貨真價(jià)實(shí)的《田中角榮研究》。可見，對(duì)于政治腐敗的揭露往往更需要聯(lián)合監(jiān)督，需要新聞媒體的參與。

總之，在社會(huì)監(jiān)督方面，新聞媒體如同社會(huì)立法、行政、司法一樣，也是一種公權(quán)力，它同其他社會(huì)公權(quán)力一起為維護(hù)社會(huì)公共利益實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督，這樣的聯(lián)合監(jiān)督并不為憲法所禁止，是憲法“默認(rèn)”的權(quán)力。

二、聯(lián)合監(jiān)督的基本原則

合法的聯(lián)合監(jiān)督是受保護(hù)的，但要真正實(shí)施有效的聯(lián)合監(jiān)督，還應(yīng)遵循必要的原則，這些原則主要有：

1、公共利益原則

公共利益原則是實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督時(shí)必須遵循的首要原則。聯(lián)合監(jiān)督的指向是關(guān)乎公共利益的重要事項(xiàng)，聯(lián)合監(jiān)督的主要目的是為了維護(hù)公共利益，我們不允許聯(lián)合監(jiān)督中的有關(guān)成員打著“公共利益”的幌子謀取私利、損害公共利益。而根據(jù)“議程設(shè)置理論”，聯(lián)合監(jiān)督的資源(包括媒體資源)有限，這也決定了聯(lián)合監(jiān)督的重點(diǎn)和主要任務(wù)要放到監(jiān)督重要的社會(huì)事項(xiàng)上來(lái)。所以，無(wú)論從監(jiān)督的目的還是監(jiān)督的可行性、實(shí)效性等方面，聯(lián)合監(jiān)督都要有規(guī)可循，都要恪守公共利益至上這一鐵的原則。在這樣的原則指導(dǎo)下，聯(lián)合監(jiān)督各方利益的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作的組織和實(shí)施才能更好地進(jìn)行。關(guān)于治理的措施，筆者認(rèn)為明確聯(lián)合監(jiān)督的責(zé)任分工、確立聯(lián)合監(jiān)督的協(xié)調(diào)制度、實(shí)行連帶責(zé)任制度和事后適當(dāng)公開制度等，都可以很大程度上克服上述不良現(xiàn)象。另外，在法律上確認(rèn)公民對(duì)聯(lián)合監(jiān)督中出現(xiàn)違法行為以公訴的權(quán)利，也是預(yù)防此類現(xiàn)象的重要措施。

2、價(jià)值平衡原則

“公共利益原則”確立后，聯(lián)合監(jiān)督中的“價(jià)值平衡原則”就顯得尤為重要。因?yàn)樵诼?lián)合監(jiān)督中可能涉及到多種公共利益，這就需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)仄胶獠判小Ｈ?001年“9·1大劫案”中，常德市公安機(jī)關(guān)為盡快抓獲在逃犯，在新聞媒體上放出風(fēng)去說(shuō)在逃犯已逃往廣東(其實(shí)警方已獲取逃犯現(xiàn)在重慶的確切情報(bào))，以此為“煙幕”來(lái)穩(wěn)住犯罪人，以便就地擒獲。這樣的做法被許多人所理解。但究其實(shí)質(zhì)，卻存在著新聞自由權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)之間的沖突。因?yàn)樾侣劽襟w若經(jīng)常聽從或屈從于行政而制造假新聞，那么新聞傳播的真實(shí)性原則就會(huì)受到損害，而真實(shí)性原則作為新聞傳播的重要原則是新聞工作者必須始終堅(jiān)守的，在具體操作中既要有相關(guān)的約束制度，還要探討出協(xié)調(diào)二者利益沖突的具體解決方法。像本案例中，該假消息，必須滿足以下條件：(1)公安機(jī)關(guān)沒有更好的辦法解決之；(2)這樣的解決辦法代價(jià)最小、最有效；(3)媒體所刊發(fā)的消息以能解決問(wèn)題為限；(4)問(wèn)題解決后，公安機(jī)關(guān)要協(xié)同媒體在原媒體的顯著位置上進(jìn)行澄清、更正。

以上談的是監(jiān)督的平衡，另外還應(yīng)注意監(jiān)督各主體利益的平衡。

3、信息透明原則

任何聯(lián)合監(jiān)督最終都要接受社會(huì)的監(jiān)督。有些聯(lián)合監(jiān)督的內(nèi)容可能有保密的需要，但是世界上沒有永遠(yuǎn)保密的公共秘密，聯(lián)合監(jiān)督的結(jié)果要真實(shí)，最終都應(yīng)公開、透明。只有公開、透明，才能保證聯(lián)合監(jiān)督的質(zhì)量。近年來(lái)我國(guó)不少地方政府開始認(rèn)識(shí)到實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督的重要性，從政策上對(duì)聯(lián)合監(jiān)督的實(shí)施和公開給予支持。其中有人大與媒體的配合，也有監(jiān)督線索共享的，這都擴(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督的視野，豐富了社會(huì)監(jiān)督的手段。如2005年5月，成都市檢察院就出臺(tái)了一項(xiàng)名為《受理新聞單位案件線索實(shí)施辦法》的規(guī)定，鼓勵(lì)新聞媒體將貪污、受賄、瀆職等犯罪線索交與檢察院，以提高辦案效率。烏魯木齊市對(duì)聯(lián)合監(jiān)督的公開也給予高度重視，市政府辦公廳曾專門下發(fā)了《關(guān)于烏魯木齊市人民廣播電臺(tái)辦好(市民熱線)節(jié)目的通知》，要求對(duì)來(lái)電實(shí)事求是、迅速地予以答復(fù)，對(duì)普遍性的問(wèn)題，可通過(guò)熱線公開，這體現(xiàn)了政府對(duì)新聞監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、公開的關(guān)注和大力支持。

三、聯(lián)合監(jiān)督應(yīng)注意的問(wèn)題

聯(lián)合監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督的重要方式，其價(jià)值不容忽視，但在具體實(shí)施的過(guò)程中，還有幾個(gè)問(wèn)題值得加以注意：

1、監(jiān)督成本問(wèn)題

聯(lián)合監(jiān)督中所利用的資源大多是公共資源，所以，聯(lián)合監(jiān)督所產(chǎn)生的成本是由國(guó)家和社會(huì)來(lái)買單的。但無(wú)端浪費(fèi)公共資源的行為所產(chǎn)生的成本不應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)來(lái)買單。現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)督部門缺乏降低監(jiān)督成本的動(dòng)力，一個(gè)案子下來(lái)到底需要多少支出在事先和事后都沒有預(yù)計(jì)和評(píng)估，結(jié)果自然是浪費(fèi)了人力、物力，有不少的民事追償案甚至出現(xiàn)差旅費(fèi)大大超過(guò)追償額的情況，所以，對(duì)于監(jiān)督(執(zhí)法)成本的監(jiān)督應(yīng)加以重視，也是以前被忽視的一個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于監(jiān)督成本的監(jiān)督，首先應(yīng)分清各監(jiān)督主體的職能、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)成本調(diào)查，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，引入廣泛的社會(huì)監(jiān)督，使聯(lián)合監(jiān)督的成本真正處于社會(huì)輿論監(jiān)督之下。

2、利益耦合問(wèn)題

聯(lián)合監(jiān)督中另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是聯(lián)合監(jiān)督各主體之間的利益耦合問(wèn)題，這里所說(shuō)的利益耦合是指聯(lián)合監(jiān)督各主體之間無(wú)原則地趨利避害而影響聯(lián)合監(jiān)督效果的配合行為。這些配合行為表現(xiàn)形式多樣，嚴(yán)重侵蝕著聯(lián)合監(jiān)督的形象。聯(lián)合監(jiān)督中的利益耦合還表現(xiàn)為監(jiān)督缺位和監(jiān)督的不到位，還有監(jiān)督中不乏其數(shù)的“和稀泥”現(xiàn)象。這些行為也都危害著聯(lián)合監(jiān)督，危害著當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)督和治理。

3、聯(lián)合監(jiān)督的責(zé)任劃分問(wèn)題

聯(lián)合監(jiān)督中責(zé)任劃分問(wèn)題是實(shí)施有效聯(lián)合監(jiān)督的重要問(wèn)題。責(zé)任不明，就容易出現(xiàn)爭(zhēng)功諉過(guò)的現(xiàn)象，就會(huì)影響聯(lián)合監(jiān)督的具體實(shí)施。聯(lián)合監(jiān)督中的基本責(zé)任可分為本職責(zé)任和溢出責(zé)任兩大類。所謂本職責(zé)任是指依據(jù)本機(jī)構(gòu)(或部門)職能所應(yīng)擔(dān)負(fù)的基本職責(zé)。如公安部門在聯(lián)合監(jiān)督中要負(fù)起維持秩序、保護(hù)當(dāng)事人安全、配合保護(hù)有關(guān)證據(jù)等基本職責(zé)；參與的媒體要注意記錄監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的重要情況，注意記錄的真實(shí)性、客觀性，同時(shí)要對(duì)其他監(jiān)督主體進(jìn)行“再監(jiān)督”。新聞媒體在聯(lián)合監(jiān)督中的主要使命還是事件的忠實(shí)記錄者，對(duì)于事情真相的隱瞞是新聞?dòng)浾咦畲蟮膼u辱。其他機(jī)構(gòu)也都應(yīng)按照各部門的規(guī)章嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。所謂聯(lián)合監(jiān)督過(guò)程中的“溢出責(zé)任”是指除基本職責(zé)和“依政免責(zé)”之外的那些派生責(zé)任和連帶責(zé)任。

四、結(jié)論

聯(lián)合監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督中的一個(gè)必要的方式，有其存在的合理性和合法性，我們的目標(biāo)是使其合法、有效地運(yùn)行，為社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。聯(lián)合監(jiān)督屬于“實(shí)體監(jiān)督”，它本身也需要社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)聯(lián)合監(jiān)督“再監(jiān)督”的重點(diǎn)應(yīng)放在聯(lián)合監(jiān)督的成本監(jiān)督、“越位監(jiān)督”、“缺位監(jiān)督”和信息公開等方面。這其中成本監(jiān)督的難度最大，“越位監(jiān)督”時(shí)有發(fā)生，而“缺位監(jiān)督”經(jīng)常可見。對(duì)于“缺位監(jiān)督”我們應(yīng)特別重視，因?yàn)楸O(jiān)督的缺位，不僅對(duì)抗了法律，而且也侮辱了法律，其造成的影響往往比一般違法行為更加嚴(yán)重。聯(lián)合監(jiān)督的信息公開是聯(lián)合監(jiān)督各主體自覺接受社會(huì)再監(jiān)督的必要條件，沒有信息公開，聯(lián)合監(jiān)督就失去了有效的保障。所以，要進(jìn)行有效的聯(lián)合監(jiān)督，就必須建立和完善信息公開制度，必須對(duì)保密制度進(jìn)行改革和調(diào)整。