退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系研究

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摘要：隨著我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的飛速發(fā)展，退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。本文通過(guò)調(diào)研退役運(yùn)動(dòng)員的生存現(xiàn)狀，分析了退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系不健全的原因，并針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的安置政策，從社會(huì)和諧視角對(duì)構(gòu)建退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系提出建議。力求實(shí)現(xiàn)對(duì)每一位退役運(yùn)動(dòng)員的公正對(duì)待，消除現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，進(jìn)一步提升國(guó)家競(jìng)技體育的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：退役運(yùn)動(dòng)員；社會(huì)保障問(wèn)題；和諧社會(huì)；建議

為了祖國(guó)和人民的榮譽(yù)，運(yùn)動(dòng)員奉獻(xiàn)了自己寶貴的青春，長(zhǎng)期投身于挑戰(zhàn)人體極限的訓(xùn)練中。奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員屢屢?jiàn)Z金，為國(guó)家贏得了無(wú)上榮譽(yù)，同時(shí)也會(huì)獲得豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但我們不能只看運(yùn)動(dòng)員光鮮閃耀的一面，除了一些熱門(mén)項(xiàng)目的退役運(yùn)動(dòng)員日子相對(duì)好過(guò)之外，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員退役后面臨嚴(yán)峻的生存問(wèn)題。目前我國(guó)每年至少有3000名運(yùn)動(dòng)員退役，大約80%的退役運(yùn)動(dòng)員受傷病困擾，面臨著失業(yè)、貧困[1]。如前國(guó)際馬拉松冠軍艾冬梅，退役后生活困難竟擺起了地?cái)偅磺叭珖?guó)舉重冠軍鄒春蘭退役后多次求職失敗，為了生計(jì)，只得在浴室為人搓背；李朝輝，第一屆城運(yùn)會(huì)男子自由式摔跤冠軍，為了這枚獎(jiǎng)牌付出了慘痛的傷病代價(jià)，退役后生活窘迫，竟試圖賣(mài)掉自己的獎(jiǎng)牌。引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。全面構(gòu)建和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。從和諧社會(huì)視角看競(jìng)技體育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的可持續(xù)發(fā)展，建立一套完善的社會(huì)保障體系勢(shì)在必行。隨著我國(guó)競(jìng)技體育改革的不斷加深和社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，現(xiàn)階段競(jìng)技體育改革的重心轉(zhuǎn)移到了為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員建立完善的社會(huì)保障體系。一套完善的社會(huì)保障體系，不僅能夠促使我國(guó)體育人才資源的優(yōu)化配置及合理流動(dòng)，消除現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員的顧慮，提高其訓(xùn)練和競(jìng)賽的積極性，繼而提升我國(guó)競(jìng)技體育的競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，這也是體育社會(huì)化進(jìn)程和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

一、我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀

運(yùn)動(dòng)員把自己最寶貴的青春奉獻(xiàn)給了祖國(guó)的體育事業(yè)，但目前的體育管理制度決定了只有少數(shù)運(yùn)動(dòng)員能成為冠軍，而大多數(shù)的運(yùn)動(dòng)員，特別是一些冷門(mén)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員更是鮮為人知。冠軍是每個(gè)運(yùn)動(dòng)員的夢(mèng)想，不僅讓運(yùn)動(dòng)員僅功成名就，還能獲得獎(jiǎng)金、贊助和廣告收入等，而大多數(shù)與冠軍無(wú)緣和集體項(xiàng)目中的運(yùn)動(dòng)員，退役后沒(méi)有太多的金錢(qián)和榮譽(yù)，體育競(jìng)技中的一技之長(zhǎng)在社會(huì)中并沒(méi)有很好地帶給他們舒逸的退役生活。（一）退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置現(xiàn)狀。對(duì)于退役的運(yùn)動(dòng)員，國(guó)家的安置政策并不統(tǒng)一，大多根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)、運(yùn)齡及退役前津貼等因素，給與退役運(yùn)動(dòng)員一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以“買(mǎi)斷”后自主擇業(yè)為主。使得退役運(yùn)動(dòng)員在現(xiàn)實(shí)社會(huì)處于劣勢(shì)地位，并面臨嚴(yán)峻的生存問(wèn)題。調(diào)查顯示，我國(guó)多數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員仍舊長(zhǎng)期在隊(duì)滯留，部分已安置就業(yè)的運(yùn)動(dòng)員很快又失業(yè)，且他們的就業(yè)渠道十分狹窄[2]。有關(guān)報(bào)道顯示，我國(guó)共有500萬(wàn)運(yùn)動(dòng)員，而傷病、就業(yè)難、文化偏低、年齡大、缺乏社會(huì)關(guān)注等問(wèn)題成為我國(guó)大多數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員的生存現(xiàn)狀。落后省市相比經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，其待安置的退役運(yùn)動(dòng)員人數(shù)較多，所占比例較高[3]，因而退役運(yùn)動(dòng)員的安置狀況與各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及體育競(jìng)技實(shí)力關(guān)系密切。此外，國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員及其他級(jí)別的運(yùn)動(dòng)員較之于國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員，更早地退出了封閉式的專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，走上求學(xué)或就業(yè)道路，幾乎不存在安置就業(yè)問(wèn)題。反觀國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員，其退役年齡較大，受傷病程度影響更深，專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練也耽誤了其文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，因而面臨較大的安置就業(yè)問(wèn)題。（二）國(guó)家對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的安置手段。目前國(guó)家對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的安置手段主要包括政策安置、自主擇業(yè)和入學(xué)深造3種手段。（1）政策安置，即政府出臺(tái)相關(guān)政策及法規(guī)，制定相應(yīng)的安置計(jì)劃，并為運(yùn)動(dòng)員選定安置單位。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的到來(lái)，政策安置難以適應(yīng)時(shí)代需求，政府和企事業(yè)單位在新時(shí)代要求簡(jiǎn)潔高效，因而不能完全安置退役運(yùn)動(dòng)員，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員自身素質(zhì)的要求也逐漸提高。（2）自主擇業(yè)，即退役運(yùn)動(dòng)員自己選擇職業(yè)發(fā)展道路。在退役時(shí)根據(jù)個(gè)人情況一次性獲得一定數(shù)量的貨幣，這種“買(mǎi)斷”的形式不僅讓運(yùn)動(dòng)員在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中處于劣勢(shì)地位，通常這種貨幣的補(bǔ)償數(shù)額較大，因而給地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。但目前這種手段仍占主流，亟待改善。（3）入學(xué)深造，這種安置方式相對(duì)比較合理。不但提高了運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人素質(zhì)，可通過(guò)高校一定程度上解決其就業(yè)問(wèn)題，也拓寬了他們的就業(yè)渠道。但這種安置方式的效果并不理想，對(duì)于優(yōu)秀的退役運(yùn)動(dòng)員，理所當(dāng)然能夠受益，但對(duì)于普通的運(yùn)動(dòng)員，入學(xué)深造對(duì)其安置問(wèn)題幾乎起不到作用。（三）國(guó)家對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障政策。依據(jù)國(guó)家的法律、政策，我國(guó)每名運(yùn)動(dòng)員都享有退役安置權(quán)利，這是對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員最基本的生存權(quán)利的保障。2006年1月，國(guó)家體育總局首次以運(yùn)動(dòng)員保障為主題，召開(kāi)工作會(huì)議，并明確規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員依法享有住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的保障。其他方面，中華全國(guó)體育基因會(huì)為退役運(yùn)動(dòng)員前后設(shè)立了“全國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金”、“國(guó)家隊(duì)老運(yùn)動(dòng)員、老教練員關(guān)懷基金”以及“全國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)”，一定程度上減輕了退役運(yùn)動(dòng)員的生活壓力，為其再就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。

二、退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系不健全的原因

運(yùn)動(dòng)員作為國(guó)家的特殊群體，為國(guó)家或地方做出了自己的貢獻(xiàn)，但大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員退役后沒(méi)有得到應(yīng)得的保障，究其原因，可能有以下原因。（一）退役運(yùn)動(dòng)員安置政策方面的因素。雖然我國(guó)對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的安置政策在競(jìng)技體育事業(yè)中發(fā)揮了不可忽視的作用，但在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體育事業(yè)不斷發(fā)展的今天，現(xiàn)階段退役運(yùn)動(dòng)員的安置政策暴露出諸多問(wèn)題。首先地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)時(shí)代需求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而企事業(yè)單位普遍實(shí)行競(jìng)聘上崗策略，給政策安置帶來(lái)困難。其次對(duì)于運(yùn)動(dòng)員這一特殊職業(yè)，退役后也不算下崗職工，有關(guān)部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，以至于退役運(yùn)動(dòng)員在享有國(guó)家優(yōu)惠政策方面存在政策脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的安置問(wèn)題造成了嚴(yán)重的影響。再有就是運(yùn)動(dòng)員入學(xué)深造雖有優(yōu)惠政策，但由于入學(xué)“門(mén)檻”過(guò)高，或有些高校拒絕接收運(yùn)動(dòng)成績(jī)達(dá)免試標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)員，也在一定程度上影響了退役運(yùn)動(dòng)員的安置。（二）運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體制方面的因素。我國(guó)專(zhuān)業(yè)體校的訓(xùn)練機(jī)制分3級(jí)，業(yè)余體校，地方隊(duì)和國(guó)家隊(duì)，運(yùn)動(dòng)員很小年紀(jì)就進(jìn)入業(yè)余體校進(jìn)行訓(xùn)練，此階段運(yùn)動(dòng)員可以一邊訓(xùn)練一邊學(xué)習(xí)，但有時(shí)也會(huì)進(jìn)行全天候的訓(xùn)練。許多運(yùn)動(dòng)員也因此在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和封閉的環(huán)境下成長(zhǎng)，與普通教育分離較嚴(yán)重。一段時(shí)間后，省級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)挑選部分運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行全封閉式的訓(xùn)練，雖然文化課也有，但起到的作用微乎其微。同齡人接受普通教育的同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員全身心投入訓(xùn)練，這種專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練體制造成了運(yùn)動(dòng)員普遍受教育程度低的現(xiàn)象。自上世紀(jì)八十年代年以來(lái)，體育管理部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“金牌戰(zhàn)略”，在奪金熱門(mén)項(xiàng)目上投入大量的人力和財(cái)力，使得中國(guó)代表團(tuán)在奧運(yùn)會(huì)上摘得的金牌數(shù)越來(lái)越多。但在這些傲人成績(jī)的背后，不完善的管理體制和高強(qiáng)度的訓(xùn)練使運(yùn)動(dòng)員傷病纏身。我們經(jīng)常看到帶傷訓(xùn)練和比賽的運(yùn)動(dòng)員，一方面欽佩他們“重傷不下火線”的頑強(qiáng)精神，但他們也延誤了最佳的治療時(shí)機(jī)，久而久之便傷病纏身了，不僅加速了退役，也給自身生活帶來(lái)了諸多困難。（三）退役運(yùn)動(dòng)員自身的原因。一方面受運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練體制的影響，我國(guó)大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)普遍不高，很大程度上限制了其再就業(yè)。另一方面退役運(yùn)動(dòng)員對(duì)于再就業(yè)的工作崗位要求過(guò)高，表現(xiàn)為不服從管理以及頻繁更換崗位。

三、完善退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的建議

運(yùn)動(dòng)員為國(guó)家和人民的榮譽(yù)投身艱苦的訓(xùn)練，退役后大都面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，理應(yīng)得到政府和社會(huì)的幫助。在運(yùn)動(dòng)員安置費(fèi)、再就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面建立一套完善的社會(huì)保障體系，成為解決退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問(wèn)題工作的重心。（一）構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系。按照法律規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員所在單位有義務(wù)幫助運(yùn)動(dòng)員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，分擔(dān)運(yùn)動(dòng)員的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為其提供各項(xiàng)保障。根據(jù)我國(guó)整體的社會(huì)保障水平，對(duì)于優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員的保障，不能過(guò)多地超出整體的社會(huì)保障水平，當(dāng)然也不能低于社會(huì)保障的平均水平，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家的社會(huì)保障水平形成動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)，同時(shí)設(shè)立各項(xiàng)基金，組織退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，最大限度地解決運(yùn)動(dòng)員特別是傷殘運(yùn)動(dòng)員的終身社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建成。對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)充分考慮到各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在競(jìng)技水平、市場(chǎng)化程度、承擔(dān)的任務(wù)及運(yùn)動(dòng)員傷病程度等的差異，合理地為其制定保障標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)，效率和公平相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員個(gè)人和集體的積極性，打破平均主義，運(yùn)動(dòng)員個(gè)人合理地承擔(dān)部分保障經(jīng)費(fèi)，共同促進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的建成和完善[4]。（二）完善“進(jìn)門(mén)”機(jī)制。許多家長(zhǎng)在孩子進(jìn)入專(zhuān)業(yè)隊(duì)之前就為其退役后的出路擔(dān)憂，因而不愿意讓孩子當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，嚴(yán)重影響了我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。為保障我國(guó)競(jìng)技體育的后備力量，有必要在運(yùn)動(dòng)員“進(jìn)門(mén)”時(shí)就為其提供醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)和求學(xué)等機(jī)制，一改之前單一補(bǔ)助的津貼發(fā)放形式，以此消除家長(zhǎng)及運(yùn)動(dòng)員自身的顧慮，保障我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）退役運(yùn)動(dòng)員安置費(fèi)的妥善處理。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，各個(gè)地方的財(cái)政收入也隨之增加，對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的安置費(fèi)，完全可由政府財(cái)政解決來(lái)源問(wèn)題。此外，國(guó)家體育總局應(yīng)盡快制定出各項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員的最低安置標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施辦法，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理地調(diào)整。具體可從以下兩方面入手。一方面政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，根據(jù)運(yùn)動(dòng)員服役期間取得的成績(jī)高低為其提供不同的保障和安置費(fèi)；另一方面可根據(jù)退役運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)齡發(fā)放與之對(duì)應(yīng)的安置費(fèi)，并給予其一定的政策優(yōu)惠，使運(yùn)動(dòng)員退役后的生活具有一定的保障，也為其再就業(yè)提供一定的資金支持。（四）進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化體育訓(xùn)練體制的改革。針對(duì)目前體育訓(xùn)練體制給運(yùn)動(dòng)員帶來(lái)再就業(yè)上的不利影響，可考慮從以下兩方面進(jìn)行改革。（1）推進(jìn)體育的職業(yè)化和市場(chǎng)化，即將民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育項(xiàng)目推向市場(chǎng)?？梢园岩恍┚哂袕?qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和良好市場(chǎng)前景的體育項(xiàng)目有計(jì)劃、有步驟地推入市場(chǎng)，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)化管理，使體育職業(yè)化和市場(chǎng)化；（2）專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練結(jié)合全民健身，為退役運(yùn)動(dòng)員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越崇尚健康。而目前適于全民健身的項(xiàng)目大多缺乏專(zhuān)業(yè)的輔導(dǎo)員，如果讓具有專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練素養(yǎng)的退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行基層的輔導(dǎo)和推廣工作，不僅提高了人們健身的質(zhì)量，也在一定程度上緩解了退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)壓力，而此類(lèi)工作無(wú)疑是他們最好的出路。在此過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)起到積極的指導(dǎo)作用，并減、免退役運(yùn)動(dòng)員開(kāi)辦的健身俱樂(lè)部、健身輔導(dǎo)班等的稅收，加大扶持力度，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)。（五）提高運(yùn)動(dòng)員文化水平。新世紀(jì)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是綜合性的，表現(xiàn)為德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展。為了提高運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)，必須解決訓(xùn)練比賽和文化學(xué)習(xí)之間的矛盾，增強(qiáng)其退役后的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，充分保障運(yùn)動(dòng)員在進(jìn)行訓(xùn)練和比賽的同時(shí)，高質(zhì)量地接受九年義務(wù)教育。學(xué)校作為國(guó)家自然、社會(huì)科學(xué)人才的培養(yǎng)基地，同樣有義務(wù)和權(quán)利培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員。為拓寬運(yùn)動(dòng)員上學(xué)的渠道，學(xué)校應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行加分政策或降低入學(xué)要求。此外，應(yīng)鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員回高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高校的政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實(shí)和完善，同時(shí)高校和政府應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高校學(xué)習(xí)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，以便讓更多運(yùn)動(dòng)員退役后能進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。競(jìng)技體育集中提現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，為國(guó)家和人民贏得諸多榮譽(yù)的同時(shí)，也提升了我國(guó)的國(guó)際地位。從社會(huì)和諧視角出發(fā)，運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及體育人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，因而構(gòu)建完善的退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系刻不容緩。

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作者:張宏偉 楊志俊 楊博 單位:蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部