剖析農(nóng)民弱勢群體地位提升對策

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢群體改革

摘要：在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的解決是重中之重。多年來，農(nóng)民在我國一直處于弱勢群體地位，這種弱勢群體地位是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中諸多問題產(chǎn)生的重要根源，改變農(nóng)民的弱勢群體地位是深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

判斷某一群體是否處于弱勢地位，不應(yīng)該以該群體人數(shù)的多寡作為依據(jù)。農(nóng)民雖然是我國人數(shù)最多的群體，但是其弱勢地位在許多方面都有表現(xiàn)。

一、農(nóng)民弱勢群體地位的表現(xiàn)

面對自然條件和市場的弱勢。農(nóng)業(yè)是自然依存度很高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只能在既定的自然條件下開展生產(chǎn)；而在當(dāng)前條件下，我國對水旱、臺風(fēng)、蟲害、霜凍等不利自然因素的控制和抗拒能力還很弱。這使農(nóng)民在自然條件面前處于弱勢。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運(yùn)用市場信息的能力，難以靈活適應(yīng)市場調(diào)整生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品的難保存性、農(nóng)業(yè)市場主體的多而分散等特點(diǎn)，使農(nóng)民在市場上討價還價的余地較小；農(nóng)產(chǎn)品市場需求彈性小，農(nóng)民面臨著更多的需求約束，農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間不一定存在著正比關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以“年”為單位，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)、積累速度慢，資金運(yùn)用效率低；在加入WTO以后，相對發(fā)達(dá)國家運(yùn)用現(xiàn)代化、資本化、規(guī)模化手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國農(nóng)民也處于明顯的弱勢地位。

文化素質(zhì)方面的弱勢。農(nóng)民受教育程度低，目前在我國9億多農(nóng)村人口中，有2億多文盲和半文盲，占整個農(nóng)村人口的23%。在4.6億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占42.61%。這種狀況，使農(nóng)民科技水平低下，法律法規(guī)也知之甚少，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要；在文化心理層面，農(nóng)民普遍存在著逆來順受的文化取向、消極認(rèn)命的人生態(tài)度、迷信鬼神的封建意識等，折射出農(nóng)民思維、行為方式的弱者取向。

在政府農(nóng)民博弈中處于弱勢。這種弱勢又表現(xiàn)在：信息不對稱，如基層地方政權(quán)對國家方針政策、法律法規(guī)的了解比農(nóng)民要多，這些部門可能通過隱瞞、曲解、拖延、篡改甚至偽造信息的方式蒙蔽農(nóng)民，壓制農(nóng)民對政府的規(guī)章、制度以及國家法律的知情權(quán)，以實現(xiàn)自身利益；地位不對等，在某些政府官員眼中，政府部門與農(nóng)民之間是支配與被支配、控制與被控制的“官”民關(guān)系，后者只能以服從為要旨。而長期嚴(yán)酷的封建專制統(tǒng)治使農(nóng)民普遍存在著對政府機(jī)關(guān)及其代表的敬畏和順從；農(nóng)民力量分散薄弱，難以形成一致的訴求表達(dá)和行動，在國家制定政策和方針的博弈過程中，鮮能反映其心聲，而農(nóng)民在合法權(quán)益受到侵害時，也很難得到有力、有效的保護(hù)；農(nóng)民的退出剛性，由于戶籍制度的限制、農(nóng)民生存技能的缺乏等因素的影響，農(nóng)民特別是中老年農(nóng)民退出這一博弈關(guān)系具有相當(dāng)?shù)碾y度，這使其在受到不公正對待時，更多的只能選擇承受。

二、農(nóng)民處于弱勢群體地位產(chǎn)生的不利影響

我們可以看到，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中存在的許多問題，都可以從農(nóng)民的弱勢群體地位中找到原因。

抗自然災(zāi)害能力、市場適應(yīng)能力差。正是農(nóng)民在自然條件、市場競爭等方面的弱勢，才使農(nóng)民在自然災(zāi)害面前難有作為。在市場面前，出現(xiàn)盲目生產(chǎn)、從眾跟風(fēng)等非理性行為；坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)事件屢屢發(fā)生并能得手。這種狀況的長期延續(xù)，對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)參與國際競爭都會造成不利的影響。

農(nóng)村普遍存在亂收費(fèi)、亂攤派問題。在農(nóng)村，基層政權(quán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大、冗員眾多。據(jù)國家統(tǒng)計局1996年調(diào)查顯示：小城鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)一般都多達(dá)30～40人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出編制。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政可用資金只有314萬元，根本無法滿足其工資性支出(262萬元)和公務(wù)費(fèi)支出(144.4萬元)。由于監(jiān)督約束機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公款消費(fèi)、損農(nóng)肥私現(xiàn)象十分嚴(yán)重。數(shù)目龐大的財政支出、揮霍浪費(fèi)，最終都被基層政權(quán)機(jī)關(guān)利用自己的強(qiáng)勢地位，以亂收費(fèi)、亂攤派的形式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，而農(nóng)民的弱勢地位使農(nóng)民即使知道是不合理負(fù)擔(dān)也難以反對。

政策缺乏科學(xué)性、公平性。農(nóng)民的意愿、要求、反應(yīng)缺乏迅捷有效的上傳渠道，使國家在制定政策時，可能由于缺少必要的信息而出現(xiàn)偏差；或者由于農(nóng)民的弱勢群體地位，使政策制定者較少顧慮到農(nóng)民的利益和要求，從而做出不利于農(nóng)民的政策安排。如通過剪刀差的價格政策等抽取農(nóng)業(yè)剩余來為工業(yè)提供資本積累，這樣的政策執(zhí)行長達(dá)30余年，至今仍在一定范圍內(nèi)存在。據(jù)測算，1979～1994年的16年間，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額仍高達(dá)811億元；這些缺乏科學(xué)性、公平性的政策，不僅損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且最終會破壞整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來一系列不良后果。

城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、二元結(jié)構(gòu)固化。對于執(zhí)政者而言，不同階層是以不同的權(quán)數(shù)進(jìn)入其效用函數(shù)的，其首先考慮的是某些強(qiáng)勢群體的要求和支持。相對農(nóng)民而言，官員、公務(wù)員、工人、商人等都是強(qiáng)勢群體，這些群體多聚集在城市。從而，城市居民與農(nóng)民在政策安排中的約束權(quán)數(shù)相差懸殊。這是公務(wù)員能不斷的加薪、工人即使不工作也有最低生活保障的原因之一；城市個人所得稅起征點(diǎn)為1500元，而以土地為基本生存保障的農(nóng)民月均收入不足300元，卻還要不折不扣地按人頭地畝征收各種稅費(fèi)。這在客觀上使農(nóng)村發(fā)展陷入謬爾達(dá)爾描述的城鄉(xiāng)擴(kuò)散效應(yīng)模型，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢，二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化傾向：1998-2000年城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民人均收入的2.52倍、2.66倍和2.80倍。

農(nóng)村社會穩(wěn)定性較低。隨著農(nóng)村開放程度的提高以及信息量的擴(kuò)大，農(nóng)民對于自身在社會中所處的弱勢位置會越來越有一個深切的感受和清醒的認(rèn)識。部分農(nóng)民因而會產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感、被排斥感和被剝奪感，這些失范的人口可能會以一些激烈、非法的方式表達(dá)自己的不滿，成為我國犯罪行為的主體，這些對農(nóng)村乃至社會穩(wěn)定造成了極大的威脅。

三、改變農(nóng)民弱勢群體地位的策略

既然農(nóng)民的弱勢群體地位是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中許多問題的癥結(jié)所在，那么，改變農(nóng)民的弱勢群體地位，對于深化我國農(nóng)村改革，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。在現(xiàn)實中，可以通過以下一些手段來改變農(nóng)民的弱勢群體地位。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化與一體化。單個的農(nóng)戶面對自然、市場風(fēng)險時，其力量是非常微小的，但多個農(nóng)戶的合作則能有效的增強(qiáng)農(nóng)戶實力。當(dāng)然，這種合作化不是改革開放以前合作化的復(fù)制，而是適應(yīng)新形勢的產(chǎn)物：現(xiàn)代合作化完全秉持自愿、民主、互利原則，進(jìn)退自由，從而具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)；合作化應(yīng)具有開放性，可以實現(xiàn)跨村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的聯(lián)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，對于打破農(nóng)村的封閉保守局面、擴(kuò)大信息交流也是十分有效的。當(dāng)前，國家應(yīng)積極推動股份合作制等新型合作形式的探索、推廣。農(nóng)業(yè)一體化，包括貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化。目前已出現(xiàn)的模式有公司+農(nóng)戶、專業(yè)市場+農(nóng)戶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶、中介組織+農(nóng)戶、開發(fā)集團(tuán)+農(nóng)戶等等。它有助于在工貿(mào)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷售之間形成相互依賴、制約的制衡關(guān)系，農(nóng)戶以平等伙伴身份參與市場競爭，通過合同、協(xié)定等形式維護(hù)其合法權(quán)益。這能有效改變農(nóng)民在市場中的弱勢地位，對于農(nóng)民積累市場經(jīng)驗、提高科技水平、增強(qiáng)自我積累能力等也是有益的。公務(wù)員之家

建立農(nóng)村群體利益代表組織。在各發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民一般都有自己的代表組織，為維護(hù)農(nóng)民利益而奔走，如日本農(nóng)民協(xié)會、美國大豆協(xié)會、谷物協(xié)會等等。這些利益代表組織不僅發(fā)揮著有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用，而且扮演著政府施政載體的角色。如美國政府將美國農(nóng)場主的利益代表組織——美國農(nóng)場局視為重要的信息渠道和社會控制的中介，鼓勵其開展活動。對于我國而言，設(shè)立全國性的農(nóng)民群體利益代表組織及基層組織，對于國家和農(nóng)民都是有益的。對于政府來說，能夠聽到來自農(nóng)民的聲音，并可得到專業(yè)的政策咨詢，有助于其決策的科學(xué)化；對于農(nóng)民來說，有利于其要求、反應(yīng)等的迅速上傳和有力表達(dá)，使國家在制定政策時盡可能兼顧到農(nóng)民利益；而且，在農(nóng)民利益受到損害時，代表組織以集體的名義出面，更能維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。這方面，消費(fèi)者協(xié)會成立后對消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)可作為例證。我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨國外農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻競爭壓力的背景下，支持、鼓勵農(nóng)民利益代表組織的成立和活動顯得尤為重要。

完善村民自治制度。按照我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民自治制度奉行民主選舉自治組織（村委會）領(lǐng)導(dǎo)人、民主決策和民主管理村務(wù)、民主監(jiān)督自治組織領(lǐng)導(dǎo)人的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與村民自治組織之間是非強(qiáng)制性的協(xié)商、指導(dǎo)關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。可以看到村民自治制度是改變農(nóng)民弱勢群體地位的有效措施。但村民自治制度自上世紀(jì)80年代中期實施以來，還有不盡如人意之處。許多地區(qū)根本沒有推行村民自治制度；而按照《村組法》運(yùn)作的地方，由于村委會設(shè)在原生產(chǎn)大隊一級，村民人口眾多、居住分散、作息時間不一，使開會、議事行使民主權(quán)利成本很高，各項民主權(quán)利多流于形式，對村委會無法形成有效的約束力。在面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)壓力的情況下，村委會往往倒向政府部門，為亂收費(fèi)、亂攤派等推波助瀾，不能堅持以農(nóng)民利益為指向。為此，在大力推廣村民自治制度的同時，可以考慮對其也進(jìn)行一些改革，將村民自治組織下沉到自然村（生產(chǎn)小組）一級，這樣，村民居住集中，人口較少，行使民主權(quán)利等制度運(yùn)轉(zhuǎn)成本較低、相關(guān)信息也更為充分，能有效增強(qiáng)對村委會的監(jiān)督約束力，促使其成為農(nóng)民利益的真正代表。

加強(qiáng)面向農(nóng)村的信息傳播。農(nóng)民對政策、科技、文化知識等的匱乏是農(nóng)民處于弱勢地位的重要原因，從而加強(qiáng)面向農(nóng)村的信息傳播是十分必要的。當(dāng)前，可以考慮在完善、健全農(nóng)村已有的有線廣播網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在省市一級電視臺開辟專門的面向農(nóng)民的農(nóng)村頻道，節(jié)目重點(diǎn)在于宣傳、講解黨和國家的方針政策、推廣普及科學(xué)知識、提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息、反映農(nóng)民愿望要求等，以擴(kuò)大農(nóng)民的信息量；同時應(yīng)該鼓勵農(nóng)民的合理流動，這些人能將新的思想觀念、經(jīng)營手段、科技知識等帶回農(nóng)村，對于改變農(nóng)村的信息閉塞也是很有幫助的。

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的立法保護(hù)。當(dāng)前，無論是農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程中各參與主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定，還是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變革、農(nóng)村村民自治制度的推行，都需要國家法律的確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范。如在土地經(jīng)營形式上，當(dāng)前出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、出租、抵押、全托等多種探索形式，但由于缺乏相關(guān)法律的規(guī)范，這些形式難以存續(xù)和推廣。又如基層政府部門通過隨意調(diào)撥、調(diào)整土地，少補(bǔ)償或不補(bǔ)償?shù)呐獾惹趾r(nóng)民利益，也需要通過立法保護(hù)農(nóng)民承包土地的長期使用權(quán)、收益權(quán)等。所以，國家應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的立法保護(hù)，做好普法推廣工作，依法行政，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

此外，對于社會各階層中的弱勢群體給予更多的關(guān)懷和幫助，謀求各階層在發(fā)展機(jī)遇、收入、財富等方面的相對平等，是現(xiàn)階段國家應(yīng)該秉持的價值觀念。國家對農(nóng)業(yè)的扶持也是改變農(nóng)民弱勢群體地位、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

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