剖析解決三農問題在和諧社會構建中的重要性

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[提要]“三農”問題是當今中國最大的問題，它不僅關系著農村的發展和穩定，而且關系著整個國家的經濟發展和社會的穩定。從構建社會主義和諧社會的層面來審視，“三農”問題仍是個重點和難點問題。我們必須從戰略高度進一步認識解決“三農”問題的重要性和緊迫性，抓住當前有利時機，著力破解“三農”問題，以促進社會主義和諧社會的建立和全面小康目標的實現。

[關鍵詞]“三農”問題；和諧社會

一、“三農”問題是構建社會主義和諧社會的重點和難點

中國是一個農業大國，農業、農村、農民問題不僅影響著整個中國經濟的發展，而且事關中國社會的安定和現代化建設目標的全面實現。因此，“三農”問題已不單純是一個涉及農村經濟、農民收入的局部問題，而是關系到整個國家經濟發展和社會進步的全局性問題。改革開放以來，由于黨和政府的高度重視，農業產量不斷增長，農民收入逐年提高，農村面貌有了顯著變化。但是，我們還應充分認識到“三農”問題仍然相當突出。一個來自農村基層干部所反映的“現在農民真苦，農村真窮，農業真危險！”從一個側面反映了“三農”問題的嚴重性。從構建社會主義和諧社會的視角看，“三農”問題仍然是實現和諧目標的重大障礙。主要表現在：

第一，農業比較效益太低，農民收入增長緩慢，大大挫傷了農民的生產積極性，影響到農村的和諧穩定。改革開放初期，農村實行家庭聯產承包責任制，農民生產積極性得到充分發揮，農業連年豐收，很快解決了農民的溫飽問題。上個世紀80年代中期以后，一部分地區發展了鄉鎮企業，農民收入繼續提高，有的也真富起來了。然而，在大部分地區特別是以糧棉生產為主的地區，農民收入增長卻減緩或停滯了。據統計，1979—1984年農民人均純收入每年增長15．1％；1989—1991年下降到只有1．7％。之后幾年，由于國家大幅度提高農產品的收購價格，農民收入增長幅度又有所上升。1997年以后，因農產品總量基本穩定而市場價格卻下降了30％以上，并且在農產品價格下降的同時，農產品的生產成本卻不斷上升。1999—2001年農民人均收入增長率為7％，而農產品成本卻增加了24％，增產不增收。這不僅不利于農業生產和整個國民經濟的發展，也必然影響到農村社會的穩定和構建社會主義和諧社會的進程。

第二，農民工問題仍是一個較長時期內影響和諧穩定的重大問題。進入上世紀90年代后，由于種種原因，鄉鎮企業不斷萎縮，甚至紛紛倒閉，大量富余的農村勞動力便涌入城市，形成一支數量巨大的農民工隊伍。今后，農村每年還將有大約1000萬富余勞動力轉移到城市。農民外出打工成為近幾年農民增收的一個重要渠道，也是城市發展的一支重要力量。但對外出務工的農民來說，面臨著更多的壓力和阻力，除了他們自身素質不高，缺少技能培訓，影響到就業和收入外，還有城市門檻高、制度障礙多、權益保護難的問題。進城就業七證八證要收費；社會保障農民工無份；住房享受不到公積金；子女上學困難重重；辛苦工資常被拖欠；遇到困難缺少救助……，一系列問題猶如一條條繩索，捆住農民，把農民推向城市邊緣，甚至被黑社會所利用，這不僅影響到社會的穩定，而且影響到全面小康進程和構建和諧社會的基礎。

第三，鄉、村兩級黨政機構日益擴大，農民負擔越來越重。上世紀80年代中期以后，農村鄉（鎮）村兩級機構越來越大，干部隊伍迅速膨脹。現在不少鄉鎮正副書記、正副鄉鎮長就有近10個，甚至10多個，加上七所八站以及為數不少的臨時人員和超編人員，一個鄉（鎮）人員少則幾十人，多則上百人，甚至有的多達二、三百人，超過正式編制的幾倍、十幾倍，比50年代一個縣政府的人員還要多。至于村一級組織，按照國家規定享受固定補貼的是3－5人，大的村也只有5－7人。但現在村里有黨支部、村委會，除幾個主要負責人外，還設有工業副村長、牧業副村長……還有人數不等的支委、村委，以及民兵連長、婦女主任、治保主任等等。一個村少則10多人，多則幾十人。這么多人要拿錢，只能以多種名義向農民收取，這就不能不增加農民的負擔。有的地方反映的“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”，也從一個層面反映了農民的沉重負擔。

第四，城鄉差距不斷擴大，矛盾日益凸現。據統計，2001年城市人均收入為6860元，農村人均收入為2366元，二者之比為3：1；城市和農村人均可以用于消費的貨幣收入之比為5：1；在城鄉居民存款中，70％的農民只占19％的份額；在商品消費中，70％的農民只購買了占商品總量39％的份額。城鎮人口的恩格爾系數從上個世紀50年代的55％左右一路下滑到2001年的37．9％。恩格爾系數的降低反映了城鎮居民生活水平的提高，但它同時又說明居民用于維系基本生活的費用越來越低，農民從農業產出中獲得的收入就難于大幅度增長。加上多年來積累下來的工農業“剪刀差”，市民和農民的不同“國民待遇”以及財政重城市輕農村等問題，城鄉差別不斷擴大，在有些地方，城市是三年一個樣，五年大變樣，而農村則是十年八年“江山”依舊，面貌未改。

二、破解“三農”問題，構建和諧穩定的社會主義新農村

黨和政府對“三農”問題一貫高度重視，特別是黨的十五屆三中全會以來，中央反復強調“三農”問題是全部工作的重中之重，制定了以經濟建設為中心，以富裕農民為主線，不斷深化農村體制改革的方針，對農民采取“多予、少取、放活”的一系列政策，實行稅費改革，減輕農民負擔，積極推動農村經濟結構調整，大力加強基礎設施建設，取得了突出成就，農村經濟綜合實力持續增長。同時，我國已進入“從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村”的歷史轉變新時期。這一切，為進一步解決“三農”問題創造了有利條件。我們必須抓住機遇，加大力度，在構建社會主義和諧社會、全面實現小康目標的進程中，進一步破解“三農”問題，建設和諧穩定的社會主義新農村。

首先，要狠抓發展。發展是執政興國的第一要務，也是解決“三農”問題的根本。只有農業大大發展了，農村大大繁榮了，農民的生活大大提高了，徹底解決“三農”問題，構建和諧農村才有堅實的物質基礎。根據各國的經驗和我國的國情，解決農業、農村、農民問題的長遠目標應該是：實現農業的產業化，農村的城鎮化和農民的市民化。

分散與小規模的農業，難以進一步提高農業的生產率；難以降低農業生產成本，增加農民收入；適應不了市場經濟和整個國民經濟發展的需要。所以，必須站在市場化、全球化的高度逐步轉變目前的農業經營方式，走農業產業化道路。只有農業產業化才能適應社會主義市場經濟的要求，使農業從單純的原料生產向貿工農一體化轉變，使農副產品從初級產品經過加工、儲運、轉化實現多層次增值，使農民從單純出售原材料，轉變到分享加工、運銷環節的利潤以增加收入，使千家萬戶的小生產順利地進入大市場，這是提高農業經濟效益和市場化程度，使我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一。

要使農業、農村經濟持續、穩定地發展，還要大力推進城市化的進程，加速發展小城鎮，使農村城鎮化，農民市民化，最終實現城鄉一體化。近代歷史表明，城市是經濟社會發展的中心，城市發展帶動農村發展，城市發展不起來，農村許多問題也難以解決。就我國當前情況看，要建立社會主義市場經濟體系，促進國民經濟的持續發展，推動第三產業和社會各項事業的進步，都要求加快城市化的進程。通過大城市的輻射，中小城市的中介，帶動大批小城鎮的建立和發展。讓幾千萬乃至幾億農民進入城鎮，成為城鎮的新居民，進入第二、第三產業，而交出原來承包的耕地。這樣，鄉鎮企業、第三產業才能得到發展，農業也才能比較普遍地實行規模經營，使用現代生產工具，提高勞動生產率，逐步實現現代化。農村人口逐漸向城鎮轉移，這是所有小農經濟國家向現代文明社會轉變過程中的必然現象，也是最終解決中國農村問題的必由之路。如果目前這種9億農民耕種15億畝土地的格局不改變，農村是難以實現現代化的。

其次，要推進民主政治。實現農民當家作主，是建設農村基層民主政治的內在要求，也是構建和諧農村的政治保證。現階段一是要繼續實行村民自治，推進農村政治民主化。村民自治是中國農村民主建設的基本要求，同時也是全面建設農村和諧社會的重要內容。村民委員會干部由村民進行直接選舉，農村的重要事項實行民主決策、民主管理，并實行村務公開，民主監督，這是保證億萬農民直接行使當家作主的權利，也是社會主義民主在農村有效的實現方式，實踐證明效果是好的，農民是滿意的；二是加快鄉鎮的機構改革，減少人員，提高干部素質，增強干部的政策水平和執政能力，使他們善于帶領農民增收致富，建設和諧的新農村；三是要推進農村法制建設，使農民的權益得到法律的保護，并積極開展農村法制教育，使廣大農民學法、懂法、守法，并能用法律武器維護自己的正當權益；四是建立民主保護機制，強化民主的監督和約束功能，建立下傳上達的民主渠道，將民情、民意、民苦、民難原原本本地、及時地傳送到決策層，通過制度和一定的組織形式來維護農民自己的權利。公務員之家

再次，要加強文化建設。先進的思想文化是團結農民共同奮斗的精神紐帶，加強農村的文化建設就能為解決“三農”問題和構建和諧農村提供智力支持和精神動力。過去，在“經濟優先”思想指導下，農村文化一直處于次要位置，不僅農村文化與農村經濟發展之間不和諧，農村文化體系內部也存在不和諧因素。農村和諧社會的構建對農村的文化困境提出了挑戰。因此，必須從多方面來加強農村文化建設。一是要著力發展農村教育，特別是農村基礎教育，認真落實教育振興計劃，大力開展農村勞動力轉移技能培訓，提高農民的文化素質和科技水平，增強就業本領和適應市場經濟需要的能力，改變由于農村教育落后使廣大農民信息閉塞，思想觀念落后，影響經濟社會發展的狀況；二是要深入開展鄉村文明家園創建活動，加強思想道德教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，讓社會主義先進文化占領農村文化陣地，阻止落后的、愚昧的、反動的文化思潮在農村蔓延，從而提高廣大農民的生活質量和農村文明程度，為構建和諧農村奠定思想基礎；三是進行科學發展觀的教育與實施，大力推進生態家園建設。科學發展觀的基本內容是全面、協調、可持續發展，對于一個農業資源匱乏的農業大國來說，“三農”問題的解決，更需要科學發展觀的指導，以提高農業綜合生產能力，實現農民持續增收，農業持續增效，人與自然、社會的和諧發展。