構(gòu)建農(nóng)社促進(jìn)增收帶動(dòng)發(fā)展論文

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編者按：本文主要從燈塔市農(nóng)民專業(yè)合作社的幾種模式；燈塔市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的幾個(gè)問題；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：積極幫助各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)入社型、將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，使農(nóng)民有更多時(shí)間從事其他活動(dòng)、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)型、龍頭企業(yè)拉動(dòng)型、農(nóng)技部門支持型、產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)型、基層組織幫扶型、農(nóng)村能人帶領(lǐng)型、規(guī)模小，融資難、財(cái)務(wù)松，組織弱、人才缺，營(yíng)銷差、進(jìn)一步做好宣傳工作、努力為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全指導(dǎo)服務(wù)體制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

[摘要]燈塔市在新農(nóng)村建設(shè)中，由政府部門和村級(jí)組織積極引導(dǎo)、農(nóng)民廣泛參與，建立起多種模式的農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起到顯著作用。專業(yè)合作社的健康發(fā)展，除了廣大農(nóng)民的積極參加之外，各級(jí)政府特別是涉農(nóng)部門、金融機(jī)構(gòu)的大力支持是必不可少的條件。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；新農(nóng)村建設(shè)；遼寧農(nóng)業(yè)

遼寧省燈塔市在貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》過程中，積極幫助各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民專業(yè)合作社。到2009年5月末，全市登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社91家，其中新成立75家，帶動(dòng)農(nóng)戶12000多戶。在91家專業(yè)合作社中，種植業(yè)27家、畜禽業(yè)40家、漁業(yè)5家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)9家、加工及其他10家。農(nóng)民專業(yè)合作社為促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用。

一、燈塔市農(nóng)民專業(yè)合作社的幾種模式

1土地流轉(zhuǎn)入社型。合作社本著“民辦、民管、民受益”的原則，在自愿、有償、公平、公開的前提下，積極引導(dǎo)成員把土地流轉(zhuǎn)入社。燈塔市利民農(nóng)民專業(yè)合作社成員自愿以承包田作價(jià)入股合作社，除得到固定的土地承包費(fèi)，還可以在年終參與合作社利潤(rùn)分紅。土地作價(jià)人社期限為12年，三年一定價(jià)，一年一付錢。2009年定價(jià)為每畝水田750元，年終利潤(rùn)按股分紅。實(shí)行土地有償流轉(zhuǎn)后，合作社可進(jìn)行集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，使農(nóng)民有更多時(shí)間從事其他活動(dòng)。現(xiàn)已流轉(zhuǎn)入合作社的1800多畝土地實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，增產(chǎn)效果明顯，每畝水稻可提高產(chǎn)量50至75公斤，增加收入250元左右。

2大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)型。燈塔市博旺良種奶牛飼養(yǎng)專業(yè)合作社是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典范合作社。合作社理事長(zhǎng)盧為民1997年9月畢業(yè)于沈陽大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化專業(yè)。在國家鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策鼓舞下，盧為民和一些農(nóng)民于2008年9月成立了燈塔市博旺良種奶牛飼養(yǎng)專業(yè)合作社。合作社總占地面積10萬平方米，投資總額達(dá)1000萬元。養(yǎng)奶牛2000頭。合作社現(xiàn)有成員30戶，員工40人，其中：各類專業(yè)技術(shù)人員6人、高級(jí)技術(shù)人員4人、高級(jí)會(huì)計(jì)師4人、中級(jí)技術(shù)人員4人。他們采用先進(jìn)的管理方式和生產(chǎn)手段，將合作社建成一個(gè)集奶牛飼養(yǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)于一體的專業(yè)化飼養(yǎng)合作社。通過一年來的發(fā)展，先后帶動(dòng)了遼陽市郊區(qū)500多戶農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛，使人均增收5000元以上，做到了共同發(fā)展，共同致富。

3龍頭企業(yè)拉動(dòng)型。燈塔市奕農(nóng)禽業(yè)飼養(yǎng)專業(yè)合作社依托本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)奕農(nóng)畜牧集團(tuán)而成立。目前入社農(nóng)戶200多戶，帶動(dòng)了1500多戶農(nóng)民發(fā)展肉雞生產(chǎn)。合作社為社員提供五個(gè)統(tǒng)一服務(wù)，即“統(tǒng)一供雛、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”。合作社舉辦科技培訓(xùn)班12期，為社員提供科技咨詢3000多次。社員所養(yǎng)的肉雞全部由奕農(nóng)食品公司收購，僅2009年頭6個(gè)月就收購肉雞達(dá)1000萬只，社員人均純收入達(dá)到1，6萬元。合作社與遼陽市益農(nóng)保險(xiǎn)公司協(xié)商，在全社范圍內(nèi)開辦了肉禽政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為1500萬只雞進(jìn)行了政策性保險(xiǎn)，替社員承擔(dān)保費(fèi)90萬元，社員享受保險(xiǎn)補(bǔ)貼總共達(dá)285萬元，解除了社員在發(fā)展肉禽產(chǎn)業(yè)中的最大憂慮。

4農(nóng)技部門支持型。柳條寨鎮(zhèn)新巨豐葡萄合作社在農(nóng)科站的支持幫助下開展科技示范活動(dòng)，普及與推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。合作社依靠農(nóng)科站，為葡萄注冊(cè)了“綠鮮王”牌商標(biāo)，并獲得了省有關(guān)部門頒發(fā)的無公害產(chǎn)品認(rèn)證，大大提高了果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。在合作社的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)建冷貯庫70個(gè)，冷貯能力達(dá)350萬公斤，使葡萄從秋季上市可持續(xù)銷售到下一年的“五一”前后，每畝收益2000元以上，大大增加了農(nóng)民收入。目前，這個(gè)鎮(zhèn)的萬畝無公害葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已被列入遼陽市農(nóng)業(yè)示范工程之中，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到了很好的推動(dòng)作用。

5產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)型。燈塔市德金農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社在王家鎮(zhèn)河紅村建立了托牛所飼養(yǎng)基地。德金合作社成立于2007年11月，注冊(cè)資金1000萬元，下轄養(yǎng)牛基地120畝，投資3900萬元，現(xiàn)已建成磚混彩鋼瓦標(biāo)準(zhǔn)牛舍10棟，每棟880多平方米，每棟能飼養(yǎng)200頭肉牛，目前存欄1400多頭肉牛，養(yǎng)牛基地建成到現(xiàn)在已出欄1000多頭肉牛。今年準(zhǔn)備再建10棟標(biāo)準(zhǔn)牛舍，預(yù)計(jì)出欄6000-8000頭肉牛，產(chǎn)值達(dá)6500多萬元，利潤(rùn)700多萬元。合作社從建社初的25戶成員發(fā)展到目前400多戶成員，而且還不斷有新的成員加入，成員輻射到周邊10多個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶600多戶。目前在托牛所飼養(yǎng)肉牛的成員，按每戶5頭牛計(jì)算，每戶年增收可達(dá)7500元。

6基層組織幫扶型。燈塔市北果山莊寒富蘋果專業(yè)合作社、燈塔市富源食用菌專業(yè)合作社等，都是在村黨支部、村委會(huì)幫助和服務(wù)下發(fā)展起來的。2002年，羅大臺(tái)鎮(zhèn)孫莊子村兩委班子經(jīng)過多方考察研究決定，根據(jù)本村多丘的地理特點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民栽植蘋果樹。經(jīng)過11年的發(fā)展，栽培果樹獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，每畝可產(chǎn)蘋果4000公斤，經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)5000元，比種玉米多增收4500元。為了解決土地零散，無法大規(guī)模栽植果樹的難題，村兩委班子召開村民大會(huì)，由村主任把栽植蘋果樹的好處向村民詳細(xì)介紹。會(huì)后村兩委班子又召開全體黨員和村民代表會(huì)研究具體實(shí)施辦法，他們到各戶走訪，挨家挨戶做工作，村民的各種疑問，最終實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，解決了規(guī)模種植的一大難題。目前合作社已發(fā)展成員100多戶，帶動(dòng)了周邊12個(gè)村600余戶2500余畝土地栽植蘋果樹，使農(nóng)民走上致富路

7農(nóng)村能人帶領(lǐng)型。燈塔市北農(nóng)大聚源健康飼養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社和燈塔市興農(nóng)蛋鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)付振歧、谷榮芳都是農(nóng)村養(yǎng)殖、銷售的能人、付振岐有20多年的飼養(yǎng)蛋雞經(jīng)驗(yàn)，在他帶領(lǐng)下，43戶飼養(yǎng)戶出資68萬元成立了燈塔市北農(nóng)大聚源健康飼養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊345戶從事生產(chǎn)、加工、精選無公害蛋產(chǎn)品。他們的產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，產(chǎn)品銷售到沈陽、廈門、廣州、東莞等城市。2008年末銷售雞蛋8500噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5100萬元，利潤(rùn)425萬元。

二、燈塔市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的幾個(gè)問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，有效滿足了農(nóng)民致富需要，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但發(fā)展還處于起步階段，仍存在一些困難和問題。

1規(guī)模小，融資難。從合作社帶動(dòng)區(qū)域上看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的活動(dòng)區(qū)域集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的在一個(gè)村，區(qū)域范圍狹窄，帶動(dòng)的農(nóng)戶也局限在本村或是鄰近的村鎮(zhèn)。合作社從事的行業(yè)也多有雷同，全市飼養(yǎng)合作社有40家，養(yǎng)豬的就有17家，而且總體規(guī)模都不大。從合作社成員數(shù)量上看，成員在30戶以下的合作社占目前合作社總數(shù)的50％左右。這不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不利于利用有限的資源，往往造成合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。資金投入方面，合作社資金來源主要是社員的出資，國家對(duì)合作社的財(cái)政專項(xiàng)投入有限，受惠的合作社不多，其他的融資渠道較窄，農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在資金困難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

2財(cái)務(wù)松，組織弱。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)新的獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，通俗講也就是一個(gè)以農(nóng)民為主，為社員服務(wù)的“農(nóng)民公司”。在財(cái)務(wù)管理等方面，同樣要結(jié)合自身特點(diǎn)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。然而多數(shù)合作社的財(cái)務(wù)管理松懈，內(nèi)部交易制度不完善，盈余分配等制度亟待建立健全。在成員出資上，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》根據(jù)我國農(nóng)民缺乏資金的情況，對(duì)成員出資的形式和期限都沒有具體規(guī)定，而是由成員“按照章程規(guī)定向本社出資”，成員的出資也不須驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資證明，只要有成員本人的出資簽字即可。這固然節(jié)省了辦合作社的費(fèi)用，方便了農(nóng)民，但也容易出現(xiàn)成員出資不實(shí)的情況，為合作社運(yùn)作和發(fā)展留下了隱患。在組織機(jī)構(gòu)上，農(nóng)民專業(yè)合作社成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度基本都已建立，但組織制度不規(guī)范，決策中人為因素多，還沒有形成制度化運(yùn)作。

3人才缺，營(yíng)銷差。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)基本都兼任農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)理，很少外聘專業(yè)管理人員。由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人綜合素質(zhì)不高，在管理中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。在產(chǎn)品銷售上，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)自己的產(chǎn)品都未做過專門的營(yíng)銷。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社還缺乏自己的技術(shù)人才，多數(shù)成員靠自己多年的經(jīng)驗(yàn)和自學(xué)的知識(shí)來指導(dǎo)生產(chǎn)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的自我創(chuàng)新和發(fā)展。

三、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1進(jìn)一步做好宣傳工作。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)把中央及地方政府扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策宣傳好、貫徹好。要讓廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己辦的“公司”，自己當(dāng)“老板”，為自己“服務(wù)”，旨在提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力和地位。把宣傳工作做好，才能使合作社深入農(nóng)心，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建社、入社的積極性，才能切實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2努力為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度。要鼓勵(lì)農(nóng)戶間進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，引導(dǎo)農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社。二是積極引進(jìn)人才。政府要鼓勵(lì)廣大專業(yè)人士投身于農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中。專業(yè)人士不僅要有農(nóng)業(yè)科技人員，還應(yīng)有高級(jí)管理人員、營(yíng)銷策劃人員，建立起一支為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的隊(duì)伍。三是加大資金支持。各級(jí)政府要充分利用國家扶貧資金、項(xiàng)目資金、貼息貸款等惠農(nóng)政策，優(yōu)先安排資金給農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶使用。各金融部門也要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠簡(jiǎn)行的政策。四是要減免合作社經(jīng)營(yíng)銷售過程中的稅收及合作社成員的所得稅。

3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要培育一批典型的專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)同業(yè)專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)同業(yè)專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，更有效地利用本地資源，讓其充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。用現(xiàn)代企業(yè)觀念建設(shè)專業(yè)合作社，將組織公司化、機(jī)構(gòu)規(guī)范化、運(yùn)作合法化，把專業(yè)合作社納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大范疇，不斷完善自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織規(guī)范。

4切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全指導(dǎo)服務(wù)體制。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)主管單位的作用，將政策制定、業(yè)務(wù)管理、培訓(xùn)輔導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等工作相對(duì)集中于一體，防止多頭管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入重要議事日程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立健全合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極培養(yǎng)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和管理，搞好協(xié)調(diào)，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，總結(jié)推廣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。