新農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)管理論文

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[摘要]近年來，如何建設(shè)新農(nóng)村已成為各界討論的熱點問題。本文從江蘇實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游等行業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為新農(nóng)村建設(shè)新模式。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)模式鄉(xiāng)村旅游

一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實踐

自2005年以來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國各地所關(guān)注的熱點問題。國內(nèi)對于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南南街村為代表的南街村模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求。

2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境

2006年江蘇省2.7萬進城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個，帶動9.1萬農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，同時也存在一些問題。

首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業(yè)對于員工的要求越來越高，而農(nóng)村進城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復(fù)雜。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,到目前為止,全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達數(shù)百個，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農(nóng)家樂、漁家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）300余處，建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5家。

2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，緩解社會結(jié)構(gòu)失衡、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾

“九五”以來，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個百分點。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起,還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè),目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，間接就業(yè)人員5萬人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題,促進江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的同時也促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動作用。同時農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)又會推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境,發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會主義新農(nóng)村的建設(shè)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動機制。

三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦

2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內(nèi)旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預(yù)計旅游增加值達到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進入壁壘相對較低

江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活場景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個市場準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對較低。

2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件

收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節(jié)假日調(diào)整,形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時間和經(jīng)濟上的可能。

3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進入性強

2003年～2005年，江蘇累計建成通車農(nóng)村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。“十一五”期間，新改建農(nóng)村公路4萬公里。全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標(biāo)，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點，實現(xiàn)真正的“村村通”。

4.農(nóng)村剩余勞動力為其提供了大量勞動力

2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動力僅有175萬人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧恿Φ拈L期甚至永久轉(zhuǎn)化。

綜上所述，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。

參考文獻：

[1]王素琴:鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的互動模型[J].濟論壇，2007.1:P122～124

[2]江蘇省旅游局:統(tǒng)計局.2006年江蘇省旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[3]江蘇統(tǒng)計年鑒2007（電子版）.