新農(nóng)村建設(shè)不能搞模式化

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好地推進(jìn)，關(guān)鍵在于從實(shí)際出發(fā),因地制宜，量力而行，科學(xué)、理性、漸進(jìn)地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，而不能搞“模式化”。

一、新農(nóng)村建設(shè)中“模式化”的具體表現(xiàn)

所謂“模式化”，就是指在不同的歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段、不同的時(shí)代背景下人們?cè)趯?duì)待事物、推進(jìn)工作、處理問題上所形成的所謂具有“經(jīng)驗(yàn)性和實(shí)效性”的固有的、慣性的思想意識(shí)和行為定式。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是思維的模式化。習(xí)慣于對(duì)上級(jí)的決策和部署言聽計(jì)從，只唯上、只唯書、不唯實(shí)，致使形式主義、本本主義、教條主義嚴(yán)重，不能因地制宜，創(chuàng)造性地貫徹精神，推進(jìn)工作。二是工作標(biāo)準(zhǔn)的模式化。由于缺乏對(duì)全局情況的全面了解，缺乏對(duì)具體問題的具體分析，總是習(xí)慣于以“一刀切”的方式將多樣化、復(fù)雜化的問題簡(jiǎn)單化、模式化處理，習(xí)慣于以“一把尺子量到底”的方式搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平衡推進(jìn)。三是工作行為的模式化。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些干部還沒有完全徹底地從傳統(tǒng)的行為定式中解脫出來，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，往往缺乏適應(yīng)性和靈活性，習(xí)慣于以老辦法推進(jìn)工作。這種慣性的、僵化的行為方式的存在，必將對(duì)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)產(chǎn)生極為不利的影響。

二、新農(nóng)村建設(shè)搞“模式化”的危害

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的工作。就現(xiàn)實(shí)情況而言，在新農(nóng)村建設(shè)中，不顧客觀實(shí)際，搞任何形式、任何內(nèi)容的“模式化”，都是違背自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的形而上學(xué)行為，其危害是十分嚴(yán)重的。一是必將破壞生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的廣泛性，決定了其需求的多樣性，如果各地都目標(biāo)一致地把道路、橋梁、房屋等硬件建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和主攻點(diǎn)，實(shí)行定時(shí)定量統(tǒng)一集中推進(jìn)，勢(shì)必將大幅度地增加對(duì)砂石、紅磚、木材等所需材料的需求量。但由于資源的有限性、需求的無限性和利益的驅(qū)動(dòng)性，必將導(dǎo)致無序地、掠奪式地大量開發(fā)江河沙源、山地黃土資源、林木資源和石料資源。各種江河、山地資源的過度開采，勢(shì)必將對(duì)資源的可持續(xù)利用和地方的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極大的破壞作用。二是必將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，但基于其長(zhǎng)期性和艱巨性，一些地方為了追求近期的顯績(jī)，往往會(huì)把工作的首要任務(wù)定位在道路、橋梁等易于看得見、摸得著，易于體現(xiàn)政績(jī)的“面子”工程建設(shè)上。且為了早見成效，快見結(jié)果，多出“政績(jī)”，大搞強(qiáng)迫命令，制定高標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)“死任務(wù)”，實(shí)行一個(gè)模式大力度推進(jìn)，致使工作重心嚴(yán)重偏離，抓表面政績(jī)的手硬、抓發(fā)展這一實(shí)際政績(jī)手軟的問題必將凸現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這與全黨、全國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本要求及新農(nóng)村建設(shè)的首要主旨是背道而馳的。特別是隨著硬件設(shè)施的硬性推進(jìn)建設(shè)，在國家不完全投入、需要地方匹配的情況下，必將進(jìn)一步加大地方的籌資籌勞力度。這將不可避免地會(huì)進(jìn)一步加重各級(jí)財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致各地謀求再發(fā)展、農(nóng)民投入再生產(chǎn)的能力更加脆弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的目標(biāo)將倍加困難。三是必將抹滅文化傳承。不同的民族、不同的地域、不同的發(fā)展歷程有著不同的文化基礎(chǔ)和特色。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果不注重文化的特異性，強(qiáng)求千篇一律，以一個(gè)民族、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期的文化內(nèi)涵和價(jià)值取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，一味追求目標(biāo)的一致性，就會(huì)抹殺不同民族的傳統(tǒng)文化、不同區(qū)域的特色文化、不同時(shí)期的歷史文化，就將對(duì)各類優(yōu)秀文化的傳承和社會(huì)的文明進(jìn)步產(chǎn)生極大的破壞作用。

三、新農(nóng)村建設(shè)避免“模式化”的對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“規(guī)劃的科學(xué)性、民意的傾向性、試點(diǎn)的代表性、形式的多樣性、投入的合理性、推進(jìn)的適時(shí)性”的根本要求為指導(dǎo)，從解決發(fā)展最需要、農(nóng)民最企盼的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題入手，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)做到“五個(gè)避免”，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1.在思想觀念上避免模式化。貫徹落實(shí)上級(jí)精神和部署，是各級(jí)黨委、政府應(yīng)盡之職責(zé)。要做到盡職盡責(zé)，就必須全面準(zhǔn)確地理解上級(jí)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，在思想上克服兩種傾向。一方面是“左傾”認(rèn)識(shí)，即只唯上，不唯實(shí)，慣性地認(rèn)為只有以最高標(biāo)準(zhǔn)和要求來完成工作任務(wù)才是對(duì)精神的有效貫徹和對(duì)上級(jí)的高度負(fù)責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致大轟大嗡，超負(fù)荷推進(jìn)工作；另一方面是“右傾”認(rèn)識(shí)，即片面地認(rèn)為搞新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)增加集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而把所謂的“對(duì)下負(fù)責(zé)”作為不認(rèn)真貫徹精神、不全力推進(jìn)工作的借口，致使思想比較消極，缺乏主動(dòng)性、嚴(yán)肅性，部署、指示工作習(xí)慣于松要求、低標(biāo)準(zhǔn)。要克服思想上的兩種極端傾向，就要求我們必須認(rèn)識(shí)到，不搞“模式化”，并不是不推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，而是要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，切實(shí)做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和平衡點(diǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)成果”一起要。

2.在規(guī)劃上避免模式化。應(yīng)本著“因地制宜、突出特色、統(tǒng)籌兼顧”的原則，科學(xué)合理地制定規(guī)劃。一是在標(biāo)準(zhǔn)上，突出可行性。要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為首要遵循條件，區(qū)分鄉(xiāng)村不同現(xiàn)狀，分類、分級(jí)地制定通過努力而力所能及而非力所難及的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)避免一刀切式的搞就低不就高或就高不就低，導(dǎo)致低水平建設(shè)或超負(fù)荷建設(shè)的問題。二是在內(nèi)容上，突出差異性。要在充分考慮不同的區(qū)域特色、不同的文化傳承等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容，不搞大而全、小而全，內(nèi)容千篇一律。三是在時(shí)間上，突出漸進(jìn)性。確定完成時(shí)限應(yīng)以時(shí)間服從質(zhì)量、服從承受能力為前提，實(shí)行循序漸進(jìn)式推進(jìn)，不搞定時(shí)定量。總之，在規(guī)劃上，就是標(biāo)準(zhǔn)可高可低、內(nèi)容可多可少、時(shí)間可長(zhǎng)可短。

3.在重點(diǎn)工作任務(wù)上避免模式化。確定重點(diǎn)工作任務(wù)應(yīng)注重“三原則”：一是輕重緩急：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的地方，就應(yīng)把當(dāng)前的重點(diǎn)工作任務(wù)放在道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)上，不斷提升鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地方，則應(yīng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民作為當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)之要?jiǎng)?wù)、重點(diǎn)之重點(diǎn)，實(shí)施全力推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，農(nóng)民又快又好增收；二是力所能及：經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村，在具有一定承受能力的情況下，應(yīng)在道路等硬件方面多投入、多建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地方，則應(yīng)在鄉(xiāng)村環(huán)境整治等投入少、見效快的方面下工夫。總之，就是多干力所能及的事，少干或不干力所難及的事；三是注重惠及：想群眾之所想，急群眾之所急，把農(nóng)民最需要，最急盼解決的事情擺上重要日程，全力加以解決，真正使新農(nóng)村建設(shè)工程成為惠民工程。

4.在政策引導(dǎo)、扶持上避免模式化。政策的制定和實(shí)施必須注重其科學(xué)性和實(shí)效性。具體應(yīng)做到三個(gè)方面。首先，不能搞均衡主義。即應(yīng)充分考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯自身的現(xiàn)實(shí)狀況和潛能，量體裁衣，在鼓勵(lì)扶持、籌資籌勞等方面分層次、分標(biāo)準(zhǔn)制定出合理、合身、合實(shí)際、合民意的政策，不搞一個(gè)尺度量全局。其次，不搞“壘大戶”工程。即不能人為地把扶持政策完全集中投放到一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村屯，搞“花瓶”工程，打造好看而不好學(xué)，甚至學(xué)也學(xué)不了，推也推不開的試點(diǎn)樣板，進(jìn)而失去政策的廣泛惠及作用。第三，不搞脫離主體運(yùn)作。要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)決避免脫離主體搞任何包辦代替。

5.在工作方式方法上避免模式化?；谛罗r(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在推進(jìn)的方式方法上必須注重其科學(xué)性。應(yīng)因地制宜，因時(shí)而定，注重形式多樣性，不搞一個(gè)模式用遍全局，用到長(zhǎng)遠(yuǎn)；應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，漸進(jìn)推進(jìn)，不能急功近利、急于求成，避免出現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)上的“”；應(yīng)堅(jiān)持以民生優(yōu)先；應(yīng)科學(xué)界定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等。