第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平“三農(nóng)”思想的豐富和發(fā)展

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【摘要題】經(jīng)濟思想

【關(guān)鍵詞】/鄧小平/“三農(nóng)”思想/豐富/發(fā)展

【正文】

一、在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位上豐富和發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，這是馬克思主義的重要原理。早在一百多年前馬克思就深刻地指出：“農(nóng)業(yè)勞動（這里包括單純采集、狩獵、捕魚、畜牧等勞動）的這種自然生產(chǎn)率是一切剩余勞動的基礎(chǔ)，因為一切勞動首先而且最初是以占有生產(chǎn)食物為目的”。“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)”。在指導(dǎo)我國社會主義建設(shè)的過程中非常重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用。他在《論十大關(guān)系》這篇著作中，總結(jié)了國內(nèi)外社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，深刻地論證了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的辯證關(guān)系，首次提出了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略思想，并強調(diào)指出發(fā)展國民經(jīng)濟必須重視農(nóng)業(yè)。鄧小平從中國是一個農(nóng)業(yè)大國的實際出發(fā)，始終強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。要“重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”。“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”?！稗r(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊”。“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題，中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”?！爸袊鐣遣皇前捕ǎ袊?jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的論述，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是對我國經(jīng)濟建設(shè)的歷史經(jīng)驗作出的科學(xué)總結(jié)。

以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位上豐富和發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想。他在十四大報告中指出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須堅持把加強農(nóng)業(yè)放在首位，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟?！痹?993年召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“從長遠來看，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終處于舉足輕重的地位?！碧栒佟叭h同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的重要論述，總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗，更加牢固地樹立農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想?！贬槍τ行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下所產(chǎn)生的忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向，明確指出：“在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要繼續(xù)堅定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位。越是加快改革開放，越要重視農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)?！痹?998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，就有了把握全局的主動權(quán)”。2002年11月在黨的十六大報告中，又強調(diào)“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”[9]。

二、在制定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策方面豐富和發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想

（一）把調(diào)動農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點

鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)”[10]。這里講的政策就是制訂正確的農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性。鄧小平始終重視調(diào)動農(nóng)民的積極性，早在1962年7月他在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》的講話中就指出：“農(nóng)業(yè)要恢復(fù)，要有一系列的政策，主要是兩個方面的政策。一方面是把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，使農(nóng)民能夠積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！薄稗r(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是調(diào)動農(nóng)民的積極性”[11]。1982年，鄧小平指出：“我們首先在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策，調(diào)動了全國百分之八十的人口的積極性。我們是在1987年底制定這個方針的，幾年功夫就見效了。”[12]1987年，鄧小平在回顧農(nóng)村改革時說：“黨的十一屆三中全會以后決定進行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，把基層的積極性調(diào)動起來了，面貌就改變了?！盵13]而調(diào)動農(nóng)民的積極性，其核心就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。鄧小平說：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。……革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”[14]人民群眾積極性的調(diào)動，是任何一項改革得以成功的關(guān)鍵，也是我們黨制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的首要依據(jù)。

以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的十五屆三中全會的《決定》中，全面、系統(tǒng)地總結(jié)了我國農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗。其中第一條基本經(jīng)驗就是：“必須承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點。這是政治上正確對待農(nóng)民和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重大問題，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本保證。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。在任何時候，任何事情上，都必須遵循這個基本準(zhǔn)則?！盵15]這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平調(diào)動農(nóng)民積極性思想的繼承和發(fā)展。

（二）進一步明確了家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村必須長期堅持的經(jīng)營制度

鄧小平指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性。”[16]1980年，他在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的專題講話中，肯定一些適宜包產(chǎn)到戶的地方推行包產(chǎn)到戶的政策，效果很好，變化很快，并指出關(guān)于這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟的擔(dān)心是不必要的。同時他還認(rèn)為，有了好的政策，必須做好的宣傳，讓人們充分理解，切實落實。他要求黨的各級干部尤其是做農(nóng)村工作的同志，要深入到群眾中去，“政策放寬以后，還有很多工作要做?！盵17]要注意引導(dǎo)，不能放之不管。在當(dāng)時，黨內(nèi)外確有一些人對黨的政策不理解。鄧小平在《拿事實來說話》一文中，提到當(dāng)時的情況時說：“對這個政策有一些人感到不那么順眼，我們的做法是允許不同觀點存在，拿事實來說活。農(nóng)村改革，開始的一兩年里有些地區(qū)根本不理睬，他們不相信這條路，就是不搞。觀望了一年，有的觀望了兩年，看到凡是執(zhí)行改革政策的都好起來了，他們就跟著走了。這里指的不是農(nóng)民群眾，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，改革的政策，人們一開始并不是都能理解的，要通過事實的證明才能被普遍接受?！盵18]二十年的農(nóng)村改革實踐證明，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，是我國億萬農(nóng)民要求擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制與農(nóng)村管理體制束縛時的一種偉大的歷史性創(chuàng)造，是我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民經(jīng)過長期探索、付出巨大的代價后，才在改革的實踐中尋找到的既符合客觀規(guī)律、又符合具體國情的農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

同志在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，在對這一重大問題的理論論述和政策規(guī)定方面又有了新的豐富和發(fā)展。1991年，他在湖南考察時指出：“以家庭承包為主的責(zé)任制，一定要長期穩(wěn)定不變，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務(wù)，逐步壯大集體經(jīng)濟實力。”1993年中共中央11號文件明確規(guī)定，延長耕地承包期30年不變。1998年十五屆三中全會通過的《決定》中，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營體制又作了進一步明確的表述：“實行家庭承包經(jīng)營，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律；符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，這種經(jīng)營方式不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以能適應(yīng)采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅持?！痹陂L期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的問題上，《決定》指出：“穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)?！盵19]2002年11月，在十六大報告中指出：“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新?！盵20]

（三）明確提出了社會主義市場經(jīng)濟體制條件下的農(nóng)業(yè)保護思想

鄧小平從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展層面考慮,要求工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支援。他認(rèn)為發(fā)展工業(yè)，發(fā)展其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，都要“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)?！I(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位?！盵21]

進入新的歷史時期，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，站在國民經(jīng)濟發(fā)展要求農(nóng)業(yè)應(yīng)達到的水平的高度，更多地從農(nóng)業(yè)發(fā)展本身需要制定政策。1992年，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)。農(nóng)業(yè)作為一個社會效益高而自身效益低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，既受市場風(fēng)險的制約，又受自然風(fēng)險的制約，無淪在商品市場的競爭中，還是在經(jīng)濟資源的競爭中，常常處于比較軟弱和不利的地位。針對當(dāng)時我國工業(yè)高速增長，農(nóng)業(yè)卻明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，同志在《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》一文中提出：“農(nóng)業(yè)在國家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護的產(chǎn)業(yè)。世界上所有經(jīng)濟發(fā)達的國家，都有保護和補貼本國農(nóng)業(yè)的法規(guī)與政策。我國農(nóng)業(yè)還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過渡期，更應(yīng)受到國家的保護。”1998年黨的十五屆三中全會又進一步提出，要“加強農(nóng)業(yè)的立法和執(zhí)法，支持和保護農(nóng)業(yè)”，要“基本建立國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系”。[22]正是在這一思想指導(dǎo)下，我國目前已初步建立了農(nóng)產(chǎn)品收購最低保護價、糧食專項儲備和風(fēng)險基金制度，實踐證明，這些制度的建立對穩(wěn)定糧食供求、保護農(nóng)民和消費者利益等都發(fā)揮了積極的作用。

三、在探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上豐富和發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想

（一）明確提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑

鄧小平在設(shè)計我國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。”[23]鄧小平兩個飛躍的思想，第一次清晰地指明了我國農(nóng)業(yè)分兩個階段發(fā)展的道路和長遠方向，規(guī)劃了我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本歷程，具有很強的指導(dǎo)性和操作性。在這一思想指引下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國各地蓬勃興起。

以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承鄧小平“兩個飛躍”思想的基礎(chǔ)上，適時地總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗。在1997年黨的十五大報告中指出：要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?！痹?998年十五屆三中全會的《決定》中指出：“農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制。這樣做，不動搖家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度，是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一?！盵24]在2002年黨的十六大報告中，進一步指出：“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系?！盵25]

（二）進一步強調(diào)了科學(xué)技術(shù)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵性作用

鄧小平特別重視科學(xué)技術(shù)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性作用，指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的?！盵26]“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機械化，還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等?！盵27]“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)?！盵28]他還強調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作，走“科教興農(nóng)”之路。經(jīng)濟發(fā)展靠科技，科技進步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。這是鄧小平的一貫思想。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是實施“科教興農(nóng)”的三個方面。鄧小平指出：“要大力加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實組織農(nóng)業(yè)重點項目的攻關(guān)。”[29]

同志繼承和發(fā)展了鄧小平依靠科技振興農(nóng)業(yè)的思想，主持制定和實施了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。在1998年十五屆三中全會的《決定》中指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?！薄坝蓚鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有一個大的發(fā)展，進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。我國是農(nóng)業(yè)大國，要把農(nóng)業(yè)科技作為整個科技工作的一個重點，努力趕上世界先進水平。推進農(nóng)業(yè)科技革命，要在廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使我國農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，逐步建立起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。”“要面向農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，通過試驗示范，大力推廣先進實用技術(shù)，突出抓好‘種子工程’和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。”要“實行農(nóng)科教結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來?！盵30]

（三）進一步闡明了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國億萬農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)造?！稗r(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題，農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！盵31]鄧小平及時總結(jié)改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了我國農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城市化同步發(fā)展的思想，他的這一思想為我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

同志充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟中的重要作用。他在1993年中央經(jīng)濟工作會議上指出：“在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須大力推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的一個戰(zhàn)略重點，尤其要加快發(fā)展中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性的經(jīng)濟中心?！痹?998年十五屆三中全會的《決定》中指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動國民經(jīng)濟新高漲的一支重要力量，在技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代和開拓國內(nèi)外市場等方面蘊藏著巨大的潛力。”“發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更快增長?！盵32]在2002年黨的十六大報告中，進一步指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。”[33]