內(nèi)部管控論文：校園內(nèi)部管控改革透析

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作者：王榮輝單位：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院

紛紛開始實(shí)施“政府再造”計(jì)劃時(shí)，也對(duì)高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，形成了新的高等教育改革路徑與管理體系，建立了新的高等教育發(fā)展模式。英國高等教育領(lǐng)域全面實(shí)施了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的改革，1988年、1992年分別頒布了《教育改革法》和《繼續(xù)教育和高等教育法》，加強(qiáng)了質(zhì)量和外部監(jiān)督，推行了與評(píng)估結(jié)果掛鉤的撥款政策和繳費(fèi)上學(xué)的成本分擔(dān)機(jī)制，引發(fā)了教育資源的“聚集效應(yīng)”，從整體上提高了教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。美國高等教育領(lǐng)域開展了大規(guī)模的改革以回應(yīng)民眾對(duì)高績效管理的訴求，建立了開放性市場(chǎng)化運(yùn)行模式，樹立了“學(xué)生就是顧客”的教育觀念，于1981年成立了國家教育卓越委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查教育質(zhì)量，并于1993年通過了“質(zhì)量承諾法案”，形成了公立、私立學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)的良性態(tài)勢(shì)。我國香港地區(qū)則從1989年隨著《公營部門改革》報(bào)告的拉開了行政改革的序幕。高等教育擴(kuò)張引發(fā)了政府和院校之間關(guān)系的變化，政府開始減少公共財(cái)政的投入并通過引入市場(chǎng)力量來追求高等教育的低成本與高效益運(yùn)行，以分權(quán)或授權(quán)的方式將權(quán)力分散，教育中介組織在院校治理中擔(dān)任重要角色，政府本身則負(fù)責(zé)對(duì)院校的監(jiān)控與評(píng)估。

高等教育領(lǐng)域開始受到外部環(huán)境和內(nèi)部因素的劇烈沖擊，學(xué)校作為一個(gè)“自組織”，不斷地在結(jié)構(gòu)和程序上進(jìn)行調(diào)整來適應(yīng)它們周邊的政治和社會(huì)環(huán)境，改變組織結(jié)構(gòu)、建立多中心管理機(jī)制我國公共管理水平受到的制約突出的表現(xiàn)為管理手段單一、管理方式陳舊與管理方法落后。因此，改變組織結(jié)構(gòu)，建立多中心管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間職權(quán)轉(zhuǎn)移與分擔(dān)是改善高校管理水平的有效舉措。高校管理中，教職工代表大會(huì)、校工會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的缺失，導(dǎo)致了行政管理權(quán)力的過分聚集，高校多中心管理機(jī)制有助于理性選擇與合理決策。章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，高校法定代表人、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)以及學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）的企業(yè)代表和校友代表，均需在章程中明確其相應(yīng)的地位作用、職責(zé)權(quán)限和議事程序。不同的團(tuán)體組織參與學(xué)校事務(wù)決策，既能提高重要決策過程中的民主性和科學(xué)性，也能有效規(guī)避決策者在決策過程中的主觀性，更好地執(zhí)行各利益群體在學(xué)校公共管理中的監(jiān)督權(quán)力。廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理集權(quán)制度是我國政治體制的一種重要形式，在一定的歷史時(shí)期，集權(quán)制度充分地發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)。集權(quán)制度有利于發(fā)揮集體決策的優(yōu)點(diǎn)，避免在決策過程中由于個(gè)別主觀因素而與正確決策偏離，保證權(quán)力的統(tǒng)一，規(guī)避不恰當(dāng)?shù)男惺箼?quán)力的行為發(fā)生。而在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)背景下，集權(quán)制度導(dǎo)致決策速度慢、效率低的缺點(diǎn)逐步突顯，提高決策效率的壓力不斷地沖擊著決策系統(tǒng)。因此，在管理方式中采取授權(quán)或分權(quán)式管理體現(xiàn)了其推行的歷史必然性。其一、教育分權(quán)代表著一種不可逆轉(zhuǎn)的學(xué)校組織范式的歷史性轉(zhuǎn)變，將帶來現(xiàn)代學(xué)校制度的創(chuàng)新[6]。高校事務(wù)中，高校組織建設(shè)、行政事務(wù)及學(xué)術(shù)管理屬于不同的管理領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)律及管理方式表現(xiàn)為不同的形態(tài)。因此，在高校內(nèi)部權(quán)力配置中要將不同的權(quán)力職責(zé)劃定給不同的權(quán)力系統(tǒng)，由黨委機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校組織建設(shè)，保證各機(jī)關(guān)部門在思想戰(zhàn)線的高度統(tǒng)一；行政權(quán)力負(fù)責(zé)學(xué)校機(jī)關(guān)部門按照規(guī)章制度行事，保證學(xué)校辦學(xué)的有序開展；學(xué)術(shù)權(quán)力負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的控制與決策，保證學(xué)術(shù)活動(dòng)的運(yùn)行。三者共同構(gòu)成了學(xué)校的多元管理結(jié)構(gòu)，在各自權(quán)力范圍內(nèi)相互支持，而不能相互替代。另外，高校管理中也可采取授權(quán)或者委托的方式將權(quán)力進(jìn)行下放，獲得授權(quán)或者委托的基層組織能夠在響應(yīng)外界變化時(shí)及時(shí)做出反應(yīng)，這可以增強(qiáng)事務(wù)處理中的靈活性與有效性，更好地調(diào)動(dòng)基層組織的主觀能動(dòng)性，建立科學(xué)合理的多層級(jí)管理組織。放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制新公共管理理論重視市場(chǎng)活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率[1]。高校內(nèi)部管理中應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，采用企業(yè)化考核方式，實(shí)施績效目標(biāo)控制，各校屬機(jī)構(gòu)按照不同職能制定相應(yīng)的工作計(jì)劃與目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)完成情況接受學(xué)校的工作考核；各崗位按照不同工作性質(zhì)制定相應(yīng)的工作計(jì)劃與目標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃完成執(zhí)行情況接受學(xué)校的工作考核。

實(shí)施績效目標(biāo)控制，將校屬機(jī)構(gòu)的資源配置及各崗位的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)與績效考核結(jié)果掛鉤，逐步建立有效的激勵(lì)機(jī)制與多元的考核評(píng)聘機(jī)制；在不斷完成個(gè)人工作目標(biāo)與部門工作目標(biāo)的過程中，提高服務(wù)的質(zhì)量與水平，促使教師形成強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，并升華為具有相同的價(jià)值觀念和理想的團(tuán)隊(duì)精神。在公辦院校辦學(xué)中引入社會(huì)資本，建立社會(huì)投資通道發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)教育資源的多元供給，形成競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)選擇，能提高公共教育服務(wù)的效率和質(zhì)量，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國高等教育的供給體制應(yīng)當(dāng)盡快從單一主體中解脫出來，最大限度地構(gòu)建多元主體并存的高等教育供給體制[8]。當(dāng)前，公辦院校發(fā)展仍然是促進(jìn)我國高等教育整體水平提高的中堅(jiān)力量，雖然在各省市教育基金、有償讀書及外延式擴(kuò)張政策已經(jīng)實(shí)行，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公辦院校發(fā)展的重要因素。鑒于我國高等教育整體結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家的差異性，發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的積極作用，在公辦院校辦學(xué)中引入社會(huì)資本，作為政府資源配置的有益補(bǔ)充，既能調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與教育的社會(huì)責(zé)任，更有助于為我國高等教育供給體制創(chuàng)新提供有效途徑，形成公辦教育與民辦教育在辦學(xué)水平、內(nèi)部管理、學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域的良性競(jìng)爭(zhēng)，逐步完善我國教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。