地方高校公共管理人才培養(yǎng)研究

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摘要：地方高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在產(chǎn)教脫離、人才服務(wù)地方社會(huì)針對(duì)性不強(qiáng)、解決具體問(wèn)題能力薄弱等問(wèn)題。該類(lèi)問(wèn)題的存在，既與課程質(zhì)量中教學(xué)內(nèi)容的陳舊、教學(xué)手段的單一有關(guān)，也與學(xué)生自我規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)社會(huì)關(guān)注度不高有關(guān)。為提升人才質(zhì)量，加強(qiáng)高校應(yīng)用型人才的建設(shè)，可以加強(qiáng)課程教學(xué)的應(yīng)用性，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的體系性，科研反哺教學(xué)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方高校；公共管理類(lèi)；應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式

一、公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)教脫離。產(chǎn)教脫離的具體表現(xiàn)是課程教學(xué)的應(yīng)用型不強(qiáng)，教材的更新?lián)Q代速度相對(duì)來(lái)看沒(méi)有跟上社會(huì)治理的需求。課程教學(xué)中關(guān)于案例教學(xué)的環(huán)節(jié)稍顯薄弱，同時(shí)新的案例補(bǔ)充速度滯后，理論與實(shí)踐脫離現(xiàn)象較為突出。產(chǎn)教脫離造成的后果就是學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性都大大減弱，學(xué)生的閱讀量有限，對(duì)教材和相關(guān)參考文獻(xiàn)資料缺乏閱讀的動(dòng)力。進(jìn)一步造成學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，理論素養(yǎng)稍顯薄弱。（二）人才服務(wù)地方社會(huì)的針對(duì)性不強(qiáng)。地方高校培養(yǎng)的人才，是可以體現(xiàn)地方優(yōu)勢(shì)和地方特色的。實(shí)際情況是，不論是微觀層面教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)還是宏觀層面課程體系的設(shè)置，都沒(méi)有太大區(qū)別，也體現(xiàn)不出不同地方的不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展層次。地方高校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，可以在一定程度上針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制和提升治理能力展開(kāi)教學(xué)與研究。（三）學(xué)生解決具體問(wèn)題的實(shí)踐能力較弱。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)針對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力設(shè)置了教學(xué)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，相繼建立了實(shí)習(xí)基地，基本都是校外實(shí)習(xí)，形式有集中實(shí)習(xí)和自主實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)場(chǎng)域有黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的行政部門(mén)等。具體的實(shí)習(xí)過(guò)程中，能夠?qū)?zhuān)業(yè)知識(shí)靈活運(yùn)用于解決具體問(wèn)題的能力明顯欠缺，而且個(gè)別同學(xué)存在應(yīng)付了事的心態(tài)，缺少積極性、主動(dòng)性和實(shí)習(xí)的激情。遇到問(wèn)題，也欠缺自我尋求解決方法的魄力。從學(xué)生的實(shí)習(xí)過(guò)程就可以明顯看出，解決具體操作層面的能力欠缺，對(duì)于績(jī)效管理、考核和評(píng)估機(jī)制等方面遇到的問(wèn)題都缺乏明確的對(duì)策，同時(shí)在分析具體問(wèn)題的時(shí)候，也很難聯(lián)系到適宜的理論知識(shí)來(lái)具體分析。

二、問(wèn)題的成因分析

（一）課程質(zhì)量。當(dāng)下社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)時(shí)代，海量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)入到日常教學(xué)中。但客觀而言，地方高校由于地緣位置、資源缺乏等原因，或多或少還是存在課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐相脫節(jié)，課堂教學(xué)內(nèi)容相對(duì)要陳舊，教學(xué)方式和考核方式不夠靈活等問(wèn)題。面對(duì)地方社會(huì)現(xiàn)在普遍面臨新的發(fā)展需求，攸關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等內(nèi)容的科學(xué)技術(shù)和文化理念等方面出現(xiàn)的更深層次的需求與期待，相關(guān)課程的質(zhì)量問(wèn)題便凸顯出來(lái)。表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容稍顯陳舊，教學(xué)案例不夠多元，教學(xué)以課堂理論講授為主，學(xué)生實(shí)地參與程度過(guò)低。地方高校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，也缺少相關(guān)的立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)課程，包括線(xiàn)上線(xiàn)下的融合。課程質(zhì)量的體現(xiàn)方式還包含考核方式。目前基本的考核包括過(guò)程考核和課程結(jié)束后的考核，一般為考試或考查。過(guò)程考核往往流于形式，教師自身可能存在對(duì)過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠。考試試題往往不能夠反映學(xué)生的綜合能力，過(guò)于注重知識(shí)的識(shí)記，同時(shí)教師自身對(duì)于過(guò)程材料和結(jié)果材料缺乏主導(dǎo)性和靈活處理的權(quán)力，也往往導(dǎo)致課程的考核體現(xiàn)不出其深層次的功能。一旦考試結(jié)束，意味著課程結(jié)束，學(xué)生任務(wù)完成，缺乏后續(xù)的可持續(xù)性的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。（二）學(xué)生缺乏大學(xué)生活規(guī)劃意識(shí)和對(duì)社會(huì)的關(guān)注度。目前普遍存在的現(xiàn)象是學(xué)生缺乏明確的生涯教育意識(shí)。換言之，四年的大學(xué)生活，學(xué)生過(guò)于按部就班，往往在入學(xué)之初沒(méi)有自主地搜集相關(guān)資料，對(duì)自己的大學(xué)生活過(guò)程進(jìn)行一番規(guī)劃與設(shè)計(jì)。學(xué)習(xí)過(guò)程中，往往過(guò)于被動(dòng)，被動(dòng)接受諸多安排，而沒(méi)有喚醒主體自覺(jué)性，也往往缺少生涯意識(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的理解也不夠深入。這也直接導(dǎo)致缺失關(guān)注社會(huì)和主動(dòng)參與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。地方高校公共管理學(xué)科發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常聚焦在特色與主流相結(jié)合、基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對(duì)策研究相結(jié)合、本土探索與國(guó)際前沿相結(jié)合的建設(shè)理念，秉承大局意識(shí)，兼顧地方發(fā)展現(xiàn)狀。這就要求公共管理類(lèi)的學(xué)生一方面要學(xué)習(xí)相關(guān)的管理理論和知識(shí)，另一方面也要從實(shí)際出發(fā)，關(guān)注社會(huì)治理體系和治理能力中的民族地區(qū)治理、資源環(huán)境治理等地方性知識(shí)。客觀的現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)生或由于感覺(jué)課業(yè)負(fù)擔(dān)壓力重，或者是缺乏主動(dòng)性和積極性，缺乏內(nèi)生性動(dòng)力，對(duì)于走向社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)域，探究社會(huì)治理焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注實(shí)際操作層面的管理和治理問(wèn)題缺乏意向，也沒(méi)有從根本上重視。

三、加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的對(duì)策與建議

（一）建設(shè)精品化社會(huì)實(shí)踐課程。關(guān)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)中指出，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人才目標(biāo)，優(yōu)化公共課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和選修課比例結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)課程體系整體設(shè)計(jì)，避免隨意化、碎片化。應(yīng)積極探索智能教育新形態(tài)，推動(dòng)課堂教學(xué)革命。所以，公共管理類(lèi)教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)相統(tǒng)一，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技對(duì)教育的支持和輔助手段。應(yīng)當(dāng)著力打造創(chuàng)新性的線(xiàn)上、線(xiàn)下、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、虛擬仿真課程，也應(yīng)打造社會(huì)實(shí)踐“金課”。地方高校應(yīng)著力挖掘自身的資源，立足前期的優(yōu)質(zhì)課程和師資水平，打造高水平的實(shí)踐課程。不能讓教學(xué)實(shí)習(xí)和實(shí)踐流于形式，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)工作的支持力度，強(qiáng)化實(shí)習(xí)導(dǎo)師的職責(zé)，優(yōu)化實(shí)習(xí)過(guò)程的管理。強(qiáng)化實(shí)習(xí)基地建設(shè)，可以共享共建，同時(shí)落實(shí)實(shí)習(xí)基地的功能，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)基地的維護(hù)，不能為建而建，強(qiáng)化實(shí)踐育人的功能。在實(shí)踐中貫徹公共管理專(zhuān)業(yè)的價(jià)值培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和技能培養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，根據(jù)公共管理學(xué)科的特點(diǎn)和發(fā)展需求設(shè)置有針對(duì)性的實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容，以及相應(yīng)的考核機(jī)制，將本學(xué)科特色和地方發(fā)展現(xiàn)狀融入到學(xué)生實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目。對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和引導(dǎo)，利用相關(guān)科研設(shè)備和平臺(tái)，也可以與相關(guān)學(xué)科實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享，鼓勵(lì)教師積極參與到學(xué)生的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)中來(lái)，促成師生實(shí)驗(yàn)教學(xué)的互動(dòng)和互為相長(zhǎng)。（二）推動(dòng)科研反哺教學(xué)。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量需要高校加強(qiáng)科研反哺教學(xué)促進(jìn)科教融合。一些地方高校的公共管理專(zhuān)業(yè)在具體教學(xué)過(guò)程中，為強(qiáng)化科研育人功能，開(kāi)展應(yīng)用研究型課程，引導(dǎo)學(xué)生較早接觸科學(xué)研究，促使教師將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而激發(fā)了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)自信，提升學(xué)生從事科學(xué)研究的能力和旨趣。應(yīng)用研究型課程旨在培養(yǎng)學(xué)生具有保持懷疑、追求卓越的學(xué)習(xí)態(tài)度，教學(xué)方式靈活，教學(xué)場(chǎng)域可以是課堂、實(shí)驗(yàn)室，也可以是社會(huì)實(shí)踐基地，教學(xué)思路是通過(guò)提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的全過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的研究方法，獲得立體的學(xué)術(shù)體驗(yàn)并習(xí)得專(zhuān)業(yè)知識(shí)。該類(lèi)型課程的開(kāi)設(shè)，有效針對(duì)學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱、學(xué)科發(fā)展新動(dòng)態(tài)陌生、實(shí)踐操作能力不強(qiáng)的問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)生采用自主地研究性的學(xué)習(xí)方式開(kāi)展應(yīng)用學(xué)術(shù)研究，帶動(dòng)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的關(guān)注度，增加科研反哺教學(xué)的廣度和深度。推動(dòng)科研反哺教學(xué)的路徑應(yīng)當(dāng)多樣化和多元化，地方高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢(shì)，不斷完善科研反哺教學(xué)的保障機(jī)制，提升教師和學(xué)生在這方面的積極性。地方高校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)范各類(lèi)競(jìng)賽和競(jìng)賽證書(shū)的管理，引導(dǎo)學(xué)生理性參加競(jìng)賽，通過(guò)科技競(jìng)賽達(dá)到以賽促教、以賽促學(xué)的效果。目前一些地方高校公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加競(jìng)賽的比例還是高的，學(xué)生參加比賽的熱情和雄心壯志也很值得鼓勵(lì)，關(guān)鍵是如何確保參賽作品的質(zhì)量和效果。要做到這一點(diǎn)，其實(shí)與上文我們對(duì)應(yīng)用型人才的提倡是緊密相關(guān)的。首先是選題要來(lái)源于生活，來(lái)源于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，這就要求學(xué)生要關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)。其次是作品的設(shè)計(jì)要清楚該學(xué)科的學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)素養(yǎng)，這就要求學(xué)生要熟悉和掌握該領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，科研反哺教學(xué)的理念可以滿(mǎn)足。最后是要通過(guò)比賽提升教師的教學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，發(fā)揮競(jìng)賽的長(zhǎng)遠(yuǎn)輻射效果。（三）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心在于培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。何謂“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神”？王洪才等人將其概括為一種積極向上的人生態(tài)度和堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)。這種精神本質(zhì)上是對(duì)自我的挑戰(zhàn)，即要求大學(xué)生不沉迷于安逸的現(xiàn)狀，對(duì)自己的職業(yè)和人生進(jìn)行主動(dòng)規(guī)劃與探索，養(yǎng)成負(fù)責(zé)任、能受挫的心理素質(zhì)。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)建立起敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破的理念與精神。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培育，需要高校孕育出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化，即要大力鼓勵(lì)探索與冒險(xiǎn)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考、客觀判斷，以積極的、契而不舍的精神尋求解決問(wèn)題的方案。薛成龍等人總結(jié)了“十二五”期間高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要措施，包括加強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)，支持大學(xué)生參加科研訓(xùn)練，積極開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，深化學(xué)分制管理制度改革，建立校內(nèi)外協(xié)同育人機(jī)制。在此基礎(chǔ)上提出了需要著力解決的兩個(gè)問(wèn)題；第一是要著重解決高校科研的社會(huì)需求和問(wèn)題導(dǎo)向不足的問(wèn)題；第二是要深度推進(jìn)教學(xué)與科研融合，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)過(guò)程的創(chuàng)新元素積累。目前來(lái)看，這兩個(gè)問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于挖掘和充實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育資源。從資產(chǎn)為本的視角來(lái)看，地方高校應(yīng)著力于探究所在地區(qū)的社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題，深度挖掘地方蘊(yùn)含的各類(lèi)資源轉(zhuǎn)化到教學(xué)當(dāng)中應(yīng)用，深度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)科研一體化發(fā)展，將教學(xué)、科研、社會(huì)發(fā)展高度融合在一起，達(dá)到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:朱晴晴 單位:桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院