網(wǎng)絡新聞輿論公共管理困境及對策

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【摘要】科學技術(shù)的發(fā)展促進了網(wǎng)絡技術(shù)的革新，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，改變了人們很多生活方面的習慣。在信息技術(shù)的普及過程中，人們獲取信息的途徑呈現(xiàn)出多樣性，并越來越多地通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)自己對信息的需求。網(wǎng)絡新聞輿論的運用在信息傳播效率和范圍上都得到了很大的提高，這在給人們生活帶來便利的同時，也造成了一些管理上的問題。目前我國網(wǎng)絡新聞輿論的公共管理模式相對陳舊，在管理水平上無法滿足網(wǎng)絡新聞的發(fā)展前景。本文主要描述現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡新聞輿論公共管理現(xiàn)狀和困境，然后針對這一問題，對網(wǎng)絡新聞輿論的公共管理做出詳細對策分析。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡新聞輿論；公共管理；對策分析

在我國網(wǎng)民數(shù)量越來越多的形勢下，網(wǎng)絡新聞輿論為廣大網(wǎng)民發(fā)表自身言論提供了一個開放的平臺，這個平臺具有較強的言論自由，能抒發(fā)自己內(nèi)心的真實的想法，與此同時，還能以多人參與討論的形式實現(xiàn)人們對信息的索取，同時，作為我國行政管理部門，網(wǎng)絡新聞輿論能有效幫助政府部門及時了解民生民意，通過對大眾需求和意見的調(diào)查分析，為政府部門制定相關(guān)的管理條例提供了很好的參考。

1.網(wǎng)絡新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀和困境

1.1網(wǎng)絡新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶給人們生活上很多的變化，在網(wǎng)絡新聞內(nèi)容和模式朝著多樣化的發(fā)展過程中，在對網(wǎng)絡新聞輿論公共管理上，一直缺少相應的法律法規(guī)進行具體規(guī)范，雖然國家出臺了一些舉措，但是整體還有諸多缺陷①。首先，網(wǎng)絡新聞輿論的公共管理立法只是對網(wǎng)絡方面實行了相應的整治，而缺少細節(jié)上的手段加以管理；其次，在國家制定法律的時候，對網(wǎng)絡新聞輿論整體系統(tǒng)約束性不夠，導致立法不太完善；另外，目前有關(guān)部門在公共管理過程中跟不上網(wǎng)絡新聞輿論的更新速度，導致公共管理制度的滯后性。當前我國網(wǎng)絡整體運營過度商業(yè)化，導致網(wǎng)絡新聞輿論與公共管理上容易產(chǎn)生一些相沖突的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡新聞輿論在公共管理上不能順利推進。網(wǎng)絡新聞輿論是一個相對開放自由的網(wǎng)絡平臺，相對其他大眾媒體本身具有的商業(yè)性質(zhì)，網(wǎng)絡新聞輿論在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，難免受到其他媒體商業(yè)運作的影響，這也給網(wǎng)絡新聞輿論的公共管理上造成了很大的影響。

1.2網(wǎng)絡新聞輿論公共管理困境

其一，政府管理力度不夠。首先在網(wǎng)絡新聞輿論管理上，我國法律對新聞網(wǎng)站的數(shù)量有嚴格的限制，但是實際上，仍然有很多已經(jīng)超過數(shù)量之外的新聞網(wǎng)站，如雨后春筍般不斷在增加，更為關(guān)鍵的是大部分新聞網(wǎng)站的信息和內(nèi)容很難定性，具有很強的商業(yè)性，又不屬于新聞的范疇，而且這類網(wǎng)絡新聞在傳播上又很廣泛，為公共管理的執(zhí)行造成很大的困難②。另外，還有大量的新聞網(wǎng)站不在政府的管理范圍內(nèi)，在網(wǎng)絡新聞大力發(fā)展的形勢下，網(wǎng)絡上有很多單位和企業(yè)建立的網(wǎng)站，有的還屬于非新聞性質(zhì)，這幾類網(wǎng)站很大程度上在避開政府的監(jiān)管，但是由于網(wǎng)絡的公開透明性，讓網(wǎng)絡新聞輿論的公共管理更加困難。其二，政府缺乏對娛樂新聞的監(jiān)管。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)絡新聞閱讀上，網(wǎng)民瀏覽最為廣泛的類別是娛樂新聞，超過一半以上，由此可見，娛樂新聞是組成網(wǎng)絡新聞的重要一項，正因為網(wǎng)民關(guān)注度高，娛樂新聞的輻射范圍相對更廣。從年齡階段上看，青少年是瀏覽娛樂新聞上的主力軍，這對青少年的身心健康發(fā)展具有很大的影響。在目前來看，娛樂新聞不乏很多低俗、趣味低下的內(nèi)容出現(xiàn)，加上青少年對信息缺少正確的選擇和甄別能力，反而容易受不良新聞的引導，造成很多與青少年相關(guān)的問題產(chǎn)生。由此可見，對娛樂新聞上的管理是政府部門急需解決的問題，政府應該對娛樂新聞的監(jiān)管落到實處，盡可能遏制庸俗娛樂新聞的和傳播，為廣大網(wǎng)民營造一個開放、綠色、健康的網(wǎng)絡新聞環(huán)境。其三，網(wǎng)絡新聞輿論把關(guān)不嚴。造成網(wǎng)絡新聞輿論把關(guān)不嚴的現(xiàn)象一部分來自于網(wǎng)絡新聞平臺本身的開放性，在這樣一個環(huán)境里，具有體量巨大的信息，加上網(wǎng)絡新聞輿論的快速傳播性和隨意性，使得很多信息找不到源頭，更無法進行辨認，因此，在公共管理上對很多網(wǎng)絡新聞輿論把控難度非常高，經(jīng)常存在虛假輿論和負面輿論的發(fā)生。為構(gòu)建更加開放有序的網(wǎng)絡新聞平臺，就需要對網(wǎng)絡新聞輿論實行嚴格的把控，在具體操作過程中，需要對個人行為或者團體行為進行識別區(qū)分并進行嚴格的把關(guān)，通過對信息源頭的監(jiān)管和控制，實現(xiàn)有力的辨別和整治，從而達到對網(wǎng)絡新聞輿論公共管理目的。

2.網(wǎng)絡新聞輿論公共管理的對策分析

2.1推行網(wǎng)絡實名制

網(wǎng)絡新聞輿論中對虛假新聞的管理是一項長期而又繁瑣的工作，網(wǎng)絡新聞處在一個虛擬性的網(wǎng)絡平臺，這給虛假新聞的制造和提供了條件，虛假新聞對網(wǎng)絡整體環(huán)境的影響非常不利，為人們對有效信息的識別造成了諸多不便。為網(wǎng)絡整體環(huán)境和網(wǎng)絡安全考慮，實現(xiàn)網(wǎng)絡新聞輿論的有效監(jiān)管，網(wǎng)絡實名制是切實可行的舉措。網(wǎng)絡實名制的施行能很大程度上約束網(wǎng)民不正當信息內(nèi)容的行為，新聞制造和者也需要充分對自己的新聞內(nèi)容負責，在這種制度下，虛假新聞事件將會得到有效的遏制，對凈化整體網(wǎng)絡環(huán)境也有積極的意義。網(wǎng)絡實名制是國家近年來一直大力提倡的網(wǎng)絡改革機制，但從整個媒體領域來看，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡實名制的媒體數(shù)量相當少。這一方面源自網(wǎng)民的不配合，覺得實名制使自己的隱私受到了侵犯，因此遭到網(wǎng)民抵制。而網(wǎng)絡媒體又不愿失去用戶量，導致網(wǎng)絡實名制在推廣道路上一直處于停滯不前的狀態(tài)③。在這種情況下，我們應該向國外看此我國應該充分借鑒國外富有成效的經(jīng)驗，將網(wǎng)絡實名制逐步有效地推進，使網(wǎng)絡新聞輿論公共管理實現(xiàn)良好的發(fā)展。在具體實施過程中，國家應該從我國基本國情出發(fā)，按照我國相應的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡實名制采取適當?shù)膹娭剖侄危诒ＷC網(wǎng)民切身利益和隱私不受侵犯的前提下，積極推廣網(wǎng)絡實名制，當然，這需要政府大力完善和施行網(wǎng)絡公共管理方面的法律法規(guī)，加大宣傳力度，促進網(wǎng)民網(wǎng)絡安全意識的提高。

2.2完善相關(guān)的法律法規(guī)

針對目前網(wǎng)絡新聞輿論中普遍出現(xiàn)的問題，國家應該展開相應的調(diào)查和研究，整理出問題的來源和關(guān)鍵，分析出是由于網(wǎng)絡本身特征造成的，還是網(wǎng)民素質(zhì)的問題，或者是政府立法部門在管理法律法規(guī)中存在漏洞④。筆者認為，政府應該首先從自身問題出發(fā)，及時找到網(wǎng)絡管理法律法規(guī)中的不足，然后根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡新聞輿論問題，對目前網(wǎng)絡管理法律法規(guī)進行有效的修改和完善，將過時或者和現(xiàn)階段網(wǎng)絡發(fā)展不匹配的規(guī)章制度去除，讓法律法規(guī)更加規(guī)范。在完善法律法規(guī)的時候，政府需要時刻保持與時俱進的眼光，對網(wǎng)絡市場和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做到清醒的認識和掌握，根據(jù)網(wǎng)絡新聞動態(tài)及時調(diào)整法律法規(guī)的方向和可行性。同時，在法律法規(guī)逐步完整的過程中，政府在管理水平上還需要提高監(jiān)管的力度，在對網(wǎng)絡新聞輿論進行公共管理時，通過實行責任追蹤制度，加強對網(wǎng)絡新聞管理的深度。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對網(wǎng)絡新聞輿論具有很強的影響，這就需要法律法規(guī)的明確指導，充分發(fā)揮法律法規(guī)長期穩(wěn)定的作用，為網(wǎng)絡整體環(huán)境做出貢獻。

2.3健全網(wǎng)絡新聞的管理體系

完整的網(wǎng)絡新聞管理體系需要多方面共同作用，通過法律法規(guī)的制定，能確保網(wǎng)絡新聞管理有法可依，改良網(wǎng)絡自身建設能使網(wǎng)絡環(huán)境得到有效的凈化，此外，健全政府在網(wǎng)絡新聞上的審批制度和流程監(jiān)管對網(wǎng)絡新聞管理上具有很重要的影響⑤。除了政府參與網(wǎng)絡管理外，還需要社會以及整個媒體行業(yè)協(xié)同合作，充分發(fā)揮媒體行業(yè)在網(wǎng)絡新聞管理上的約束能力，尤其是加強對網(wǎng)絡新聞輿論的監(jiān)管，自覺提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡新聞管理的態(tài)度和意識，必要時還可增設對網(wǎng)絡新聞評價機制，做到對網(wǎng)絡新聞切實的管理，較好地推動公共管理的施行。

綜上所述，雖然目前我國網(wǎng)絡新聞輿論在公共管理上存在很多問題，但是通過完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管力度、推行實名制保障網(wǎng)絡環(huán)境以及健全管理網(wǎng)絡系統(tǒng)等方式下，網(wǎng)絡新聞輿論公共管理一定會朝著綠色健康的方向發(fā)展。

作者:季云娟 單位:復旦大學