公共管理的困境與出路

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摘要:公共管理將有效提升政府的服務水平和管理績效，將提高公眾在福利和公摘要：公共管理是指以實現社會公共利益為目標，對公共事務進行管理的一種行為。當前，公共管理必須不斷提高其主體的治理管理能力，在開展管理的技術手段、實施方案方面增強創新思維的體現，步步為營地健全公共管理核心倫理價值體系，以改善當前某些無競爭、不公平、內在性、低效率的窘境，解決好在公平與效率上的合法性、管理、信任危機。

關鍵詞：公共管理;公共事務;公共利益;危機

公共管理工作的開展需要借助于經濟、政治、管理、法律等等，良好的公共管理將有效提升政府的服務水平和管理績效，將提高公眾在福利和公共利益方面的收益。黨的十七大代表大會中就曾提到過社會管理的不斷進步對于維護社會穩定的重要性。公共管理的重要意義往往會在社會出現各類矛盾和麻煩時凸顯出來，并能有效的解決層出不窮的困難，促進社會的和諧發展。特別是在快速解決無競爭、不公平、內在性等這些難以解決的難題時，加快完善公共管理機制顯得更為重要。

一、公共管理的概述及意義

公共管理這一概念最早源于西方各國在解決各類財政經濟危機時的改革活動。后來，胡德正式提出了“公共管理”這一概念，意指通過細化、明確和委派行為責任來實現高層人員對局面的積極、有效、裁量性的控制。然而，這一概念被提出后受到了社會各界的廣泛爭議，胡德被冠以“執著的評論家”稱號。學者們就公共管理概念發生了劇烈的討論，有人認為，具有全新體系的公共管理部門就是公共管理。有的人評論說，全球都在有一種明顯的趨勢，即企業家來控制和管理的運行模式。同時，還出現了傳統官僚體制被公共管理超越的模式。公共管理的研究對象公共組織特別是政府組織的管理活動，需要運用多個學科的原理、概念和方法，如管理學、經濟學、政治學、社會學等，從而形成了一個學科體系。公共管理以落實最后的結果和保護個人義務和責任為目標，借助于公共組織所提供的公共物品和服務來開展工作，而忽略在實施過程中的具體步驟、程序、采用的方法、內部的導向等問題。公共管理不僅關注政府機關特別是行政官僚的管理行為，而且研究非營利組織及私人部門的管理行為。其根本目標是為了提升公共組織管理社會各類公共事務的能力。公共事務可以這樣來分類，國家公共管理的國家公共事務，政府公共管理的社會公共事務，社會公共管理的政府公共事務。這三個方面的管理工作共同構成了一個完整的系統的有機的公共管理模式。在具體工作中，運用辯證的思想概括其一致性，明確其差異性，要在認清三類管理模式的基礎上合理正確使用三種管理。公共管理對社會公共事務負責，其重要責任和義務就是保障社會和個人公共利益，維持社會的和諧發展勢頭，概括來說社會公共組織和其他組織共同形成了公共管理。

二、公共管理所面臨的困難

1.全球各國的公共管理都受到該國的經濟體制的影響。據美國相關數據顯示，2000年之后學費是60年代的3-4倍，并且學費逐年增長的趨勢強烈，私立學校較公立學校情況稍好一些，因為其學費僅是公立學校的一半甚至不到。在我國，每年大約有一萬億元要投入于公共事業建設、事業基礎設施、百姓醫療、公共服務等方面，市場經濟體制給公共管理工作帶來了巨大的財政壓力。在我國公立和私立的差別也很顯著，以醫院為例，公立醫院和私立醫院在門診掛號、手術治療、住院費用等方面都有明顯差異。2.來自制度和觀念的約束。我國當前的公共管理與公共服務的現狀存在很多不良現象，比如未形成完善的投標招標等工作的規范體制，未建立公平、公正的公共管理制度，未能實現公共服務和管理建設的目標，低劣的公共產品質量，畸形的市場價格。面對這樣的現實，專家學者們和一部分公共群體都在呼吁著盡快改變，然而也有人并不能理解和支持，反而是產生了對政府工作的懷疑和不滿意。所以，要想盡快解決好當前公共管理的缺陷，就要改變大眾的意識，爭取大眾的支持。3.體系整治帶來的問題。政府部門和民營部門的性質不同，常常疏于對公務人員的管理，然而要想解決好公共管理問題，就必須提升公務人員的素質和技能。過去所用的精兵簡政的方法已經不適合于當前的情勢，要想真正把工作人員的素質提升到位，就需要使用一些創新有效的工作方法。一方面，加快機制改革，完善行政機構；另一方面，提升公務人員的工作熱情和責任意識，開展公務任務的業務培訓和考核工作，具備扎實的專業知識儲備，明確個人崗位的工作意義，將為人民服務的思想內化為心，全面提升個人技能，關心集體和國家的利益。4.不協調的公共管理困境。公共管理的生態圈就是指各個公共部門的關系，只有協調好各個部門，讓各個部門發揮好作用，才能形成一個良好的公共管理環境。我們要認識到公共管理主體和公共管理之間是相互影響、相互依存的，外界條件的不斷改變，雙方也要不斷的適應變化，尋找合適的、平衡的運行模式。如若“食物鏈”的頂層位置長期被公共管理者占領，那么大眾就只能是“食物鏈”的底層。

三、公共管理改革的出路

1.公共管理與公共服務市場化并重。公共管理工作的開展固然存在很多阻礙。在全球的公共管理實踐當中，最為成功的當屬歐洲的公共管理工作，得益于其將公共管理和公共服務市場化有效結合起來。基于當前我國的基本國情、學習借鑒其他國家的公共管理經驗、總結過去的歷史教訓，我國公共管理必須要保持頭腦的冷靜，理論聯系實際，借助于社會各界所提供的幫助和資助，不能急于求成，一步步地把目前的公共管理中的問題解決到位，提升公共服務質量，改善大眾生活質量，發揮好公共管理體系和公共管理職能的作用，并能維持其長期穩定的發展。2.提升對公共管理的現代技術。公共管理的發展要與時俱進，能夠滿足當前和未來發展的需要。不能還停留于過去的思路，而要有創新型想法，要利用新鮮的工具，更新和提升應急管理技術、法治民主管理體系、科學決策技術建設工作。最終通過新的技術方法的適用，將公共管理帶入到一個全新的運行模式中，采用各類高新技術和工藝，帶領各行各業，攜手發展，打造公共管理新篇章。3.實現公共管理生態環境的和諧發展。要促進社會的可持續發展，需要公共管理者和社會公眾共同努力。共享各類社會保障資源，溝通協商解決出現的矛盾和問題。因為社會公眾是社會的主體，社會的良好運行需要社會公眾的全力配合和支持。歷史上公共管理中，公共互動有很大的作用，如西方的新社會運動、社區控制運動等，都離不開社會公眾。

四、總結

公共管理對于促進社會發展、提升大眾生活質量起著重要的作用。雖然當前公共管理工作存在很多亟待結局的問題，陷入了一些困難和窘境，公共管理者仍然相信可以找到解決的方法，完善自身，繼續服務于社會大眾，造福大眾。通過公共管理不斷的進步和付出，終有一天也將會走出困境找到出路，對公共管理的研究和探討有重大的理論和實際意義。

作者:李金璟 單位:武漢大學

參考文獻

[1]陳金玲.論新常態下公共管理的困境與出路[J].法制與經濟,2016(5)：45

[2]張再生,白彬.新常態下的公共管理:困境與出路[J].中國行政管理,2015(3):55-56