試議公共管理中的思想

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一、“敬”、“慎”思想對(duì)公共管理活動(dòng)的啟示

我們不難看到《尚書》中存在著這樣的一觀念，即敬、慎是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理所應(yīng)當(dāng)有的行動(dòng)指導(dǎo)。當(dāng)然后來儒家講個(gè)人的修身，由此而講“涵養(yǎng)須用敬”以及“慎獨(dú)”等，敬和慎成為個(gè)人成德一個(gè)基本方面，可以說是后來敬、慎觀念的發(fā)展了。在《尚書》中，首先是古人對(duì)于天的信仰，天之可敬畏，政治統(tǒng)治者的合理性來源于天，天子諸侯之位是為“天位”，官職是為“天工”，禮樂綱常為“天秩”“天敘”，民眾也是“天民”。其次，民眾并非君主之私產(chǎn)，其既是一國(guó)之民，又是“天民”，而受天之眷顧。民眾對(duì)于不合理的政治的反抗被認(rèn)為是天所賦予的權(quán)利，《尚書》所謂行使天之“威罰”是也。最后，基于天之可敬畏，民之可敬畏，要敬慎治國(guó)的法度，這在《尚書》中被稱為“憲”“典”等，要敬慎君主所要的命令，要“敬授人時(shí)”，要慎用刑罰，要敬慎地教化民眾等。《尚書》中敬、慎的傳統(tǒng)在社會(huì)公共治理中不可或缺。政府公共管理者是公共權(quán)力的行使者，因而，敬慎同樣為公共管理活動(dòng)提供了行動(dòng)準(zhǔn)則。《尚書》指引下的公共管理活動(dòng)應(yīng)具備以下理念。

一是敬畏民眾。這條原則的核心在于確立規(guī)則使擁有政治權(quán)力者對(duì)民眾存有敬畏。在《尚書》中源于民眾之為“天民”，代行天之賞罰，擁有革命的權(quán)力，這樣君主便不得不對(duì)民眾心存敬畏。西方現(xiàn)代民主政治是通過法律確立了公民的權(quán)利與義務(wù)，建立了較為完善的制約和監(jiān)督機(jī)制。相較之下，我們可以看出，在中國(guó)古代民眾之可畏的確立具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是基于對(duì)上天的信仰，一是借助民眾的革命。后來漢儒發(fā)展出天人感應(yīng)的思想來制約君主，但這種方式的明顯弊端在于沒有現(xiàn)實(shí)的制度約束。上天的信仰在很多君主那里是沒有作用的，而民眾的革命盡管有其懲罰性的作用，卻具極大的破壞性。所以要確立一定的規(guī)則使得擁有政治權(quán)力者對(duì)民眾有敬畏，核心的問題就在于怎么樣使得民眾對(duì)于權(quán)力者擁有常規(guī)性的制度性的制約，否則難以想象權(quán)力行使者為何要敬畏民眾。二是敬慎權(quán)力。對(duì)于權(quán)力的敬慎，是現(xiàn)代西方民主政治產(chǎn)生的根源之一。阿克頓勛爵說，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，近代西方政治學(xué)家們認(rèn)識(shí)到“權(quán)力”這一東西的可怕，它可以決定生死、貧富；一個(gè)人擁有權(quán)力，可以獲得金錢、美色，也便有人為其高唱贊歌。因此對(duì)權(quán)力的反思是西方現(xiàn)代民主政治思想的發(fā)源之一。

《論語(yǔ)》中有“一言可以興邦，一言亦可以喪邦”，權(quán)力的運(yùn)用也是如此。現(xiàn)代公共管理者需要對(duì)權(quán)力的敬慎，意識(shí)到自己所行之權(quán)力關(guān)乎國(guó)家的興亡、人民的幸福與否，也要意識(shí)到權(quán)力的行使所應(yīng)具有的限度。三是敬慎憲法。《尚書》中有“慎乃憲”。“憲”即是“法”的意思，也就是治理國(guó)家的根本法則。《尚書》中有《堯典》、《舜典》，“典”訓(xùn)為“常”，意即是治國(guó)的常行之道，這兩篇稱為“典”，可見儒家認(rèn)為其就是政治的根本法則。《尚書》認(rèn)為對(duì)于這樣的根本法則，要謹(jǐn)慎地遵守和踐行。現(xiàn)代的“憲法”概念，盡管也有治理國(guó)家的根本法則的涵義，但更多地是法律規(guī)范的涵義，如此便有了客觀化的涵義。除此之外，對(duì)于法律的施行、政令的頒布、官吏的選拔等等，現(xiàn)代公共管理也是需要敬慎的原則。

二、結(jié)語(yǔ)

作為一種心靈治理的敬慎社會(huì)初始階段，人的自我意識(shí)還未萌發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)、法度、道德規(guī)范具有天然的敬畏。這為道德和宗教的調(diào)節(jié)提供了精神條件。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人發(fā)現(xiàn)了本我，強(qiáng)烈的自主性調(diào)動(dòng)了積極性，技術(shù)因而得以進(jìn)步。激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，物質(zhì)條件的滿足和個(gè)人欲望的膨脹帶來社會(huì)的不公和道德良知的敗壞。這種情況下，德治理念亟待復(fù)歸。在道德和法律的之外，更需要一種信仰對(duì)人進(jìn)行心靈治理，改善人的心志，激發(fā)人的善端，激活人的利他性，恪守法律和道德，最終實(shí)現(xiàn)彝倫攸敘。《尚書》中的敬慎思想就是心靈治理的良方。

《尚書》中還有很多公共管理應(yīng)承續(xù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，但《尚書》所蘊(yùn)含的為政之道，如德治的生成環(huán)境，是植根于特定的歷史條件產(chǎn)生的。也就是說，這種理念有很大局限，其承續(xù)需要一定條件。我們對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化的態(tài)度，一是敬畏，二是借鑒，三是揚(yáng)棄和批判。如何能夠一以貫之地保留傳統(tǒng)，將古代中國(guó)社會(huì)的心靈治理灌輸?shù)疆?dāng)代的公共管理中去，同時(shí)又與現(xiàn)代公共管理的理念、價(jià)值、方法、技術(shù)結(jié)合是我們需要進(jìn)一步探討的。

作者：韓沛錕肖永奎單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院哲學(xué)院