監(jiān)測(cè)糧食安全構(gòu)建正確調(diào)控決策論文

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編者按：本文主要從國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型分析；國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的啟示；湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：確保全國(guó)糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事、國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)研究已有了一定的成就、上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型、河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型、福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型、農(nóng)機(jī)勞動(dòng)力在方程中并不顯著、糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系相關(guān)研究、信息模式的特點(diǎn)是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)、糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的關(guān)鍵、明確警情，尋找警源，分析警兆并預(yù)報(bào)警度、及時(shí)了解市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

確保全國(guó)糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，這就要求對(duì)糧食安全進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)，并用正確的決策對(duì)糧食安全進(jìn)行調(diào)控。為適應(yīng)新形勢(shì)下湖南省糧食安全領(lǐng)域發(fā)展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，為糧食宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)提供科學(xué)快速的決策支持工具，成為當(dāng)前糧食安全科研工作的重要任務(wù)。由于每個(gè)省的地理人口以及自然環(huán)境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式上均有不同，所以不能盲目引用。

1國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型分析

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)研究已有了一定的成就。糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，其指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時(shí)，立即啟動(dòng)系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場(chǎng)安全、社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)糧食不安全警報(bào)而建立的，用來(lái)消除、防范、抵御糧食不安全，實(shí)現(xiàn)糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型

上海是一個(gè)特大型的糧食消費(fèi)城市，一個(gè)由市場(chǎng)檢測(cè)、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系在上海已經(jīng)逐漸成型。這個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的特點(diǎn)是能夠即時(shí)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)的供求波動(dòng)。上海信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)涵蓋了九個(gè)大型糧食批發(fā)市場(chǎng)、五個(gè)糧油加工、銷(xiāo)售骨干企業(yè)以及19個(gè)區(qū)縣的糧食市場(chǎng)。其中有33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這些監(jiān)控點(diǎn)按照每天每周每月的不同要求，將各自的進(jìn)貨量、銷(xiāo)售量、價(jià)格等數(shù)據(jù)上報(bào)匯總。糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系就根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

隨著上海糧食流通市場(chǎng)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模都將不斷的擴(kuò)大。除此之外，上海還密切關(guān)注周邊地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)的市場(chǎng)走勢(shì)，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨的市場(chǎng)行情。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在廣泛監(jiān)測(cè)和信息收集的基礎(chǔ)上，糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系將對(duì)糧食市場(chǎng)的供求情況進(jìn)行分析。判斷糧食市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)先兆預(yù)警，然后即時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（二）河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型

建國(guó)以來(lái)河北省的糧食生產(chǎn)得到了穩(wěn)定的發(fā)展，1949年河北省糧食產(chǎn)量?jī)H為469.5萬(wàn)噸，到1998年河北省糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2917萬(wàn)噸，50年來(lái)增長(zhǎng)了521.96%。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，河北省糧食生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，2007年河北糧食產(chǎn)量為2841.6萬(wàn)噸，與1978年相比河北省糧食年產(chǎn)量增長(zhǎng)了68.3%，增加了1153萬(wàn)噸。但是河北省糧食增產(chǎn)速度時(shí)快時(shí)慢，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)的增長(zhǎng)，由于種種原因河北省糧食產(chǎn)量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結(jié)構(gòu)不合理，因而需要生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。目前，河北已經(jīng)研究出糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，它的特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)分析之中，并運(yùn)用灰色分析、時(shí)間序列分析等計(jì)算手段，以及擴(kuò)散指數(shù)法和預(yù)警燈圖法對(duì)河北的糧食生產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)證和預(yù)警。這種模式的建立已經(jīng)成為河北省研究糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的一個(gè)重要成果。

（三）福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型

為了確定糧食生產(chǎn)警情，福建省也建立了糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。它的特點(diǎn)是研究福建省糧食總產(chǎn)量與影響因素之間的定量關(guān)系，以糧食產(chǎn)量作為被解釋變量建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方程。福建省對(duì)糧食生產(chǎn)一直持積極支持與鼓勵(lì)的政策，但是福建省糧食生產(chǎn)尚不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要，所以影響糧食產(chǎn)量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應(yīng)選擇主要投入要素作為影響糧食產(chǎn)量的主要變量，諸如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力X1、糧食作物播種面積X2、化肥使用量X3、農(nóng)機(jī)動(dòng)力X4等，用這4個(gè)變量作為解釋變量（數(shù)據(jù)來(lái)源：福建省統(tǒng)計(jì)年鑒），建立方程，經(jīng)參數(shù)估計(jì)和檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然在提高產(chǎn)量方面起了一定的作用，但并非關(guān)鍵的作用，因而農(nóng)機(jī)勞動(dòng)力在方程中并不顯著。重新建立模型，計(jì)算結(jié)果如下：

模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U

（0.056382）（0.10234）

（13.02）（1.824）

R2=0.99987，F(xiàn)=59234.33832，

SE=0.07582，D.W=1.49310

模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V

（0.108729）（0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行為參數(shù)估計(jì)值的標(biāo)準(zhǔn)誤差，第2行為對(duì)應(yīng)參數(shù)的T的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值。R2為較正可決系數(shù)。模型1的參數(shù)估計(jì)值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產(chǎn)出彈性。即播種面積增加1％，產(chǎn)量增長(zhǎng)0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產(chǎn)量增長(zhǎng)0.18669％。所以模型1通過(guò)經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)。類(lèi)似地，模型2也通過(guò)經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)兩個(gè)模型的方程和變量都很顯著，擬合優(yōu)度也都很高，接近于1。兩個(gè)模型的隨機(jī)干擾項(xiàng)都不存在一階自相關(guān)。由于未采用截面數(shù)據(jù)作樣本，且觀(guān)察值全部為實(shí)物量單位，兩個(gè)模型隨機(jī)干擾項(xiàng)的異方差性可以避免。因而兩個(gè)模型都是較理想模型。

（四）糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系相關(guān)研究

盡管?chē)?guó)內(nèi)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是根據(jù)不同的省份來(lái)設(shè)計(jì)的。不過(guò)它們有這樣一個(gè)共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由信息網(wǎng)絡(luò)、信息處理、信息、預(yù)警指標(biāo)、發(fā)出預(yù)警信號(hào)等子系統(tǒng)構(gòu)成。具體可以從以下幾個(gè)方面說(shuō)明：

信息網(wǎng)絡(luò)，它能借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具將遍及全省的糧食信息網(wǎng)點(diǎn)相互連接，并有效且及時(shí)的將收集到的信息傳遞到預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行處理。這種預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點(diǎn)是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析監(jiān)測(cè)省內(nèi)糧食生產(chǎn)和，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)信息處理結(jié)果，即時(shí)將這些信息定期提供給政府及有關(guān)部門(mén)，作為糧食行政管理和宏觀(guān)調(diào)控的參考，采用適當(dāng)?shù)那蓝ㄆ谙蛏鐣?huì)，使糧食生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)策略，以期達(dá)到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡目的。預(yù)警指標(biāo)，建立靈敏、準(zhǔn)確提供信息的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行糧食安全預(yù)警。需要選擇科學(xué)、合理的預(yù)警指標(biāo)，因?yàn)閺倪@些指標(biāo)中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、糧食價(jià)格等方面的指標(biāo)。所以要建立某省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就要根據(jù)該省糧食生產(chǎn)所面臨的實(shí)際問(wèn)題對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的啟示

通過(guò)對(duì)以上三個(gè)省份的具體分析，以及對(duì)國(guó)內(nèi)研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式都有一定的局限性。因?yàn)槎际歉鶕?jù)各自省份的具體情況來(lái)設(shè)計(jì)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個(gè)方面：

糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)對(duì)有關(guān)糧食安全的研究比較多，但對(duì)地區(qū)糧食安全預(yù)警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)不僅受?chē)?guó)家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設(shè)計(jì)湖南省糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系時(shí)考慮的警情指標(biāo)較全國(guó)尺度要少,可以忽略國(guó)際糧食供需變化的影響，同時(shí)重點(diǎn)考慮涉及湖南地區(qū)本身的指標(biāo)。

本文認(rèn)為可以將預(yù)警指標(biāo)設(shè)置如下：糧食畝產(chǎn)增長(zhǎng)率，受災(zāi)面積增長(zhǎng)率，播種面積增長(zhǎng)率，食品工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率，人口增長(zhǎng)率，化肥銷(xiāo)量增長(zhǎng)率，農(nóng)藥銷(xiāo)量增長(zhǎng)率，役畜擁有量增長(zhǎng)率，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)居民人均消費(fèi)水平比例增長(zhǎng)率，財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)率，有效灌溉面積增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)商品率增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格指數(shù)，糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)，糧食經(jīng)濟(jì)作物比價(jià)，農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力增長(zhǎng)率，化肥價(jià)格指數(shù)，另外，農(nóng)資價(jià)格是一個(gè)重要指標(biāo)，由于受農(nóng)民本身貨幣購(gòu)買(mǎi)能力的限制，農(nóng)資漲價(jià)對(duì)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力更是雪上加霜。所以監(jiān)測(cè)好農(nóng)資價(jià)格是影響農(nóng)民投資積極性的關(guān)鍵因素。

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套自動(dòng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)不僅可以提高預(yù)警監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性還可以提高辦事效率。利用統(tǒng)計(jì)信息和遙感估產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)分析區(qū)域糧食的年度和年內(nèi)供求狀況，對(duì)湖南省糧食供需總量和結(jié)構(gòu)平衡進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警。這將為我省糧食宏觀(guān)調(diào)控管理部門(mén)提供決策支持，為各糧食部門(mén)提供方便有用的信息參考發(fā)揮著重要作用。

3湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的思路

從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到湖南省糧食生產(chǎn)中，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，根據(jù)監(jiān)測(cè)、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等有序的環(huán)節(jié)建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率的角度去發(fā)現(xiàn)湖南糧食生產(chǎn)中潛在的問(wèn)題。

從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用預(yù)警的有關(guān)理論，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，構(gòu)建湖南省糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。這種系統(tǒng)從邏輯上講應(yīng)包括這樣幾個(gè)階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預(yù)報(bào)警度。這里，明確警情是大前提，是預(yù)警研究的基礎(chǔ)，而尋找警源，分析警兆屬于對(duì)警情的因素分析，預(yù)報(bào)警度則是預(yù)警的最終目標(biāo)。湖南糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是根據(jù)糧食生產(chǎn)所出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離正常的狀態(tài)，在未造成糧食生產(chǎn)災(zāi)害之前進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及調(diào)控。湖南糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警模型就是依據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)警的邏輯過(guò)程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預(yù)報(bào)警度，并對(duì)湖南省進(jìn)行糧食生產(chǎn)預(yù)警研究。通過(guò)探索建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到有備無(wú)患，加強(qiáng)對(duì)湖南省糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，科學(xué)分析市場(chǎng)走勢(shì)，確保湖南省糧食安全。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

預(yù)警就是對(duì)事物發(fā)展的未來(lái)狀態(tài)進(jìn)行測(cè)度，預(yù)報(bào)不正常的時(shí)空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)是為了防止糧食生產(chǎn)運(yùn)行偏離正常發(fā)展軌道或可能出現(xiàn)危機(jī)而建立的報(bào)警系統(tǒng)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，自然條件優(yōu)越，水稻產(chǎn)量居全國(guó)第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢(shì)，2000年湖南耕地面積為507.98萬(wàn)頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬(wàn)頃，平均下降13.75萬(wàn)頃年，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積少有回升，但是增長(zhǎng)速度緩慢。

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