構建現代科層制適應社會現代化轉型論文

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編者按：本文主要從社會的現代化轉型，要求構建現代化的組織管理模式、組織在變遷，人性在物化、科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯·韋伯的組織社會學的基礎上的、它既是一種組織結構，又是一種管理方式、作業是根據工作類型和目的進行劃分的，具有很清楚的職責范圍、部屬必須接受主管的命令與監督，上下級之間的職權關系嚴格按等級劃定、科層制組織所采取的手段能最有效地實既定的目標、官員不得濫用其職權，個人的情緒不得影響組織的理性決策、官僚制能為組織帶來高效率、權力的層級結構制度可以確保決策制度的可靠性、科層制組織按照層級節制的原則，保證對組織成員的控制等，具體請詳見。

內容摘要：本文通過剖析馬克斯·韋伯所設計的科層制組織的優缺點特征，著重探討了我國社會轉型中組織模式的二元性特征，在此基礎上試圖對建構符合中國國情的現代管理組織模式理論作一探索，以期新的組織管理方式能充分發揮人的個性和創造力，并使組織發展為既能嚴格執法又能充滿活力的創新體系。

關鍵詞：科層制，組織管理模式，科學管理

社會的現代化轉型，要求構建現代化的組織管理模式。必須承認，由于改革開放，人們的組織意識增強了，價值觀念提高了，競爭意識也大大強化了，然而我們也必須看到同時發生的負面效應：信仰危機、理想淡薄、道德滑坡、社會責任感下降，拜金主義、享樂主義盛行。這些現象的本質是：組織在變遷，人性在物化。對于這種現象，可以把它理解為轉型時期社會現象的特殊反映。由此，關于中國社會管理組織模式的未來走向便成為理論界研究的一個重要問題。筆者認為，必須研究傳統的組織結構與現代文化的關系，從中探討社會轉型過程中組織模式的二元性特征，努力建構適合中國國情的現代科層制，以適應社會的現代化轉型。

一、科層制組織的特征及其優缺點

科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯·韋伯的組織社會學的基礎上的，它體現了德國式的社會科學與美國式的工業主義的結合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權力依職能和職位進行分工和分層，以規則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說，它既是一種組織結構，又是一種管理方式。①作為一種管理方式，官僚制為現代社會的組織管理提供了有效的工具。馬克斯·韋伯在對西方文明和東方文明進行廣泛的歷史研究和比較研究的基礎上指出，任何有組織的團體，唯其實行“強制性的協調“方能成為一個整體?；诖?，他將官僚集權的行政組織體系看成是最為理想的組織形態，并預言人類在以后的發展中將普遍采用這種組織結構。韋伯設計的這種理性科層制組織具有以下的五大基本特征：

1．專門化。在科層制組織中，作業是根據工作類型和目的進行劃分的，具有很清楚的職責范圍，它科學地劃分每一工作單元和強調刪除那些無用的重復工作，以及考慮到職能交叉的必要。各個成員將接受組織分配的活動任務，并按分工原則專精于自己崗位職責的工作。

2．等級制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權威與責任都有明確的規定。這些官員的職位按等級制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監督，上下級之間的職權關系嚴格按等級劃定。

3．規則化。在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關系都受規則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責及組織運作的規范。所以說，科層制組織所采取的手段能最有效地實既定的目標，領導人一時產生的錯誤想法或已經不再適用的程序，都不大可能危害組織的發展。

4．非人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權，個人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴格的法令和規章對待工作和業務交往，確保組織目標的實施。

5．技術化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業所長、技術能力獲得工作機會，享受工資報酬。組織按成員的技術資格授予其某個職位，并根據成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與加薪與否，從而促進個人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。

韋伯認為，從純技術的觀點來看，官僚制能為組織帶來高效率。從這一意義上可以說實行強制性官僚制是最合理的已知手段。它在嚴密性、合理性、穩定性和適用性等方面都優于其他任何形式。

1．嚴密性。權力的層級結構制度可以確保決策制度的可靠性。位于層級結構中的每個成員都有明確職權限制，他們清楚地知道，如果發生了自己無法解決的問題，應當把問題轉交給哪個部門、哪個職位；如果需要做出某項決定，那么決定應由誰來做出。這種嚴格按等級、法規運作權力的結果，可避免組織之間、個人之間職責不清，互相推諉的現象。

2．合理性?？茖又平M織按照層級節制的原則，保證對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。組織內部存在大批專家，他們擁有專門知識，再充分利用檔案，這樣，組織就有可能通過精確的計算對未來的事件進行可靠預測，從而使組織的行為建立在理性的基礎之上。

3．穩定性。在科層制組織中，專業技術知識的運用是它的一個主要優勢。任何行政法令、決定、條例都有書面形式的規定和記錄，詳細而具體，具有很強的可操作性，從而保證了組織行為的穩定性。

4．普遍性。在韋伯創立科層制理論以來的半個世紀中，科層制組織的崛起已被證明是一個不可逆轉的趨勢，工業組織、政府機構、工會、宗教機構等一切大型的組織都經歷了官僚制化的歷程。在當代工業社會，科層制組織已經發展成為一種最為普遍的組織形式。

盡管科層制已被證明是與現代工業社會相適應的一種組織形式，但在科層制的運作過程中也產生了許多始料未及的逆向機能。因此，自從韋伯提出科層制理論以后，其觀點便引起了廣泛的爭論。羅伯特·K·默頓便指出，官僚制的意圖在于增強組織的可靠性和可預測性，它在強調通過規定和權力進行控制時，也可能會鼓勵行為僵化、不愿意做出“有風險的“決策，從而使整個組織中個人和各級群體普遍存在防御性態度。菲利普·塞爾茲尼克則論證說，官僚制實行控制所需要的授權可使組織中的下屬單位產生狹隘的自我服務的觀點，它造成了一種對整個組織績效不利的后果。而阿爾文·古爾德納研究表明，嚴密的監督在上下級之間造成了個人間的壓力和沖突--這正是非人格化的規章最初想要防止的情況。此外，沃倫·本尼斯在他的《官僚制的滅亡即將到來》一書中明確指出，19世紀后半葉和20世紀前五十年這一歷史階段中占據組織結構模式主導地位的正是“官僚制“，但是這種組織結構已與當前的社會現實脫節了，環境的不斷變化促使官僚制走向滅亡。不過，與本尼斯持相反觀點的羅伯特·米威爾德則認為，“官僚制即將滅亡“的觀點言過其實。不可否認，許多組織的結構形式已經發生了變化，但是，這些變化并沒有拋棄官僚制組織結構。相反，官僚制可以適應動態的、變化的環境，環境對官僚制的需求也從來沒有像今天這么強烈。②

雖然對官僚制的批評意見一直沒有停止過，但有一個事實是顯而易見的：官僚制無處不在！絕大多數的組織采用的是官僚制方式；除了極少數的組織外，它是最為有效的組織結構方式?？茖又圃诂F代工業社會獲得了廣泛的成功，那么，這種組織方式在中國的狀況如何？在知識經濟時代背景下，應如何建構中國社會管理的組織模式？