公共管理論文范文10篇

公共管理論文

今天我們要講的題目是“當(dāng)代公共管理與政府改革”。行政管理研究的是政府對(duì)自身及對(duì)社會(huì)的管理。行政改革是以政府為主，所以我們主要就講政府改革的問(wèn)題。這個(gè)題目很大，既有理論又有實(shí)踐、既有中國(guó)又有外國(guó)，由于時(shí)間有限，因此我就講一下國(guó)外公共管理的相關(guān)理論，舉一些實(shí)例和說(shuō)說(shuō)國(guó)外公共管理的一些具體操作方法。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：當(dāng)代國(guó)外行政體制改革的特點(diǎn)、動(dòng)因；當(dāng)代行政體制改革的主方向和指導(dǎo)理論；當(dāng)代行政體制改革的措施、內(nèi)容。

一、當(dāng)代國(guó)外行政體制改革的特點(diǎn)、動(dòng)因

當(dāng)代有一個(gè)時(shí)間界線，就行政體制改革來(lái)說(shuō)是指從70年代末、80年代初至今，其標(biāo)志是79年撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政，成了推動(dòng)行政體制改革的先驅(qū)。82年里根在美國(guó)上臺(tái)后也大力推行行政體制的市場(chǎng)化改革，使行政體制改革進(jìn)一步深入擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。

1、當(dāng)代行政體制改革有四個(gè)特點(diǎn)：

（1）、當(dāng)代行政體制改革具有普遍性、廣泛性、激進(jìn)性和前所未有性。普遍是指幾乎所有的國(guó)家都卷入這個(gè)浪潮中，都在進(jìn)行改革，這個(gè)改革是大刀闊斧進(jìn)行的。即使行政管理體制運(yùn)作很好的國(guó)家也在進(jìn)行改革，如日本。廣泛是指改革內(nèi)容和改革的涉及面非常廣泛。激進(jìn)是指改革體現(xiàn)了根本的方向性調(diào)整，所以也有人把當(dāng)代的行政體制改革稱(chēng)為“政府重組”或“政府再造”。

公共管理論文

——對(duì)深圳市萬(wàn)豐村共有制模式的公共管理分析

【內(nèi)容提要】文章對(duì)共有制的由來(lái)和從“公有”到“共有”的轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，從公共事務(wù)治理角度分析了這些轉(zhuǎn)變對(duì)公共管理實(shí)現(xiàn)形式和公共服務(wù)供給模式的影響和啟示。最后，指出現(xiàn)代公共管理保持與時(shí)俱進(jìn)品質(zhì)的必要性和重要意義。

【關(guān)鍵詞】公有共有所有制社會(huì)治理公共服務(wù)公共管理

一、“公有”與“共有”：?jiǎn)栴}的提出與解決

深圳市萬(wàn)豐村，毗鄰香港，最早受到改革開(kāi)放的影響。然而，與全國(guó)其它地方相似，萬(wàn)豐人也受到來(lái)自“姓資”與“姓社”爭(zhēng)論及對(duì)馬克思主義教條式理解的困擾，在改革開(kāi)放的大潮中一度固守貧困。隨著改革的深入，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)豐人認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義公有制的出現(xiàn)有其歷史必然性，它對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可磨滅。然而，隨著各國(guó)實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，公有制也暴露出其矛盾的一面。例如事實(shí)所有權(quán)與名義所有權(quán)的背離，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中與重合，國(guó)家所有權(quán)的人不能正確行使權(quán)等。公有制的不足反映出它自身需要在實(shí)現(xiàn)形式上加以完善和改進(jìn)。以此為契機(jī)，萬(wàn)豐人對(duì)馬克思主義經(jīng)典理論特別是馬克思關(guān)于“重建個(gè)人所有制”理論進(jìn)行了深入細(xì)致鉆研，由此提出了既能體現(xiàn)公有制性質(zhì)，又具有靈活性和兼容性的生產(chǎn)資料“共有制”理論。

公共部門(mén)的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括：職能公共部門(mén)提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營(yíng)部門(mén)相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過(guò)渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過(guò)渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問(wèn)題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱(chēng)，盡管這個(gè)名稱(chēng)引起了爭(zhēng)論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對(duì)于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會(huì)以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國(guó)在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國(guó)——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國(guó)，它們由中央通過(guò)各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

公共管理論文

撇開(kāi)對(duì)個(gè)人利益的威脅，管理者確實(shí)顧慮將本來(lái)由自己處理的事情交給員工們，員工們有更豐富的技術(shù)知識(shí)，但他們?nèi)狈?duì)商務(wù)的理解、政治的敏感、實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和管理者多年培養(yǎng)起來(lái)的判斷能力。當(dāng)要求對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行決策或選擇更好的方案時(shí)，有時(shí)員工們確實(shí)缺乏這樣或那樣的素質(zhì)。所以，怎么能讓你下放決策權(quán)呢？

這個(gè)兩難問(wèn)題解答可分為兩個(gè)方面，第一是化繁為簡(jiǎn)，就是用你的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和才智幫助員工們理解我們生活中商業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性。第二是通過(guò)知識(shí)的交流，使員工們把你的經(jīng)驗(yàn)融入到他們的決策之中，如何交流已在第2章涉及到。如果你有規(guī)律地這樣做，員工們將會(huì)更有能力做出正確的決策。

除此之外，很重要的是要認(rèn)識(shí)到下放決策權(quán)并不意味著全部放權(quán)。如果所有的決策需要的商業(yè)智慧都集中在員工手里，那么管理者就沒(méi)有存在的必要了。這里仍然需要一個(gè)人進(jìn)行集成工作，并且注意那些將智力轉(zhuǎn)化成財(cái)富過(guò)程所需要的關(guān)鍵技巧以及麻煩事。

你的決策和他們的決策

你可能已經(jīng)給你們的下屬們一定的決策權(quán)了。如何組織他們，怎樣商討計(jì)劃。這些仍是非常重要的，然而分離的范圍有待于擴(kuò)大。為了讓知識(shí)員工留在組織中并且負(fù)起責(zé)任，必須讓他們覺(jué)得自己對(duì)個(gè)人環(huán)境以及公司大環(huán)境有影響力。因此，你必須考慮擴(kuò)大他們的權(quán)利范圍，盡管這讓你不舒服、不習(xí)慣。那并不是說(shuō)你應(yīng)該放棄一切權(quán)力，你總是握有一定的權(quán)力幫你扮演上述所提到的角色。但是，這些角色不應(yīng)該是保留權(quán)力的理由，相反正是下放權(quán)力的原因。教師只有在學(xué)生選擇來(lái)學(xué)習(xí)時(shí)的影響力才最大，偵探只有在人們?cè)敢馊ヂ?tīng)的時(shí)候才最有影響，煽情者只有在他人愿意跟隨時(shí)才能領(lǐng)導(dǎo)。下放決策權(quán)將幫你更好地完成你的角色。

內(nèi)容提要:公共品是否是商品，是否存在市場(chǎng)，是當(dāng)前公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心問(wèn)題之一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界對(duì)此問(wèn)題大多持否定態(tài)度。根據(jù)公共品的涵義，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析，可以認(rèn)為公共產(chǎn)品市場(chǎng)是存在的。

關(guān)鍵詞：公共品；市場(chǎng)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場(chǎng)一般指私人品交易的市場(chǎng)。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問(wèn)題，因而不存在公共品“市場(chǎng)”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個(gè)特別的“市場(chǎng)”來(lái)決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國(guó)內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財(cái)產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubicgoods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無(wú)形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對(duì)應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)。”這是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”之一，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言可表達(dá)為：

最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱(chēng)謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi)，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱(chēng)為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱(chēng)為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類(lèi)似于或依賴于政府組織，往往被稱(chēng)為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱(chēng)之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱(chēng)為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類(lèi)組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

摘要:公共管理研究通常有兩種截然不同的立場(chǎng):管理者的立場(chǎng)和公眾的立場(chǎng)。站在管理者的立場(chǎng)上,公共管理研究主要關(guān)注作為公共利益代表者和維護(hù)者的公共部門(mén),如何才能對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。站在公眾的立場(chǎng)上,公共管理研究主要關(guān)注“公民怎樣才能從政府那里得到他們所需要的東西”(注:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.)。

關(guān)鍵詞:公共利益;現(xiàn)代公共;公共管理;管理本質(zhì)

Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).

keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence

引言

顯然,這兩種立場(chǎng)都沒(méi)有脫離公共利益這個(gè)核心問(wèn)題:前者以“公共部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn);后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),前一種主張所說(shuō)的公共利益多半是抽象的,而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益,它與公眾利益密切相關(guān)。

一、內(nèi)涵區(qū)分

1.公共管理。

公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國(guó)首屆公共管理理論與教學(xué)研討會(huì)對(duì)公共管理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門(mén)學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會(huì)事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點(diǎn)的學(xué)科群體系。為進(jìn)一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對(duì)公共管理內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，以實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)；微觀層面的公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。

2.公共行政。

公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來(lái)維護(hù)政治統(tǒng)治，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國(guó)家、社會(huì)及自身事務(wù)作為客體依法進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動(dòng)的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對(duì)公共行政概念的剖析解讀來(lái)加深對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對(duì)自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護(hù)、職責(zé)的踐行和社會(huì)的進(jìn)步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的外圍包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。

二、主客體區(qū)分

一、塑造公共精神：公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的靈魂

首先，公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)具備獻(xiàn)身公共利益的價(jià)值追求，這是推動(dòng)其正確履行公共管理職責(zé)的根本動(dòng)力。雖然每個(gè)公民都負(fù)有維護(hù)和促進(jìn)公共利益的義務(wù)，但作為擁有公共權(quán)力，掌握公共資源的公共管理者來(lái)說(shuō)，其特殊的崗位和角色，決定了其主要的職業(yè)使命和責(zé)任，就是最大限度地促進(jìn)全社會(huì)的福祉，增進(jìn)公共利益，真正做到利為民所謀。缺少對(duì)公共利益的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，對(duì)擁有公共權(quán)力并掌握公共資源的公共管理人員而言，不僅無(wú)法保證其正確履行職責(zé)，甚至是非常危險(xiǎn)的事情，輕則容易造成漠視公共利益、浪費(fèi)公共資源等問(wèn)題，重則容易引起貪污腐化、損公肥私等違法犯罪行為。其次，公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才還應(yīng)樹(shù)立恪守公共規(guī)制和秩序的意識(shí)，這是進(jìn)行公共管理的前提。所謂公共規(guī)則既包括現(xiàn)代法制體系、民主規(guī)則等宏觀政治架構(gòu)，也包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的決策和執(zhí)行規(guī)則等微觀規(guī)范。公共規(guī)則和公共秩序是社會(huì)良性運(yùn)行和人們安定生活必不可少的前提。公共管理者一方面是公共規(guī)制的維護(hù)者和執(zhí)行者，但另一方面更應(yīng)該是遵守公共規(guī)制的示范者。只有公共管理人員帶頭恪守公共規(guī)則和秩序，才能確立公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，從而帶動(dòng)民眾遵守公共規(guī)則和社會(huì)秩序。霍爾巴赫認(rèn)為：“再也沒(méi)有什么東西能夠像政府那樣對(duì)人民的風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生如此直接的影響”，如果“在不道德的國(guó)王統(tǒng)治之下，惡德本身也變得高尚起來(lái)”。[3]最后，公共管理專(zhuān)業(yè)所培養(yǎng)人才還必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，這是其正確履行職責(zé)的關(guān)鍵。正如孟德斯鳩所說(shuō)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。要使未來(lái)的公共管理者能夠正確運(yùn)用權(quán)力，必須使他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀念。其一，在權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題上，必須使他們明白權(quán)力來(lái)自于民眾的授予，因此，權(quán)力應(yīng)該受到民眾的監(jiān)督和制約，濫用的權(quán)力會(huì)被人民收回。其二，在權(quán)力的目的問(wèn)題上，權(quán)力的運(yùn)用僅僅是為增進(jìn)公共利益和民眾福祉服務(wù)的，絕不允許將權(quán)力用于謀取私利。其三，在權(quán)力的運(yùn)行方式問(wèn)題上，應(yīng)該做到公開(kāi)透明，自覺(jué)接受監(jiān)督，應(yīng)該杜絕暗箱操作。其四，在權(quán)力的邊界問(wèn)題上，必須使他們明白權(quán)力的有限性，權(quán)力的運(yùn)用絕不能越“雷池”半步，越界的權(quán)力就是濫用和對(duì)公民權(quán)益的傷害。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)塑造學(xué)生公共精神面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅猛，然而不少高校都存在重視知識(shí)技能教育，輕視公共精神塑造的問(wèn)題。另外，宏觀環(huán)境中也存在不少不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神塑造的因素，導(dǎo)致總體來(lái)說(shuō)，公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的公共精神塑造效果也不盡理想，筆者在調(diào)研中經(jīng)常聽(tīng)用人單位反映部分公共管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生存在責(zé)任意識(shí)差，紀(jì)律和規(guī)則觀念淡薄等公共精神缺失的問(wèn)題。首先，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，不少高校確立了以就業(yè)為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)方針，造成在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，過(guò)分重視知識(shí)技能的傳授，而忽略學(xué)生公共精神塑造的問(wèn)題。在市場(chǎng)化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，知識(shí)技能由于其外顯的特征容易被量化考核，而且能夠滿足用人單位的現(xiàn)實(shí)需要，因此越來(lái)越被重視。相反，公共精神由于其內(nèi)隱的特征難以被量化，甚至難以通過(guò)短期的考察予以判定，因此，越來(lái)越被忽視。這種傾向也必然反映在公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐中。學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的審定中，大多會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)踐性和應(yīng)用性課程，而不能直接體現(xiàn)為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理論性課程，則被要求盡可能壓縮。在學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)方針指導(dǎo)之下，教師在教學(xué)的實(shí)踐過(guò)程中，同樣存在重實(shí)踐技能傳授，而輕視學(xué)生公共精神塑造的傾向。其次，宏觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的公共精神塑造構(gòu)成挑戰(zhàn)。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，功利化傾向影響了學(xué)生公共精神的塑造。當(dāng)前在校的學(xué)生基本都屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人。市場(chǎng)主體利益最大化和平等交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，這實(shí)際與對(duì)公共利益的奉獻(xiàn)精神和公共事務(wù)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)存在矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下形成的消費(fèi)主義文化，也會(huì)對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀造成影響，不利于培養(yǎng)學(xué)生恪守公共規(guī)則的意識(shí)和正確的權(quán)力觀念。其二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不少家長(zhǎng)將子女的大學(xué)教育當(dāng)成投資，講求回報(bào)的功利教育觀，也不利于學(xué)生公共精神的塑造。家長(zhǎng)的上述期望與要求會(huì)使學(xué)生急功近利，只追求表面的能直接增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技能學(xué)習(xí)，不注重深層的公共精神等思想品格的養(yǎng)成，甚至為謀求理想工作崗位不惜弄虛作假。其三，我國(guó)市民社會(huì)發(fā)育滯后，也不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神的養(yǎng)成。成熟的市民社會(huì)是公共精神養(yǎng)成的理想土壤，而我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生成長(zhǎng)于市民社會(huì)發(fā)展滯后的環(huán)境，缺少民主參與、法治熏陶和奉獻(xiàn)于公共事務(wù)的歷練，缺乏養(yǎng)成公共精神的良好思想觀念基礎(chǔ)。最后，思想文化環(huán)境中也存在不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神養(yǎng)成的因素。其一，我國(guó)傳統(tǒng)文化的基因缺少公共精神養(yǎng)成必須的成分。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化屬于王權(quán)文化，一方面，民眾被賦予臣民的角色，缺少關(guān)心、參與和奉獻(xiàn)于公共事務(wù)的意識(shí)，更缺少憲政和法治觀念。正如梁?jiǎn)⒊u(píng)的，中國(guó)人的政治品格中有四大缺點(diǎn)：“愛(ài)國(guó)心之薄弱”“獨(dú)立性之柔弱”“公共心之缺乏”“自治力之欠闕”。[4]另一方面，在傳統(tǒng)政治文化中，官員角色又缺少民主意識(shí)、公共利益觀念和正確的權(quán)力觀念，正如魯迅所指出的：“中國(guó)公共的東西，實(shí)在不容易保存。如果當(dāng)局者是外行，他便將東西糟完；倘是內(nèi)行，他便將東西偷走。”[5]總之，無(wú)論是官文化，還是臣民文化中，都缺少公共精神的基因和文化積淀，不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生從傳統(tǒng)文化中汲取公共精神的養(yǎng)分。其二，當(dāng)前思想文化多元化的背景下，錯(cuò)誤思想的影響也容易對(duì)公共精神的教育培養(yǎng)形成沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著西方文化的涌入，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，諸如享樂(lè)主義、拜金主義、極端個(gè)人主義等各種錯(cuò)誤思想也在部分人中間開(kāi)始流行，這難免對(duì)心智不太成熟而且充滿好奇的部分學(xué)生產(chǎn)生影響，從而消弱甚至抵消公共精神教育培育的效果。

三、加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神塑造的對(duì)策

要解決當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神塑造效果不佳的問(wèn)題，不僅需要公共管理專(zhuān)業(yè)教師的努力，而且需要高校與政府高教管理部門(mén)以及用人單位之間密切合作形成的合力。首先，高校公共管理專(zhuān)業(yè)教師，是加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神塑造的最直接、最重要的主體。其一，要糾正將應(yīng)用技能教育和公共精神塑造對(duì)立起來(lái)的做法，通過(guò)系統(tǒng)的理論教學(xué)，使學(xué)生真正做到深刻理解公共精神的內(nèi)涵和重要性。理解是認(rèn)同和信奉的前提。要使公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生真正牢固樹(shù)立公共精神，必須通過(guò)系統(tǒng)的理論教學(xué)，使其真正理解公共精神的淵源、內(nèi)涵及其對(duì)公共管理的重要價(jià)值。為此，在課程設(shè)置上，需要開(kāi)設(shè)西方政治思想史、西方行政學(xué)說(shuō)史、中國(guó)政治思想史和中國(guó)行政制度史等課程，以便使學(xué)生真正了解公共精神的歷史淵源和演變過(guò)程；另外還需開(kāi)設(shè)行政倫理學(xué)、公務(wù)員制度等課程，以便使學(xué)生真正理解公共精神的內(nèi)涵。其二，通過(guò)生動(dòng)案例教學(xué)和實(shí)踐模擬，使學(xué)生真正樹(shù)立公共精神。案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于真實(shí)、生動(dòng)和說(shuō)服力強(qiáng)。通過(guò)現(xiàn)實(shí)生活中的具體案例，可以進(jìn)一步使學(xué)生了解公共精神在公共管理中的重要價(jià)值，以及公共精神缺失可能會(huì)給公共利益及公共管理者自身造成的嚴(yán)重危害，從而使其真正樹(shù)立恪守公共規(guī)則，獻(xiàn)身公共利益和嚴(yán)守權(quán)力邊界的意識(shí)。其三，通過(guò)豐富的實(shí)踐教學(xué)給學(xué)生創(chuàng)造參與公共管理的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生進(jìn)一步鞏固公共精神。運(yùn)用于未來(lái)公共管理實(shí)踐是學(xué)生樹(shù)立公共精神的最終目的，參與公共管理實(shí)踐則是幫助其鞏固公共精神的最好途徑。為幫助學(xué)生在未來(lái)充滿誘惑的道路上，能在公共管理過(guò)程真正堅(jiān)持公共精神，還必須通過(guò)形式多樣的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固課堂教學(xué)的效果。具體而言，既可以通過(guò)社會(huì)調(diào)查、專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、課程實(shí)習(xí)等形式，使其切身體會(huì)公共管理過(guò)程中公共精神的價(jià)值及其缺失的危害，也可以通過(guò)畢業(yè)實(shí)習(xí)等較長(zhǎng)時(shí)間的真正實(shí)踐，初步磨練其抵制誘惑，堅(jiān)持公共精神的意志和品質(zhì)。其次，政府高教管理部門(mén)應(yīng)發(fā)揮加強(qiáng)引導(dǎo)和提供規(guī)則的作用。我國(guó)高教管理部門(mén)擁有制定高等教育專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)業(yè)審批和對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)進(jìn)行考核的權(quán)力，肩負(fù)著引導(dǎo)高等教育健康發(fā)展的重要職責(zé)。因此，為保證公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和公共管理專(zhuān)業(yè)的健康發(fā)展，高等教育管理部門(mén)有必要對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中公共精神的教育加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中做出明確要求，并將其列入專(zhuān)業(yè)質(zhì)量考核的標(biāo)準(zhǔn)之中，引導(dǎo)高校在課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量方面的內(nèi)容和效果加強(qiáng)公共精神的教育，不僅在指導(dǎo)思想上糾正部分高校輕視公共精神塑造的錯(cuò)誤傾向，而且切實(shí)落到可操作性的考核過(guò)程，真正發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督的作用。最后，由于公共管理的用人單位主要是公共機(jī)構(gòu)，因此用人單位也負(fù)有營(yíng)造良好氛圍，幫助學(xué)校塑造公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神的義務(wù)。當(dāng)前，公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)主要面向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織和國(guó)有企業(yè)，這些組織大都屬于運(yùn)用公共資源，掌握公共權(quán)力，提供公共服務(wù)的組織。因此，它們的態(tài)度和氛圍，對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生樹(shù)立公共精神起著極其重要的作用。具體而言，其一，它們可以為公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供良好的見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)的環(huán)境，幫助學(xué)生鞏固學(xué)校關(guān)于公共精神教育的成果。其二，它們?cè)谌瞬胚x錄中的導(dǎo)向和態(tài)度，對(duì)學(xué)生樹(shù)立和鞏固公共精神也起著極其重要的作用。如果它們?cè)谌瞬胚x拔的過(guò)程中，將公共精神樹(shù)立和踐行的狀況作為選人用人的底線進(jìn)行考核，即對(duì)凡是公共精神缺失的人員，進(jìn)行一票否決，尤其是真正敢于將在試用期內(nèi)公共精神明顯缺失的人員依法予以辭退，必然會(huì)有力地強(qiáng)化學(xué)校教育的成果。相反，如果用人單位僅僅著眼于當(dāng)前表面的技能考核，甚至對(duì)在試用期內(nèi)責(zé)任意識(shí)缺失、公共利益觀念缺乏、法治和紀(jì)律觀念淡薄，不能正確對(duì)待公共權(quán)力的人員，仍姑息縱容，則必然會(huì)使學(xué)校關(guān)于公共精神的教育大打折扣。

內(nèi)容提要：私營(yíng)化是當(dāng)前美國(guó)公共行政討論最為熱烈的話題，與此同時(shí)，快速蔓延的信息技術(shù)也給公共管理帶來(lái)諸多壓力。本文正是探索這一大背景中的管理倫理問(wèn)題。私營(yíng)化浪潮與網(wǎng)絡(luò)浪潮幾乎同時(shí)發(fā)生，因此有必要思考公共管理中的基本價(jià)值。通過(guò)美國(guó)的案例和有關(guān)學(xué)者的評(píng)論，作者力圖回答兩個(gè)問(wèn)題：一、兩大浪潮怎樣挑戰(zhàn)公共管理倫理？二、當(dāng)前的公共管理者日益陷入私營(yíng)化與信息時(shí)代的迷霧，以往的倫理原則與價(jià)值對(duì)他們是否有效？

關(guān)鍵詞：公共管理、私營(yíng)化、管理倫理、信息時(shí)代、美國(guó)

公共部門(mén)私營(yíng)化在今日美國(guó)已是風(fēng)起云涌。各種規(guī)模、各種類(lèi)型的政府都在提供公共服務(wù)的過(guò)程中重新界定政府的角色與責(zé)任。"為創(chuàng)造一個(gè)運(yùn)作更有效，花費(fèi)更少的政府"（createagovernmentthatworksbetterandcostsless，這是美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柕摹秶?guó)家績(jī)效檢討報(bào)告》中的著名標(biāo)題。），在可能并可行的地方，城市、縣、州和聯(lián)邦政府都已開(kāi)始與私營(yíng)組織--不管是營(yíng)利的還是非營(yíng)利的--建立新的關(guān)系。在一些領(lǐng)域，政府可以完全卸下公共服務(wù)的沉重包袱――原先這是政府必須承擔(dān)的，而在另一些領(lǐng)域，政府與私營(yíng)企業(yè)通過(guò)訂立合同共同對(duì)公共服務(wù)負(fù)責(zé)成為首選的改革措施。

私營(yíng)化浪潮--如果可以這么稱(chēng)呼的話--與信息化浪潮幾乎同時(shí)席卷發(fā)達(dá)國(guó)家。二十一世紀(jì)的曙光已現(xiàn)，美國(guó)乃至全球范圍的人們都在購(gòu)買(mǎi)個(gè)人電腦，光盤(pán)（CDROMs），爭(zhēng)相上網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)、萬(wàn)維網(wǎng)、瀏覽器、搜索引擎、電子郵件、列表服務(wù)、聊天室以及超文本標(biāo)記語(yǔ)言（html）等已成為日常詞匯。今天的工作場(chǎng)所--無(wú)論是中央控制室、專(zhuān)業(yè)辦公室還是家庭--都日益高科技化，信息化。

未來(lái)是如此明顯，連原本對(duì)我們十分有意義的公共與私營(yíng)的歷史區(qū)分好象也不再有效，而且當(dāng)人們進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間被扭曲的時(shí)空時(shí)，過(guò)去與現(xiàn)在的差別一樣沒(méi)有意義。然而目前顯現(xiàn)的私營(yíng)與公共、過(guò)去與現(xiàn)在的虛擬界限怎樣構(gòu)成對(duì)管理倫理的挑戰(zhàn)？我們是否正在進(jìn)入一個(gè)虛擬管理倫理（virtualmanagerialethics）的時(shí)代？今天的公共管理者，在日益高科技化、信息化的工作環(huán)境中，正伸開(kāi)雙臂擁抱私營(yíng)化，那么以往通行的道德原則、倫理價(jià)值還能不能指引他們適應(yīng)新的時(shí)代？未來(lái)是不是意味著一些不可見(jiàn)，卻是不祥的可能？

私營(yíng)化與公共管理的道德倫理