公共政策民生科技發(fā)展研究

導(dǎo)語：公共政策民生科技發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】民生科技在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其主要的支撐力來自于公權(quán)力及其附隨的政策工具。從公共政策視角審視民生科技發(fā)展，對(duì)加速推動(dòng)和保障民生科技發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】公共政策；民生科技；政府

一、民生科技：一種客觀的現(xiàn)實(shí)需要

民生科技作為政府主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展的價(jià)值要求，既關(guān)系著科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展，也關(guān)系著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成度。公共政策作為維系和推動(dòng)民生科技發(fā)展的主要工具，起著不可替代的作用。從字面來理解，民生科技是民生和科技的合成詞，這既包含著價(jià)值指向性問題，也包含著工具指向性問題，是價(jià)值理性和工具理性的有機(jī)結(jié)合。從概念上看，民生科技就是“指與解決、服務(wù)民生問題直接相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，就是與廣大人民群眾物質(zhì)生活、社會(huì)安全、心理健康以及文化追求等切身感受和現(xiàn)實(shí)利益問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)”。[1]在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的過程中，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用是毋庸置疑的，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與民生福祉有機(jī)結(jié)合，讓科技發(fā)展助力民生、讓科技發(fā)展服務(wù)民生、讓科技發(fā)展推動(dòng)民生，是擺在理論界和實(shí)務(wù)界案頭的重要任務(wù)。新世紀(jì)新階段，民眾的需求發(fā)生了重大變化，“我國逐步從提高物質(zhì)需求向提高生活質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，民眾渴求健康、環(huán)保、安全的生產(chǎn)方式和生活方式，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境’”。[2]從現(xiàn)實(shí)情況看，“民生科技由于貼近人民需求，因此與其他類型的科技相比更易于在區(qū)間推廣。”[3]總之，民生科技的發(fā)展固然有理論層面的激發(fā)，但更多內(nèi)容則是來自于民生領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需要，是理論和實(shí)踐協(xié)同推動(dòng)的結(jié)果。

二、民生科技發(fā)展的公共政策缺位

（一）民生科技政策價(jià)值凸顯不足。民生科技政策的價(jià)值指向既不是簡單地民生，也不是簡單地科技，而是民生科技，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展的民生指向性、融合性和協(xié)和性，是價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一。在具體民生科技政策設(shè)計(jì)上，多數(shù)時(shí)候我們是強(qiáng)調(diào)工具理性，即更多地借助于科技來解決問題，強(qiáng)調(diào)事后的糾正、調(diào)整。而民生科技強(qiáng)調(diào)前瞻性，即在民生科技政策方案形成之前，就著眼于具體的民生問題，著眼于具體的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，民生科技的核心要義在于“為了人”的科技，但在具體的政策運(yùn)行過程中，受制于功利思想的影響，價(jià)值論者與工具論者不同程度地存在著片面性的問題，前者更多地強(qiáng)調(diào)“為了人”，后者更多地強(qiáng)調(diào)“問題的解決”，由此生發(fā)開來，民生科技價(jià)值難以有效地糅合到一起。（二）民生科技政策方案質(zhì)量不高。民生科技政策方案對(duì)于政策運(yùn)行具有直接作用，民生科技政策方案問題剖析越準(zhǔn)、方案的對(duì)策應(yīng)對(duì)就越具有針對(duì)性，其效果就會(huì)越好。客觀現(xiàn)實(shí)是，在民生科技政策方案制定過程中，政策參與者與政策參議者往往都會(huì)各取所需，為我性地輸出個(gè)人或團(tuán)體訴求，對(duì)具體的民生癥結(jié)與科技的項(xiàng)量關(guān)系分析不深，對(duì)民生與科技的契合性挖掘不足。（三）民生科技政策執(zhí)行被權(quán)力裹挾。在民生科技政策運(yùn)行過程中，政策執(zhí)行者往往會(huì)根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行政策裁量，符合自身需要的或能夠給自身帶來利益的政策，就多執(zhí)行，相反，不符合個(gè)人需要或不能給自身帶來利益的就漠不關(guān)心地執(zhí)行。在民生科技政策執(zhí)行過程中，政策往往被權(quán)力綁架，政策演變成地方官員或地方政府謀取私利的工具。（四）民生科技政策跟蹤問效不足。比較而言，民生科技是與民眾生活息息相關(guān)的生物、環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)的內(nèi)容，就其輻射的領(lǐng)域也是包羅萬象的，很難用具體的文字將其涵蓋到位，這也無形地加大了對(duì)民生科技政策效果追蹤的難度。政策需求多元，認(rèn)識(shí)多維，能力素質(zhì)各有差異，這些都無形中加大了對(duì)政策追蹤問效的難度。

三、民生科技發(fā)展的進(jìn)路：公共政策供給質(zhì)量的改進(jìn)與提升

（一）進(jìn)一步彰顯公共政策的民生科技。價(jià)值就民生科技價(jià)值生成而言，“它的發(fā)展過程充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)，包括安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、投入風(fēng)險(xiǎn)、利益風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)等，我們需要通過相應(yīng)的路徑減少或規(guī)避公共安全科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民生科技的發(fā)展。”[4]強(qiáng)化民生科技價(jià)值，主要應(yīng)從民生科技價(jià)值理性和民生科技工具理性兩方面入手。對(duì)于前者，就是要不斷地創(chuàng)設(shè)條件和內(nèi)容，推動(dòng)民生科技的融合性，強(qiáng)化民眾的個(gè)體認(rèn)知，使廣大民眾充分看到民生科技的發(fā)展對(duì)于人自身的意義，不單純是要科技，而是要為了人的科技；對(duì)于后者，就是要不斷地用民生科技抑或是科技去解決民生問題，通過問題來解決不斷提升民眾的感悟和理解程度，促使民生科技價(jià)值從形而下層面向形而上層面過度，真正實(shí)現(xiàn)“讓科技活動(dòng)和創(chuàng)新成果造福于廣大民眾，為廣大民眾謀福祉”。[5]（二）進(jìn)一步提升民生科技政策方案的質(zhì)量。民生科技政策方案制定的質(zhì)量和精確程度直接關(guān)系著民生科技問題或癥結(jié)的剖解度，如果“癥狀”不清晰，提供的解決方案任憑如何科學(xué)、民主和符合法治精神，都是毫無益處的。為此，強(qiáng)化民生科技政策制定，必須精準(zhǔn)研判民生科技政策的癥結(jié)問題，尤其是要找準(zhǔn)與民眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)、最相關(guān)的問題及其與科學(xué)技術(shù)的配套程度、契合程度，能夠有效區(qū)分哪些是民生科技問題能夠解決的、哪些是民生科技不能有效解決的；哪些是民生科技現(xiàn)在就可以解決的，哪些是民生科技需要在未來解決。按照民生科技問題的大小、強(qiáng)弱精致政策方案，集思廣益、多維協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保民生科技政策方案是經(jīng)得住推敲和研磨的方案。（三）進(jìn)一步規(guī)范民生科技政策執(zhí)行者的權(quán)力邊界。規(guī)范民生科技政策執(zhí)行者權(quán)力邊界應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步規(guī)范民生科技政策執(zhí)行者權(quán)力邊界。權(quán)力是政策施動(dòng)的有效保障，必須對(duì)政策執(zhí)行者進(jìn)行有效規(guī)約，以防止權(quán)力被濫用，為此，必須明確界定科技政策執(zhí)行者的權(quán)力邊界，即明示給科技政策執(zhí)行者，哪些是他能做和必須做的事項(xiàng)，哪些是不能做的事項(xiàng)，使其能夠謹(jǐn)慎用權(quán)、合法用權(quán)和有效用權(quán)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)民生科技政策執(zhí)行者的約權(quán)工作。民生科技政策約權(quán)應(yīng)主要從內(nèi)部慎獨(dú)和外部懲戒兩方面著手。所謂的內(nèi)部慎獨(dú)就是不斷提升民生科技政策執(zhí)行者的慎獨(dú)慎微意識(shí)，提升個(gè)人的內(nèi)在自省，確保個(gè)體行為與政策要求同向同行；所謂的外部懲戒就是努力借助于規(guī)范把民生科技政策執(zhí)行者裝進(jìn)制度的籠子，使其不敢越雷池一步。（四）進(jìn)一步提升民生科技政策實(shí)效。一是提升民生科技政策運(yùn)行質(zhì)量。民生科技政策制定完成后，執(zhí)行效果對(duì)政策實(shí)效具有決定的影響和意義。切實(shí)關(guān)注民生科技政策的執(zhí)行細(xì)節(jié)，能夠把政策方案所表征的內(nèi)容精準(zhǔn)地配置好執(zhí)行內(nèi)容，能夠努力促使政策執(zhí)行主體按照政策需求去裁量政策和執(zhí)行政策。二是跟蹤問效，不斷提升民生科技政策效果。“要通過科技政策、財(cái)政政策、金融政策等進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和管理，創(chuàng)辦中介構(gòu)有效地傳遞市場信息和技術(shù)，并在研發(fā)項(xiàng)目的初始投入、新產(chǎn)品購買上發(fā)揮更多的作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金的投入，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系，為民生科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供前提和保證”。[6]

參考文獻(xiàn)：

[1]李宏偉.民生科技的價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)途徑[J].科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2009，（3）.

[2]蘇玉娟.民生科技與中國夢的實(shí)現(xiàn)[J].馬克思主義研究，2014，（8）.

[3]周元.民生科技論[M].科學(xué)出版社，2011.

[4]蘇玉娟.民生科技研究[M].人民出版社，2010.

[5]崔永華.民生視域下的科技發(fā)展與政策啟示[J].科技論壇，2012，（8）.

[6]張偉.日本民生科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持體系：經(jīng)驗(yàn)與啟[J].科學(xué)管理研究，2010，（8）.

作者:孔凡瑜 唐桂娟 單位:牡丹江師范學(xué)院