公眾意愿與公共政策探討

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政策的火速又火速收回，可謂朝令夕改，讓社會(huì)輿論一片嘩然。按理說(shuō)，改善空氣質(zhì)量是公眾的普遍訴求，河南出臺(tái)“最嚴(yán)禁放令”，全省統(tǒng)一禁止燃放煙花爆竹，其初衷無(wú)疑是善意的。然而，政策還未實(shí)施就被叫停，折射出政府決策的不科學(xué)、不慎重。

當(dāng)下，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，廢舊章立新規(guī)幾成常態(tài)。從住房限購(gòu)限貸、私家車限行到城市積分入戶、公積金存繳比例調(diào)整、延遲退休……可謂新政頻出。與此同時(shí)，新政遭到公眾質(zhì)疑、拒斥現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。有些決策盡管合法合規(guī)，但因遭遇公眾反對(duì)，落實(shí)受阻成為“短命決策”。事實(shí)上，近年來(lái)像河南最嚴(yán)禁放令這樣的“短命政策”并不少見(jiàn)：蘭州單雙號(hào)限行措施推出就變；武漢獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)車窗拋物措施的半路夭折；城市PX項(xiàng)目、城市垃圾發(fā)電項(xiàng)目、購(gòu)房零首付免契稅新政等不成功案例更是不勝枚舉。可見(jiàn)，如果有關(guān)部門(mén)在尚未形成社會(huì)共識(shí)情況下匆忙決策，難免會(huì)陷入進(jìn)退維谷的尷尬境地。長(zhǎng)此以往，政府履職就會(huì)陷入困境，并可能增加政策成本、危害公共秩序。公眾意愿與公共政策出現(xiàn)錯(cuò)位，凸顯了現(xiàn)今社會(huì)治理中廣泛存在的公眾參與決策機(jī)制和公共政策溝通機(jī)制缺失的問(wèn)題。究其原因：首先，有些從決策者習(xí)慣于“我說(shuō)你聽(tīng)，我領(lǐng)導(dǎo)你服從”的管理模式，往往調(diào)查不深、閉門(mén)決策；對(duì)一項(xiàng)政策可能產(chǎn)生什么影響，事先并未做充分評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案。其次，公民參與公共事務(wù)管理的主體意識(shí)薄弱，參與公共政策制定的意愿不強(qiáng)。第三，公眾參與制度化渠道不暢，普通公民雖能通過(guò)聽(tīng)證會(huì)表達(dá)意見(jiàn)，但現(xiàn)今聽(tīng)證會(huì)大多有名無(wú)實(shí)，象征意義大于實(shí)際意義，且公眾多以個(gè)體方式參與其中，對(duì)決策影響力有限。現(xiàn)有法規(guī)制度對(duì)建立公共政策溝通機(jī)制并無(wú)明確規(guī)定。正因如此，不少公共政策往往是決策者叫好、“業(yè)內(nèi)人士”叫好、專家學(xué)者叫好，卻難以讓公眾叫好。而一旦公眾對(duì)公共政策反響過(guò)大，決策者要么選擇沉默以對(duì)，要么被動(dòng)添加“政策補(bǔ)丁”。

民心所望，施政所向。在從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的時(shí)代，公共決策吸納公眾參與意義重大；而決策制定后的和回應(yīng)，同樣大有可為。實(shí)踐證明，完善公眾參與決策機(jī)制和公共政策溝通機(jī)制，有助于決策者全面獲取信息、有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確界定決策目標(biāo)；有利于政府和公眾面對(duì)面商談，相互求得諒解，化解矛盾沖突，最終達(dá)成共識(shí)、形成共同意志；有利于政府通過(guò)科學(xué)程序、方法進(jìn)行決策，增強(qiáng)公共決策的正當(dāng)性，防止公權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

如何實(shí)現(xiàn)公眾意愿與公共政策同頻共振？需要決策部門(mén)及時(shí)了解公眾對(duì)政策問(wèn)題的利益訴求，保證公眾集中關(guān)注的問(wèn)題、利益影響廣泛的問(wèn)題、關(guān)涉社會(huì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題能夠快速進(jìn)入決策部門(mén)的議事日程，促進(jìn)政策問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。要逐漸擴(kuò)大聽(tīng)證會(huì)的適用范圍，保證聽(tīng)證會(huì)成為政策制定過(guò)程中的常態(tài)流程；優(yōu)化聽(tīng)證程序及規(guī)則，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證的公開(kāi)透明化運(yùn)作。重視對(duì)公眾民主意識(shí)、法治精神的教育，逐步提升公眾的參與意愿和參與能力，增加公眾參與的穩(wěn)定性與安全感；引導(dǎo)公眾在政策制定過(guò)程中發(fā)揮更有效的作用。健全決策回應(yīng)和公示制度，以利于在公權(quán)力部門(mén)與公民之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。完善政策責(zé)任追究制度，以嚴(yán)格監(jiān)督和問(wèn)責(zé)倒逼公民參與權(quán)、知情權(quán)的有效落實(shí)。

作者:楊明生