公眾防臺風應急預案

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一、基本情況

1、地理位置

**市地處浙江省東北部，長江、錢塘江、甬江出海的交匯口南緣，地理位置介于東徑121°30′～123°25′，北緯29°32′～31°04′之間，東西長182公里，南北寬169公里。總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公理，陸域面積1440平方公里（含潮間帶183平方公里）。由1390個大小島嶼組成，海岸線全長2448公里。

**群島於1950年5月17日解放，成立定海縣人民政府。1953年3月設立**專區，1958年改為**縣，1962年恢復**地區。1987年1月經國務院批準，撤地建市，下設定海、普陀2區，岱山、嵊泗2縣。

二、氣候特點

**市地處中緯度地帶，受世界最大海洋和最大陸地影響，季風顯著，形成了四季分明，冬暖夏涼，年溫適中，光照充足、雨量較少、風大霧多的氣候特點。氣候類型屬北亞熱帶南緣季風海洋型氣候。

1、臺風災害

我市處于特殊的地理位置，每年都要遭受臺風（熱帶風暴）的侵襲，防臺任務十分艱巨。據最近52年的氣象資料統計，影響**的臺風多達215次，年平均4.1次，造成不同程度災害的有61次，年平均1.2次。

2、干旱災害

我市島嶼與大陸間隔，群島分散，山低源短，又無過境客水，淡水全靠大氣降水補給，屬水資源貧乏地區。多年平均水資源量5.92億立方米，人均占有水資源量僅602立方米，是全國和全省人均年占有量的四分之一左右。

3、暴雨

**市的暴雨主要發生在5-10月，暴雨類型可分為兩種：一是歷時較短，強度大，范圍小，形成局地性的暴雨，多發生在5-7月份的梅雨期；二是歷時長，暴雨面廣，形成全區性的暴雨，多發生在8、9月份的臺風期。其中最大的是2005年8月7日麥莎臺風金塘站1日降水量為454毫米，其次是1951年8月20日定海站最大1日降水量312.8毫米。

暴雨歷時一般為1-3天，3天的暴雨70%以上集中在24小時以內。

4、警戒潮位

根據**市沿海的潮汐特征，設定全市各區段防潮警戒潮位如下。

5、潮汐

**海域的潮汐均以“一日兩度”的半日潮為主，總體上潮汐性質介于正規半日潮到非正規半日潮的過度狀態。

漲潮時間

☆初一、十六，6:05分漲，10:30分平

☆初二、十七，6:30分漲，11:00分平

☆初三、十八，7:25分漲，11:40分平

☆初四、十九，7:50分漲，12:20分平

☆初五、廿，8:30分漲，13:00分平

☆初六、廿一，9:00分漲，13:40分平

☆初七、廿二，9:40分漲，14:30分平

☆初八、廿三，10:20分漲，15:20分平

☆初九、廿四，11:30分漲，16:30分平

☆初十、廿五，12:20分漲，17:40分平

☆十一、廿六，13:50分漲，18:40分平

☆十二、廿七，15:00分漲，19:30分平

☆十三、廿八，16:10分漲，20:20分平

☆十四、廿九，17:10分漲，21:10分平

☆十五、川，17:50分漲，21:50分平

（每天相差48分鐘）

6、汛期

按照浙江省人民政府防汛防旱指揮部規定：**市汛期起止時間為4月15日至10月15日，其中梅雨期從6月1日至7月15日，臺風期從7月1日至10月15日。

三、水利工程

**市委、市政府高度重視水利基礎設施建設，提出了“**發展水為先”的指導方針，重點建設水源工程、標準海塘、水庫除險加固、海涂圍墾、河道整治、農田水利基礎設施工程，取得了明顯成效。

1、水庫

全市有10萬立方米以上水庫199座，正常庫容10496.9萬立方米，控制集雨面積200.44平方公里。其中：中型水庫1座，正常庫容1015萬立方米,小（一）型水庫29座，正常庫容5248.3萬立方米，小（二）型水庫169座，正常庫容4233.6萬立方米。

虹橋水庫

虹橋水庫于1977年5月開工，1984年10月建成。壩型為粘土墻土石混合壩，壩高29.7米,頂長303米,集雨面積13.38平方公里，正常水位33.65米，正常庫容1015萬立方米；死水位12.00米，死庫容12萬立方米,是我市目前已建成唯一的中型水庫。

岑港水庫

岑港水庫于1995年12月開工，1998年6月竣工。壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩，壩高27.6米，壩頂長280.1米，集雨面積6.6平方公里，最大水面面積67.32萬平方米，正常庫容627萬立方米，死庫容0.4萬立方米。

2、海塘

自1997年冬開始，經過近6年的艱苦努力，全市共建成標準海塘156條274公里，其中50年一遇227公里，20年一遇47公里，建成水閘236座，完成投資近11.7億元。**本島及岱山、泗礁、金塘、六橫、朱家尖、衢山等重要島嶼基本形成了標準海塘閉合區防線，從而大大提高了海島的防臺御潮能力，為全市經濟和社會發展提供了強有力的安全保障。

四、防御組織

防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

1、機構設置

縣級以上設防汛防旱防臺指揮部，總指揮為市、縣（區）長，成員由相關單位組成。指揮部下設辦公室，辦公室為常設機構，辦公地點在水行政主管部門。鄉鎮一級，設防汛領導小組，成員由相關單位組成，組長為鄉鎮長，辦公室設在漁農辦。

2、主要職責

**市三防辦公室是我市人民政府防汛防旱防臺指揮部的常設辦事機構，負責全市防汛防旱防臺的日常工作。

（1）貫徹執行國家有關防汛工作的方針、政策、法令、法規和上級防汛指揮部的指令。當好領導參謀，做好全市防汛安全工作。

（2）根據制定的防御洪（潮）方案做好督促、落實和協調工作。負責審查防洪工程的規劃設計。

（3）組織防汛檢查，查處、督辦各類威脅防汛安全的事件。

（4）負責防汛值班。全天候掌握雨情、水情、工情、災情和氣象動態；正確及時做好下情上報、上情下達和來信來訪工作；遇到重大災情和突發事件，及時向有關部門匯報。

（5）負責防汛防旱防臺調度以及物質的儲備和調運，部署組織防汛抗旱、搶險救災工作。

（6）負責統計掌握洪澇臺、干旱災害情況。

（7）負責防汛信息系統，指揮決策系統和數據庫的建設和管理。

（8）安排汛后有關工作，編寫年度防汛總結，開展調查和研究，總結推廣先進經驗，負責崗位專業技術培訓。

（9）完成領導交辦的其他工作。

3、市防汛防旱防臺指揮部組成機構成員單位

五、氣象名詞

1、梅雨

每年夏初在江淮流域一帶常會出現的連綿陰雨天氣，此時正值江南梅子黃熟季節，故稱“梅雨”，又因這時空氣濕度大，百物極易受潮霉爛，因而又有“霉雨”之稱，入梅日期大多在6月6日-15日，出梅日期大多在7月6日-10日，入梅與出梅最早、最晚可差40天左右。

2、風力

空氣的水平運動稱為風。風的來向稱風向，風的大小用風速（m／s）表示，有時也用風力表示，通常分0-12個等級。

平均風力在6級以上，陣風在7級以上的風，氣象上就稱為大風，大風一年四季都有可能發生。

詳見風力等級表

風力等級表

風級

風速

風

級

風速

公里/時

米/秒

公里/時

米/秒

<1

0-0.2

9

75-88

20.8-24.4

1

1-5

0.3-1.5

10

89-102

24.5-28.4

2

6-11

1.6-3.3

11

103-117

28.5-32.6

3

12-19

3.4-5.4

12

118-133

32.7-36.9

4

20-28

5.5-7.9

13

134-149

37.0-41.4

5

29-38

8.0-10.7

14

150-166

41.5-46.1

6

39-49

10.8-13.8

15

167-183

46.2-50.9

7

50-61

13.9-17.1

16

187-201

51.0-56.0

8

62-74

17.2-20.7

17

202-220

56.1-61.2

3、雨量

降雨量是指降到地面未經蒸發、滲透、流失的雨量，用積聚在水平面上的深度來表示。

降雨量級---小雨指24小時降雨量小于10毫米，中雨10-25毫米，大雨25-50毫米，暴雨50-100毫米，大暴雨100-200毫米，特大暴雨大于200毫米。

降雨量等級表（單位毫米）

時間

用語

12小時降雨總量

24小時降雨總量

小雨、陣雨

≤5.0

0.1-9.9

小雨～中雨

3.0-9.9

5.0-16.9

中雨

5.0-14.9

10.0-24.9

中雨～大雨

10.0-22.9

17.0-37.9

大雨

15.0-29.9

25.0-49.9

大雨～暴雨

23.0-49.9

38.0-74.9

暴雨

30.0-69.9

50.0-99.9

暴雨～大暴雨

50.0-104.9

75.0-174.9

大暴雨

70.0-139.9

100-249.9

大暴雨～特大暴雨

105.0-169.9

175.0-299.9

特大暴雨

≥140.0

≥250.0

4、龍卷風

龍卷風是一種劇烈旋轉的空氣漩渦，是一種范圍不大的強烈天氣系統，它的水平范圍很小，中心氣壓極低，風速極大，每秒可達到100多米，比12級臺風還要大三倍以上，它發生在陸地上就叫陸龍卷，發生在水面上叫水龍卷，龍卷風繞著自己的垂直軸大多數是按逆時針方向旋轉的，也有極個別的作順時針方向旋轉。

5、厄爾尼諾現象

厄爾尼諾現象是全球氣候年際異常變化的最強信號，是南美洲的秘魯、厄瓜多爾等沿海，在圣誕節前后發生的海水異常增暖現象，是大尺度的海洋和大氣相互作用的結果。它的形成、發展和消失，會造成大范圍大氣環流的異常變化，繼而出現全球性氣候異常，甚至極端的氣候災害，進而導致大范圍災害帶天氣發生。

6、拉尼娜現象

拉尼娜現象是指赤道太平洋東部和中部海表面溫度大范圍持續異常變冷的現象。拉尼娜出現時印度尼西亞，澳大利亞東部、巴西東北部、印度及非洲南部等地降雨偏多。相反，在赤道太平洋東部和中部地區、阿根廷、赤道非洲、美國東南部等地易出現干旱。

7、氣壓

氣壓是指單位面積上所承受的大氣柱重量。氣壓的變化、往往與天氣變化有密切關系。氣象上，一般以百帕（hpa）作為氣壓的單位，一個大氣壓相當于1013百帕。氣壓隨著高度的增加而降低，地面附近約為1000百帕。

8、副熱帶高壓

副熱帶高壓是位于副熱帶地區的暖性高壓系統。它對中、高緯度地區和低緯度地區之間的水汽、熱量、能量的輸送和平衡起著重要的作用，是大氣環流的一個重要系統。副熱帶高壓的東部是強烈的下沉運動區，下沉氣流因絕熱壓縮而變暖，所控制地區會出現持續性的晴熱天氣。而副熱帶高壓的西部是低層暖濕空氣輻合上升運動區，容易出現雷陣雨天氣。

9、雷電

雷電是大氣中的一種放電現象。雷雨云在形成過程中，一部分積聚起正電荷，另一部分積聚起負電荷，當這些電荷積聚到一定程度時，就產生放電現象。放電有的發生在云層與云層之間，有的則發生在云層與大地之間，這兩種放電現象俗稱打雷。打雷造成危害又叫雷擊。它會破壞建筑物，電氣設備，傷害人、畜。打雷放電時間極短，但電流異常強大。放電時產生的強光，就是閃電。

**市在進入梅雨季節后，由于強對流性天氣活動頻繁，出現雷電的頻率很高。

10、天文大潮

太陽和月亮的引潮合力的最大時期(即朔和望時)之潮。由于海洋的滯后作用，海潮的天文大潮一般在朔日和望日之后一天半左右，即農歷的初二、初三和十七、十八日左右。蒴、望如遇月近地點，其引起的潮汐振幅則更大。

11、泥石流

泥石流是山區溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。其特征往往突然暴發，在很短時間內將大量泥沙石塊沖出溝外，在寬闊的堆積區橫沖直撞、漫流堆積，常常給人類生命財產造成很大危害。

六、臺風知識

1、什么是臺風

我們平時常說的臺風，是一種熱帶氣旋。所謂熱帶氣旋，是指發生在熱帶或副熱帶洋面上急速旋轉的低壓渦旋，常伴有狂風、暴雨和風暴潮。

2、熱帶氣旋分類

熱帶氣旋分類詳見表

熱帶氣旋分類

名稱

中心附近最大風速(米/秒)

相當風力(級)

熱帶低壓

10.8-17.1

6-7

熱帶風暴

17.2-24.4

8-9

強熱風暴

24.5-32.6

10-11

臺風

≥32.7

≥12

3、臺風的命名

世界氣象組織臺風委員會第31屆會議通過的西北太平洋和南海熱帶氣旋命名表共有140個名字，分別來自柬埔寨、中國、朝鮮、中國香港、澳門、日本、老撾、馬來西亞、密克羅尼西亞聯邦、菲律賓、韓國、泰國、美國和越南（各貢獻10個），從2000年1月1日開始執行。命名表按預先確定的次序依次命名。對造成特別嚴重災害的熱帶氣旋使用的名字從命名表中刪去（永久命名）。

4、臺風的危害

臺風給廣大的地區帶來了充足的雨水，成為與人類生活和生產關系密切的降雨系統。但是，臺風也總是帶來各種破壞，它具有突發性強、破壞力大的特點，是世界上最嚴重的自然災害之一。

臺風的破壞力主要由強風、暴雨和風暴潮三個因素引起。

（1）強風

臺風是一個巨大的能量庫，其風速都在17米/秒以上，甚至在60米/秒以上。據測，當風力達到12級時，垂直于風向平面上每平方米風壓可達230公斤。

（2）暴雨

臺風是非常強的降雨系統。一次臺風登陸，降雨中心一天之中可降下100-300毫米的大暴雨，甚至可達500-800毫米。臺風暴雨造成的洪澇災害，是最具危險性的災害。臺風暴雨強度大，洪水出現頻率高，波及范圍廣，來勢兇猛，破壞性極大。

（3）風暴潮

所謂風暴潮，就是當臺風移向陸地時，由于臺風的強風和低氣壓的作用，使海水向海岸方向強力堆積，潮位猛漲，水浪排山倒海般向海岸壓去。強臺風的風暴潮能使沿海位上升5-6米。風暴潮與天文大潮高潮位相遇，產生高頻率的潮位，導致潮水漫溢，海堤潰決，沖毀房屋和各類建筑設施，淹沒城鎮和農田，造成大量人員傷亡和財產損失。風暴潮還會造成海岸侵蝕，海水倒灌造成土地鹽漬化等災害。

臺風預警信號

臺風預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。

(一)臺風藍色預警信號

含義：24小時內可能受熱帶低壓影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經受熱帶低壓影響,平均風力為6-7級，或陣風7-8級并可能持續。

(二)臺風黃色預警信號

含義：24小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶風暴影響,平均風力為8-9級，或陣風9-10級并可能持續。

(三)臺風橙色預警信號

含義：24小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶風暴影響,平均風力為8-9級，或陣風9-10級并可能持續。

防御措施：

(四)臺風紅色預警信號

含義：6小時內可能受臺風影響，平均風力可達12級以上；或者已經受臺風影響，平均風力已達12級以上，并可能持續。

颶風與臺風

通常所說的“臺風”和“颶風”都屬于北半球的熱帶氣旋，只不過是因為它們產生在不同的海域，被不同國家的人用了不同的稱謂而已。一般來說，在大西洋上生成的熱帶氣旋被稱作“颶風”，而人們把在太平洋上生成的熱帶氣旋稱作“臺風”。颶風的嚴重性依據它對建筑、樹木以及室外設施所造成的破壞程度不同而被劃分為1-5個等級：1級颶風的時速為118-152公里(32.7-36.2)；2級颶風的時速為153-176公里(42.5-48.9)；3級颶風的時速為177-207公里(49.2-57.5)；4級颶風的時速為208-248公里(57.8-68.9)；5級颶風的時速為249公里(69.2)以上。

七、公眾防臺自救知識

**市經常遭受到臺風的影響，最多時一年有10次臺風影響。臺風帶來的狂風暴雨以及巨浪、風暴潮等災害，具有很強的破壞力，嚴重威脅著我市人民群眾的生命和財產安全。因此，在臺風來臨時，一定要提高自我防范意識，避免人身傷害，減少財產損失。

臺風來臨前：

1、密切關注臺風動向，注意收聽、收看有關媒體的報道或通過“96121”氣象咨詢電話、**廣播、電視、氣象網站等了解臺風的最新情況。

2、氣象臺根據臺風可能產生的影響，在預報時采用“消息“、“警報”和“緊急警報”三種形式向社會。同時，按臺風可能造成的影響程度，從輕到重向社會藍、黃、橙、紅四色臺風預警信號，公眾應根據預報及時采取預防措施。

3、臺風來臨前，公眾要做好充分的準備，如準備所需的食物、凈水、藥品、應急燈以及有關的生活必需品等。

臺風來臨時：

1、臺風來臨的時候，要檢查自己的準備措施是否完善，以及居住區域是否安全，要聽從當地政府和有關部門的安排，不要在有危險的范圍內活動。如果被通知撤離，要立即執行，以確保人身的安全。

2、關緊門窗，檢查門窗是否堅固，取下懸掛的東西，檢查電路、煤氣等設施是否安全，電話線路是否正常。

3、高層住宅居民應將置于陽臺外墻上、房頂上的花盆、雜物等轉移至安全地帶，以免被大風吹落造成傷人事故。

4、居民沒有急事千萬不要隨意外出。

5、有急事外出時，盡量乘坐出租車或公交車，千萬不要在河邊、海塘或小橋上行走，不要在強風影響區域開車。

6、要停止一切高空及戶外危險作業；停止各種露天集體活動和室內大型集會。

7、正在旅游景區的游客要聽從景區管理人員的安排，停止一切戶外活動，及時疏散到安全區域或在賓館內休息，不要隨意外出。

8、出海船只應及時回港避風，回港避風船只上的無關人員要及時到安全地點休息。

9、中小學、幼兒園、托兒所可根據臺風強度決定臨時停課。

10、居住在山坡邊的群眾要警惕臺風暴雨帶來的山體滑坡、泥石流災害，發現危險信號及早轉移。

11、居住在水庫、山塘下游的居民要聽從當地政府的安排，該轉移時立即轉移。

12、船只若在途中遭遇臺風襲擊時，要盡快與所在鄉鎮政府和海事部門聯系，報告所處位置，請求幫助。海上遇險報警電話：12395。

13、水產養殖人員要立即轉移到安全地點避風。

14、當家門口積水時，這時不能憑老經驗走路，盡量繞開積水。實在繞不開，最好用木棍先試探，一防水深，二排除水下有窨井等危險情況。

15、路上看到有電線被吹斷，掉在地上，千萬別用手觸摸。尤其是下雨天，積水極易導電，也不能靠近，馬上撥打電力熱線95598，通知電力搶修人員。如果家中突然停電，最好把電腦、電視等電源插頭拔掉，關掉電燈。家里用應急燈或蠟燭照明。同時，向95598詢問停電原因等情況。

16、太陽能熱水器用戶要注意兩點：一是給熱水器加滿水；二是拔掉插頭，切斷熱水器電源。

17、不要去臺風經過的地區旅游，更不要在臺風影響期間到海灘游泳或駕船出海。

18、身邊無兒女照顧的孤寡老人、殘疾人、在家修養的病人等弱勢群體，急需幫助時，應及時向當地政府、街道、村、醫療救助機構及民政部救助。

19、開車出門，如遇到路面積水要謹慎考慮是否涉水。如果積水超過輪胎的一半，就不能涉水。如果水不深，也要先停下來判斷地面是否有深坑或障礙物。決定涉水，要先關掉空調和音響設備，關緊門窗。在積水路段行駛，必須維持低速，防止水花濺到發動機上部的電器，造成熄火。萬一熄火，不要再點火啟動，可以把車推離積水路段。離開積水路段后，不能立即快速行駛，因為剎車片濺水后剎車不靈敏，要低速開一段時間，等剎車片上的水分甩掉、蒸發后再正常行駛。