公共政策農(nóng)村義務(wù)教育研究

導(dǎo)語(yǔ)：公共政策農(nóng)村義務(wù)教育研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在2016年農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話指出重要的兩點(diǎn)：“一是著力加強(qiáng)教育扶貧。堅(jiān)決完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，充分發(fā)揮教育在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加大對(duì)貧困家庭子女教育的資助救助力度，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。二是扎實(shí)做好農(nóng)村教育工作。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”領(lǐng)會(huì)總書記講話精神，我們可以看到教育財(cái)政公平是否得到保證具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政公平性問(wèn)題，是黨和國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹以人為本的政策，也是社會(huì)本質(zhì)的要求，關(guān)系到國(guó)家民族事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、公共政策視角下的農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀

1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給效率不高。目前因受到財(cái)政因素的影響，在現(xiàn)代的農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在農(nóng)村的教育資金供給力有限，無(wú)法滿足農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育的需求，政府作為財(cái)政主體，每年投資給農(nóng)村的義務(wù)教育的資金有著限定的數(shù)額，不能隨著財(cái)政收支狀況建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制，導(dǎo)致許多農(nóng)村中小學(xué)無(wú)法及時(shí)有效的得到資金支持為學(xué)生配置更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。2.投資結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村的眾多學(xué)校除了為了純粹的面子工程把政府剝下來(lái)的專項(xiàng)教學(xué)資金用到了豪華校舍的建設(shè)中，至于基礎(chǔ)的教學(xué)軟件建設(shè)方面卻明顯落后，難以滿足現(xiàn)代化教學(xué)的需要。同時(shí)，不合理的資金使用導(dǎo)致學(xué)校財(cái)政日趨緊張，既沒(méi)有合理的引進(jìn)教學(xué)資源，也沒(méi)有配備專業(yè)的教學(xué)硬件，無(wú)法滿足學(xué)生現(xiàn)代化學(xué)習(xí)的需要。3.師資力量的不均衡。與城市中小學(xué)相比，農(nóng)村的中小學(xué)的師資力量存在明顯的不足，不僅是教師團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較低，同時(shí)高學(xué)歷教師在教師團(tuán)隊(duì)所占比例也是較低的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)西部鄉(xiāng)村的中小學(xué)教師隊(duì)伍中，具備研究生學(xué)歷的教師人才只占全體教師數(shù)量的百分之十左右，本科學(xué)歷的教師數(shù)量只占百分四十，教師團(tuán)隊(duì)的文化素質(zhì)普遍偏低，無(wú)法滿足學(xué)生正常文化學(xué)習(xí)的需要，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的素質(zhì)教育。4.教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的差異。由于教育專項(xiàng)資金的匱乏，農(nóng)村的中小學(xué)在教學(xué)的軟硬件設(shè)施上還有著極大的缺陷，在很多的農(nóng)村小學(xué)中缺少相應(yīng)的體育器材、教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備等，并且很多學(xué)校學(xué)生上體育體育課連專業(yè)的足球場(chǎng)和籃球場(chǎng)還不具備，沒(méi)有專業(yè)的器材支持師生進(jìn)行體育活動(dòng)。反觀城市的中小學(xué)，不僅不具備專業(yè)的籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)和各種體育器材，甚至很多的學(xué)校還有著室內(nèi)的足球場(chǎng)和籃球場(chǎng)來(lái)全天候滿足學(xué)生們的體育活動(dòng)。城市中小學(xué)每個(gè)教室都有著計(jì)算機(jī)設(shè)備和多媒體設(shè)備來(lái)滿足老師講課的需要，而農(nóng)村的中小學(xué)全校甚至還沒(méi)有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，老師講課只能依靠板書，嚴(yán)重限制了課堂效率的提升。

二、影響農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀的財(cái)政因素

1.教學(xué)資金預(yù)算計(jì)劃的不周密。對(duì)于廣大農(nóng)村的中小學(xué)來(lái)說(shuō)，影響其教學(xué)資金的分配主要是區(qū)域財(cái)政預(yù)算計(jì)劃在編制時(shí)并沒(méi)有對(duì)區(qū)域的教學(xué)資源分布狀況，學(xué)校的分布狀況作出詳細(xì)的調(diào)查，沒(méi)有根據(jù)每個(gè)學(xué)校的教學(xué)資金運(yùn)用狀況合理的制定教學(xué)資金財(cái)政預(yù)算報(bào)表，統(tǒng)籌合理的安排教育教學(xué)資金，導(dǎo)致每個(gè)學(xué)校教學(xué)資金分配不均，無(wú)法得到及時(shí)的資金補(bǔ)充，開(kāi)展正常的教學(xué)活動(dòng)。2.政策傾向性影響。隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的教育決策階層開(kāi)始重視農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育，但是在教育資金分配程度上，農(nóng)村中小學(xué)與城市的中小學(xué)還是存在著較大的差異，主要是受到政策傾向性的影響。城市中小學(xué)由于教學(xué)資源充足，生源質(zhì)量較高，每年都可以在相應(yīng)的考試中獲得較好的教學(xué)工作成績(jī)，就在區(qū)域內(nèi)形成相對(duì)較好的口碑影響力，深得政府決策層面的重視，每年就收到相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源分配。而農(nóng)村中小學(xué)由于其教學(xué)資源的匱乏，師資力量的薄弱，每年的升學(xué)率有限，無(wú)法形成廣泛的影響力，所以作為上一級(jí)主管部門每年對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)資源分配有限，無(wú)法滿足學(xué)校正常的教學(xué)建設(shè)，同時(shí)受到師資隊(duì)伍的影響，教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏，無(wú)法保障學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生的每年出線率屈指可數(shù)。3.地區(qū)財(cái)政資金規(guī)模的影響。從近年來(lái)我國(guó)地域教育資金的補(bǔ)貼方式來(lái)看，除去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有著規(guī)模龐大的資金作為教育資金儲(chǔ)備之外，在我國(guó)偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)其教育專項(xiàng)資金的規(guī)模較小，分配的質(zhì)量也較差。知名度較高，辦學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校所得的地區(qū)專項(xiàng)教育資金數(shù)量較大，而辦學(xué)質(zhì)量一般，知名度不高的學(xué)校教育專項(xiàng)資金的分配規(guī)模較小，無(wú)法有效滿足學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)的需要。救窮本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因還是地區(qū)發(fā)展水平的限制，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政收入較高，政府資金較為充足，可以快速的下?lián)芙逃龑ｍ?xiàng)資金來(lái)改善本地區(qū)的辦學(xué)條件，而經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域財(cái)政收入較低，政府手中資金有限不能快速的下?lián)芙逃龑ｍ?xiàng)資金來(lái)改善本區(qū)域的辦學(xué)條件，所以受到財(cái)政收入和資金規(guī)模的限制，地區(qū)辦學(xué)水平發(fā)展不夠均衡，不能滿足廣大農(nóng)村學(xué)校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

三、財(cái)政政策促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的措施

1.增加教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。在我國(guó)長(zhǎng)期的教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，限制農(nóng)村教育事業(yè)正常開(kāi)展的一個(gè)重要因素就是教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)除各個(gè)地區(qū)自籌的教育資金外，主要以國(guó)家的財(cái)政資金為主，然后我國(guó)的財(cái)政教育資金每年只占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之四左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界百分之六的平均水平，由此來(lái)看社會(huì)資源對(duì)社會(huì)教育系統(tǒng)的供給較少，無(wú)法滿足我國(guó)科教事業(yè)快速發(fā)展的需要，對(duì)于我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的有效實(shí)施是極為不利的。因此，在滿足我國(guó)科學(xué)教育事業(yè)正常發(fā)展的前提下，對(duì)教育系統(tǒng)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行資源傾斜，提升教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值的所占比重是極為重要的，要讓其達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的水準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)正常發(fā)展的需要。2.建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育公共財(cái)政機(jī)制。由于我國(guó)幅員遼闊，地狹人稠，人地矛盾突出，廣大農(nóng)村的中小學(xué)學(xué)校分布極為分散，義務(wù)教育體系的基礎(chǔ)龐大，學(xué)校數(shù)量眾多，而社會(huì)資源有限，無(wú)法確保絕對(duì)的教育資金分配公平，所以就需要以地方政府為主體，針對(duì)本區(qū)域?qū)W校分布的具體情況建立相應(yīng)的教育公共財(cái)政機(jī)制來(lái)滿足義務(wù)教育資金不足情況的需要。這樣可以從根本上提升教育專項(xiàng)資金的利用效率，節(jié)省資金運(yùn)用中的交易成本和時(shí)間成本，更好的促進(jìn)教育資金合理配置。同時(shí)，教育公共財(cái)政機(jī)制的建立需要以本區(qū)域的政府為主體，讓政府充分發(fā)揮其帶頭作用，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，針對(duì)每年的財(cái)政收入合理配置、教育經(jīng)費(fèi)合理分發(fā)，要形成以中央財(cái)政為主體，市縣兩級(jí)相輔助的教育資金財(cái)政保障機(jī)制，合理的劃分資金來(lái)源，保障教育資金的貢品分配，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教學(xué)差距。3.建立地方財(cái)政補(bǔ)貼制度。要想促進(jìn)教育公平發(fā)展出了要加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度之外，還要建立地方財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過(guò)協(xié)調(diào)地方與中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度來(lái)加強(qiáng)教育財(cái)政資金的補(bǔ)貼。對(duì)于中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政要從全國(guó)的教育整體來(lái)協(xié)調(diào)分配教育資源，很難保障每個(gè)區(qū)域教育專項(xiàng)資金的均衡，而建立地方財(cái)政補(bǔ)貼制度，以地方政府財(cái)政為教育專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼主體，能夠更加全面地結(jié)合地區(qū)教育的實(shí)際狀況來(lái)分配教育專項(xiàng)資金，促進(jìn)本地區(qū)教育質(zhì)量的提升。但是在建立地方財(cái)政補(bǔ)貼制度的同時(shí)，以地方教育部門作為主體要對(duì)本區(qū)域的教育水平和教育情況作出實(shí)際調(diào)查，依據(jù)調(diào)查的結(jié)果來(lái)制定資金分配規(guī)劃，適當(dāng)?shù)叵蚪逃Y源匱乏的鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行資金傾斜，加大農(nóng)村學(xué)校的教育資金補(bǔ)助，確保農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平提升。

四、結(jié)語(yǔ)

基于公共政策的角度來(lái)分析農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政影響因素我們可以發(fā)現(xiàn)，影響教育質(zhì)量，造成教育不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是教學(xué)資源的分配問(wèn)題，只有在以財(cái)政教學(xué)資金作為主體進(jìn)行分配的前提下，才能保障教學(xué)資金的合理分配，教學(xué)資源的公平供給，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，全面完善義務(wù)教育體系。

作者:王玥 單位:西藏民族大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]宋家樂(lè).農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制研究[D].東北師范大學(xué),2006.

[2]伏威.論公共財(cái)政下基礎(chǔ)教育的供給問(wèn)題[D].吉林大學(xué),2007.

[3]李竹宇.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制現(xiàn)狀與改革對(duì)策[D].南京師范大學(xué),2007.