公民參與公共政策研究

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1自媒體時代下公民參與公共政策的背景解析

1.1政治背景

任何一種社會現象的興起和發展都離不開其深刻的政治意蘊和時代背景，公民通過自媒體途徑參與公共政策也不例外。在網絡大環境產生之前，我國的公共政策過程呈現高度精英主義傾向，這些特定階級的成員，由于其在心智、社會地位或是財政資源上的優勢，他們的觀點及行為更能對社會起到建設性作用，政治制度中公民參與公共政策的有效途徑少之又少，導致我國政策民主化程度低，互聯網時代下自媒體的蓬勃發展恰恰為公民參與公共政策提供了寬廣而平等的平臺。同時，中國共產黨作為執政黨，在工作層面上堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，建設服務型政府等以民為本的執政理念不斷更新，公民網絡參與公共政策的價值指向與之高度吻合，從而在很大程度上促進了公民網絡參與公共政策的發展。

1.2經濟背景

在社會主義市場經濟體制條件下，經濟總量和居民可支配收入不斷提高，但與此同時，市場經濟體制也打破了原有的社會利益格局和社會利益均等化的狀態，區域經濟發展不平衡、貧富差距擴大等問題日益凸顯，隨著國內經濟社會矛盾的不斷積聚，普通民眾表達自身利益的愿望更加強烈，公民政治參與的意識和能力不斷強化，自媒體這種以私人化、平民化、電子化、現代化為特征的新型信息傳播媒介的出現，為普通民眾發表政治觀點、維護自身合法權益提供了可能。

1.3技術背景

基于計算機軟件技術、數據存儲技術、數據統計分析技術、通訊技術等信息技術的飛躍發展，國際互聯網在信息整合和資源共享等方面取得了歷史性的進展，社會信息化使得公民更廣泛地參與到政治生活來，為公民參與公共政策創造了條件。隨著網絡信息技術的不斷發展，政策科學知識得到普及，公共政策信息的傳遞變得十分便捷，教育水平的提高使得公民的整體素質也隨之提高，普通民眾較之以往更有能力為政府提供可靠的智力支持，集普遍性、及時性、交互性為一體的自媒體逐漸成為公民政治參與、表達自己利益訴求的新型載體。

2公民參與公共政策的重要意義

2.1公民參與有利于確保公共政策的集體利益取向

在我國，政府作為管理機關，是政策主體的一個重要組成部分，但它本身并不是一個不考慮自身利益的超利益組織，也是“經濟人”，因此，在制定公共政策的過程中，往往會以社會利益的名義來謀取自身利益，最終必然導致政府尋租等不良現象的產生。公民集體參與公共政策，首先，通過政民互動，普通民眾積極表達自己的利益愿望，可以有效減少這種政策上的流弊和只為一己私欲的現象，使公共政策沿著更公平合理的方向發展，政策依據群體的意愿而作出，從而保證公共政策的公共利益取向。其次，基于每個人知識水平有限，思維方式亦不相同，所謂“眾人智慧如日月”，廣大民眾可以為政府制定公共政策提供較為優越和可靠的智力支持，這對改善公共政策質量起到了至關重要的作用，

2.2公民參與有利于實現公共政策良好的施行效果

公民的廣泛關注和參與，對于一個政策是否能夠順利施行起著決定性的影響。首先，公民一旦參與政策過程，決策主體便會對政策給予充分的考慮和重視，把決策重心集中在最廣大人民群眾的利益和愿望上來，并根據這種利益和愿望確立政策目標，選擇適合的政策措施和手段，如此一來，決策的盲目性便會大大降低。其次，通過廣大公民參與公共政策而得出的結論，基本上都是大多數人愿意接受，并且人民群眾基本上都對事件有了大致的認識與了解，政策的親民可以有效減少執行時可能遇到的困難，政策當然更易施行，良好的施行效果更易實現。

2.3公民參與有利于培養公民獨立批判的政治思想

公民參與公共政策過程的經歷，將會在一定程度上促進公民的自我教育、自我發展，對其個人的成長，自身綜合素質的提高，自身思維能力的培養都起到積極作用。由于每個人都享有同等的權利去陳述自己的政治觀點，對于自己認為錯誤的思想或言行敢于批駁否定，久而久之，公民會逐漸培養出一種批判性思維能力，成為一個有自我主張的個體。這對于社會實現真正民主具有很重要的現實指導意義，因為只有這樣個人的合法權益才會得到應有的保障，而且社會的發展，亦不會因少數領導者的決策失誤而走了彎路。

3自媒體時代下公民參與公共政策的主要途徑

3.1網絡論壇

“論壇”是“網絡論壇”的核心概念，指的是“民眾公開發表言論的交流場所”，“網絡”則是對交流場所的進一步限定，強調其傳播媒介特征。由此，可以將“網絡論壇”這一概念界定為：以互聯網為媒介的討論平臺。這是一個方便人們語言文化共享的平臺，通過這個平臺，人們可以就一些共同關心的話題展開交流和互動，具有開放性、互動性、身份半公開性這三個方面的主要特征。網絡論壇對社會各階層開放，自由表達觀點不再是精英階層的專利，普通民眾也真正擁有了話語權，言論自由讓群眾可以隨時隨地不受身份的影響或約束就任何感興趣的話題自由表達觀點，還可以自由聽取和了解他人的觀點，評論他人的言論，以某個特定主題為中心進行群體交流討論，從而有效地解決了活動組織效率低下的問題，網絡身份的半公開性避免了人與人之間交流時常有的尷尬，為公民提供了言論充分表達的公共平臺，讓公民表達自己觀點時更能暢所欲言，使論壇言論更能真實反映民意和社會心理。民意通過互聯網傳播與擴散，向政府機關釋放信號，進一步推動政策議程的確立，影響公共政策過程。

3.2微博

微博作為當前新型信息傳播媒介，已經成為主流網絡工具，信息傳播速度快是其最大的特點，它提供了這樣一個平臺：你既可以作為觀眾，在微博上自由瀏覽自己所關心的話題內容；也可以作為信息者，在微博上編輯內容供他人瀏覽。越來越多的政府機關和官員個人開通微博，這一網絡工具為他們及時政策信息、更好地為民服務、更充分地了解民意和加強與民交流互動提供了極大的便利，“微博問政”逐漸成為社會熱點話題。政府官員個人或集體通過微博這種新型溝通交流平臺，與公民進行實時網絡互動，能夠準確匯集和分析民情民意，達到了吸納民意、凝聚民心的效果。公民通過微博可以及時獲得政策信息，表達自身利益訴求，真正參與到公共政策過程中來。與網絡論壇中的公民參與不同的是，微博采用公民與政府官員直接交流甚至彼此交心的形式，拉近了政府與公民之間的距離，對強化政府與公民之間的政治溝通產生了重要影響。

4自媒體對公民參與公共政策的影響

4.1積極影響

首先，自媒體的出現增強了公民的民主意識和參與意識。自媒體在社會各領域的廣泛滲透和應用恰恰迎合了民主政治發展的需要，為公民參與民主政治生活提供了一個開闊的平臺。自媒體作為一種新型傳播媒介，與其他傳統媒體最大的區別在于，電視、報紙、廣播等往往被權力系統所控制，其他社會階層如弱勢群體、邊緣群體的正當利益訴求很難得到表達。然而通過自媒體，任何公民都可以獨立地和傳播自己的言論，隨意地交換各自的信息、知識和經驗。這種互動行為使民眾感到自己在政治生活方面是可以有所作為的，在公共政策過程中是有一定影響力和話語權的，從而調動了公民參與的積極性，激發了全民政治參與的熱情。其次，自媒體能使公民花費最少的時間、精力和金錢來獲取最多的信息內容，極大地降低了公民的參與成本，增加了公民參與公共政策的可能性，提高了公民參與的能力。

4.2消極影響

首先，由于自媒體具有開放性強、交互性好、信息傳播速度快、影響面廣等特征，加之公眾自身素質參差不齊、身份的半公開性，一些人難免會以偏激和非理性的方式針對他人的觀點進行謾罵和攻擊。倘若沒有對這些偏激的言論加以正確的輿論引導，勢必造成“網民的聲音一大片，群眾的聲音聽不見”的混亂局面，這便嚴重阻礙了政府機關掌握民情、了解民意的步伐。其次，隨著自媒體時代的到來，很多非專業人士就社會熱點問題都踴躍發表自己的看法，與大眾分享他們的見解和觀點。尤其是各大網絡論壇中的權威人士和知名個人微博，他們在傳播學上扮演著“意見領袖”的角色，在一些復雜社會問題的探討中，他們的觀點往往能在很大程度上左右公眾的價值取向。但有時他們的意見并不見得完全客觀公正，卻能引導整個網絡輿論的走向，造成不良的社會影響。

5自媒體時代下改進我國公民參與公共政策的對策思考

5.1提高公民參與素質，增強公民參與能力

許多公民對政治生活有很高的參與熱情和強烈的參與愿望，但是由于其自身素質不高，對相關政策信息的認知程度有限，致使現實中參與公共政策的能力與其參與需求不符，最終導致參與效率低下，實際政治參與收效甚微。因此，必須注重加強公民素質教育，進一步提升普通民眾政治參與的能力，把提高公民有序參與政治生活的素質作為我國政治文明建設的一項重要內容。

5.2加強公民參與制度化建設，規范網絡環境下的公民參與活動

在自媒體時代下，網絡特殊環境賦予言論極大的自由，這種過度自由會給國家、社會及個人的安全帶來諸多隱患，所以，必須在憲法和法律賦予公民政治權利和自由的范圍之內，嚴格規范公民參與公共政策的內容、方式以及途徑，將信息環境下的組織、個人的行為方式法律化、制度化，使公民參與可以按照一套固定的流程規范化操作運行，真正做到有法可依，依法參與。

5.3提高政府網上職能，樹立科學管理理念

政府部門作為公共政策主要的制定者和執行者，一些政府官員由于觀念上的偏執，錯誤地認為公眾應該絕對接受和服從公共政策，忽視他們應享有的政治權利，導致公民參與僅僅流于形式，并不會取得實質性的效果。要確保公眾在公共政策全過程的主體地位，推進公民參與公共政策的正常發展，必須樹立政府官員正確的管理理念，探索現代化政府管理機制，讓公民真正參與到公共政策整個運程中來。

作者:馮時 單位:鄭州大學公共管理學院

參考文獻

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