公共政策的性別意識和存在問題

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一、社會性別問題的特征和重要性

性別按照不同的劃分標準可以分為生理性別、基因性別、染色體性別、性腺性別、社會性別和心理性別六種類型。現在被普遍認可的社會性別概念是由美國社會學家格•如本在1976年的時候提出的，認為社會性別是指基于生理性別的男女兩性在社會文化的建構下形成的性別特征和差異，即是在特定社會文化下形成的對男女兩性的差異理解以及在社會文化中形成的屬于男性或女性的群體特征和行為方式，表現為社會對男女婚姻、教育、文化、經濟、政治等領域所扮演的角色的固定期待。社會性別研究和西方女權主義運動的關系非常密切，但是與其中一些激進的看法不同，社會性別研究堅持認為在社會性別的建構的過程中要尊重人的天性，要盡量避免受到傳統刻板印象的影響，影響男女兩性正常發展，倡導女性應該要自由自主選擇自己生活方式的權利和機會，解放女性的同時也在解放男性，最后解放全人類。在社會學意義上，如果一種社會現象影響到大多數社會成員的日常生活并且破壞社會正常秩序，影響社會協調發展，那么就會把這個社會現象看成一個社會問題。社會性別問題具有隱蔽性和爆炸性的特征，常常在很多顯性的社會問題中表現出來，如性暴力、性犯罪。但是因為我們身處總是生活在一定的社會文化環境中，所以我們經常忽視一些其實由性別問題所引發的社會問題。但是當前我國社會性別問題已經突顯：“大叔控”、“姐弟戀”、“同性戀”正在改變社會原有的包括婚姻時間在內的婚戀文化和行為。根據民政部門的婚姻登記顯示，我國男女配偶之間的年齡差距正在以每年0.6歲的速度增長，男子在同齡女性中難覓佳偶，轉向更低齡的女子，出現婚姻擠壓現象，導致男性初婚年齡推遲、女性初婚年齡提前，城市剩女數量持續增加，夫妻之間年齡差距擴大，引發性犯罪、性暴力等其它領域的社會問題產生。有數據顯示，1998年艾滋病患者中女性所占比例為15.3%，2004年這一比例已經達到了39%，增長速度非常的快。近年來，雖然高校招收人數所占比例不斷增加但是性別歧視仍然存在，一些學校，一些專業居然公開提出不招收女生或者錄取男生分數線明顯低于女生等等。社會性別問題的背后隱藏著更為深刻的社會原因：男女社會地位不平等。這一問題隱藏在幾千年的傳統文化中，社會大眾對業已存在的很多社會性別問題都已經習以為常，但其爆發性在于隨著社會文明程度的發展，社會性別問題將伴隨在任何一個社會問題中不容忽視：比如伴隨農民工問題出現的留守婦女問題和臨時夫妻問題。曾經有一位西方學者曾經說過這樣一句話，他說：婦女—最漫長的革命，性別問題的平衡和解決要依靠各方力量的共同努力，首先就是需要國家層面的制度保障，給予婦女特殊的保護，提供平等、公平的發展機會，改變社會發展意識，維護女性合法權益，把社會問題控制在萌芽狀態，消除社會隱患。

二、公共政策中的社會性別意識和存在問題

公共政策是國家意志的體現，是政府等決策部門對公共利益和公共行為的分配和規范，廣義上法律也是一種公共政策，國家制定和實施公共政策的主要目的就是要尊重和保障每一個社會成員的基本利益，緩解社會矛盾，解決社會問題。男女平等就作為我國的一項基本國策，寫入了《共同綱領》和1954年憲法中，是我國政府給我國人民和國際社會做出的莊嚴承諾，一直以來都得到黨委政府的高度重視，這主要體現在公共政策的頒布和實施上。1979年聯合國大會上通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》的議案，1981年我國成為該公約的締約國，成為最早的締約國之一。承諾反對一切（習俗、慣例等）基于性別做出的區別、排斥和限制，確保法律、政策的制定和機構的設置，消除對婦女的歧視。為保障婦女的各項權利，我國除了在多項法律政策中專門提出要保障婦女的合法權利，還先后出臺了《關于加強貧困地區、兒童教育工作的十條意見》、《中國婦女發展剛要》、《女職工勞動保護規定》、《女職工勞動保護特別規定》、《進一步加強生育保險工作的指導意見》、《婚姻法》、《發展女黨員工作》等多項政策措施專門針對女性保護的法律進一步保障女性在政治、經濟、文化、社會和家庭等各方面上享有和男子相同的權利和地位，各級國家機關、企事業單位、社會組織和城鄉基層自治組織都要依法保障婦女的基本權益和法律認可的特殊權益不受侵害，女性必須參與到國家機關重大事件的決定過程中并保持一定的比例。在各方面工作的積極推進下，我國社會性別事業得到了顯著發展，女性社會地位得到了很大的提升。1993年全國政協委員中女性委員僅占了9.2%，1998年的全國政協委員中女性委員就發展到了15.5%，上升了6.3%。2012年，廣州數名女大學生在廁所上演了“占領男廁所”的藝術行為，希望引起政府和社會對男女廁位不均衡問題的重視，女性因為不同于男性的生理特征，需要的廁位要多于男性，因此在公共設施投入的時候應該增加女性廁位的數量，女性排隊上廁所的情況在人流量較大的公共場所問題明顯。這個事件暴露了我國公共政策在制定過程中社會性別意識尚不充分的問題，和歐美發達國家相比我國社會性別立法的時間早，但是發展速度緩慢，性別政策與其它公共政策分離。比較國內外不同國家出臺的相關公共政策，筆者發現我國出臺的公共政策種類比較齊全、內容比較完善，注重從制度層面保證女性的合法權益得到落實，但是制定和實施之間存在差距。筆者發現，美國、德國、日本等國家更加重視相關公共政策的“落地”，提出了更具體的操作細則和獎懲措施，比如：美國法律明確規定在禁止在招聘中變現出對性別和年齡的限制，國家各級重要崗位女性公民必須達到一定的比例，歐盟要求各成員國提供更多的女性職位并且降低對女性就業者的稅收。一項公共政策從制定到實施一共包括決策者、目標群體和收益者三個組成部分，在我國公共政策的決策者是政府權力機構，決定如何分配公共資源。雖然在公共政策制定的過程中一直在強調男女平等也有專門的政策保障婦女合法權益但是在政公共策的制定過程中女性所占比例雖有所提高但是數量仍然較少，導致不能更全面的從女性的角度來思考女性的問題，不能根據男女特征的異同制定真正公平合理的社會政策，容易出現類似公共廁所女性廁位偏少的問題。公共政策中的社會性別意識問題還體現在政策內容表達中的男性話語體系，即是說在某些公共政策的制定過程中，把女性預設為能力差和容易受到傷害的群體，社會與女性之間的關系是強者和弱者之間的關系，需要特殊保護，比如：日本政府規定婦女禁止加班，中國女性退休年齡早于男性等規定。根據我國第六次人口普查顯示，我國人口平均壽命不斷提高，其中女性提高的速度快于男性，兩者之間的差異進一步擴大。但是根究我國現行政策，女性的退休年紀又早于男性，退休后收入少于男性，男性去世后生活非常的困難。這更是說明了只有恰當的公共政策，采取有利于女性增進女性選擇權利和發展機會的措施，才是促進性別平等和發展。

三、提升公共政策中的社會性別意識的策略

瑞典是世界上兩性最平等的國家。早在1980年瑞典政府就設立了性別平等部門作為專門推進社會平等的國家機構。預算作為一種手段和方法可以反映一個國家的價值觀，體現一個國家重視什么人，重視什么樣的工作。通過性別預算工具或許我們可以揭開那些看似社會性別保持中性的預算的神秘面紗。通過性別預算可以清楚的看見國家用于對促進社會性別平等發展的支出在總支出的比例，反映國家對社會性別工作真正的重視程度。在這里需要特別指出的是性別預算不是要求政府的資金在男性、女性之間平均分配，因為這樣的做法看似平等其實既不公平也不公正，并沒有真正考慮到男女兩性的特殊性。澳大利亞是第一個展開性別預算的國家，在國家預算中有設有專門的用于婦女兒童的指出項目，在公共服務中專門針對促進女性平等就業機會資源的支出項目和在總體、主流的各項支出中專門用于女性的支出。雖然現在有聲音在倡導要把社會性別預算工具引入我國，不過這項工作的實施還有待進一步推進。公共政策是促進社會性別事業發展的重要手段，只有進一步提高我國公共政策中的社會性別意識，把社會性別工作扎實落到實處，才能為我國社會性別事業的發展打開更加廣闊的空間，這既是社會的需要也是國家的要求。

作者:陳序單位:四川省社會科學院