物業(yè)稅改革的目標(biāo)定位論文

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物業(yè)稅與土地財(cái)政的關(guān)系

近年來，土地財(cái)政引發(fā)了包括暴力征地、拆遷在內(nèi)的諸多社會(huì)問題，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。土地財(cái)政的收入難以預(yù)期，地方政府過分依賴土地財(cái)政，形成了征地、賣地的路徑依賴和鎖定效應(yīng)，導(dǎo)更關(guān)鍵的問題則是，因土地資源的有限，其不具有可持續(xù)性，地方財(cái)政收入必將缺乏長期性保障。西方發(fā)達(dá)國家的土地財(cái)政，建立在其土地私有制和城市化、工業(yè)化已經(jīng)完成的基礎(chǔ)之上，主要靠向存量土地資產(chǎn)征稅，其土地財(cái)政收入主要用于地方公共服務(wù)。我國的土地財(cái)政，則是我國正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展時(shí)期，主要依賴增量土地，靠掠奪農(nóng)民的土地財(cái)政，是在市場經(jīng)濟(jì)和土地公有制條件下，分稅制改革的產(chǎn)物，具有國情性和必然性。我國土地財(cái)政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和償還政府性債務(wù)，為推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地財(cái)政實(shí)際上充當(dāng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本作用，具有歷史的積極性。［12］因此，并不能全面否定土地財(cái)政。對(duì)土地財(cái)政，要改變的是地方政府對(duì)其的過分依賴，要強(qiáng)調(diào)的是土地資源的可持續(xù)提供，而不是從根本上否定這種具有中國國情財(cái)政形式的合理性。土地財(cái)政是我國現(xiàn)階段地方財(cái)政的主要表現(xiàn)形式，規(guī)范有必要、持續(xù)是前提，但批判不合適。［12］而且，土地出讓金絕不能收歸中央政府或取締，否則，一方面地方政府以地生財(cái)所得收入在短期內(nèi)急劇減少，必然導(dǎo)致地方財(cái)政急劇惡化，地方政府必然對(duì)物業(yè)稅改革持抵制態(tài)度，增大改革阻力;另一方面，對(duì)地方政府而言，土地資源失去其應(yīng)有的價(jià)值，必然導(dǎo)致土地資源的粗放利用和拓寬腐敗官員的權(quán)利尋租渠道。下表是2009———2011年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅占地方財(cái)政收入的比例情況。由表可見，兩稅無論是在國家財(cái)政收入還是在地方財(cái)政收入中的比例都很低，而目前，物業(yè)稅改革推進(jìn)艱難而滯緩，其全面有效開征并成為地方財(cái)政收入的主要來源，需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程。因此，物業(yè)稅收入在短期內(nèi)無法成為土地財(cái)政的替代品。但物業(yè)稅改革有利于改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，有利于實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)實(shí)行土地財(cái)政與物業(yè)稅的雙軌制，不斷改革推進(jìn)的物業(yè)稅與規(guī)范管理的土地財(cái)政在地方財(cái)政收入中的占比則將是一個(gè)階段并存、此消彼長的過程。［12］當(dāng)進(jìn)入城市化末期，增量土地枯竭的時(shí)候，物業(yè)稅就將完全取代土地財(cái)政，成為地方財(cái)政的主要稅源。

基于政治視角的目標(biāo)定位———推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)

推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)可以成為中國政治改革的優(yōu)先目標(biāo)。首先，中國社會(huì)目前所面臨的主要問題是收入分配不公平、黨政官員腐敗、政府權(quán)威減弱等，而這些都與中國公共財(cái)政體制的不完善有很大的關(guān)聯(lián)。可以說，公共財(cái)政體制是解決這些問題的“綱”。作為與市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)和配套的財(cái)政體制，公共財(cái)政本質(zhì)上至少包含了以下五大基本理念:(1)彌補(bǔ)市場缺陷的理念:公共財(cái)政是一種缺陷財(cái)政;(2)為市場提供公共產(chǎn)品的理念:公共財(cái)政是一種服務(wù)財(cái)政;(3)依照公意民主決策的理念:公共財(cái)政是一種民主財(cái)政;(4)依法規(guī)范理財(cái)?shù)睦砟?公共財(cái)政是一種法制財(cái)政;(5)接受公眾監(jiān)督的理念:公共財(cái)政是一種受制財(cái)政。在中國特殊的國情下，要一步到位地建成地方公共財(cái)政體制是不可能的。不妨以物業(yè)稅改革為契機(jī)，推進(jìn)地方財(cái)政公開透明、社會(huì)公眾有效參與財(cái)政決策并監(jiān)督其實(shí)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行地方財(cái)政體制逐步向公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型。而所有這些要求，都要落實(shí)到公共財(cái)政預(yù)算體制這個(gè)現(xiàn)實(shí)載體之上，其中，必然要求加快財(cái)政預(yù)算信息公開的制度建設(shè)。［16］1.以物業(yè)稅預(yù)算信息公開推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算信息公開制度的建設(shè)自《政府信息公開條例》和財(cái)政部的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》等文件以來，從中央到地方，預(yù)算公開在不斷推進(jìn)、規(guī)范和深化，但財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展并不平衡。即使公開也還不是真正意義上的有效公開，預(yù)算報(bào)告采用粗線條，財(cái)政信息以統(tǒng)計(jì)資料的形式向社會(huì)，缺乏對(duì)收入和支出項(xiàng)目的詳細(xì)說明，人大代表看不太懂，對(duì)多數(shù)沒有財(cái)務(wù)知識(shí)的社會(huì)公眾來說，則更不知所云。結(jié)果人大和社會(huì)公眾很難對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督，致使公共投資缺乏監(jiān)督，資金使用效率不高。把財(cái)政預(yù)算公開作為地方政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有地方政府的財(cái)政預(yù)算都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的事項(xiàng)，一律向社會(huì)公開。在報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介異常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，各級(jí)地方政府必須支持而不是限制公民行使《憲法》賦予自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督，主動(dòng)開放社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道。［17］譬如公民可以免費(fèi)或者支付工本費(fèi)后向政府索取財(cái)政預(yù)算信息，甚至進(jìn)一步，將來可以直接在網(wǎng)上查詢等。依據(jù)公共財(cái)政的基本理念，物業(yè)稅的征收和使用都必須要納入到地方政府的財(cái)政預(yù)算中，它內(nèi)在地要求要建立一個(gè)現(xiàn)代意義上的、規(guī)范的、公開透明的、能夠接受民主監(jiān)督的、事前確定并能嚴(yán)格執(zhí)行的、事后可以問責(zé)和作績效考評(píng)的預(yù)算體制。因此，物業(yè)稅改革的推進(jìn)與地方政府財(cái)政預(yù)算信息的逐步公開是相輔相成的關(guān)系。以物業(yè)稅預(yù)算信息公開推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算信息公開制度的建設(shè)，使之成為建設(shè)中國地方公共財(cái)政體制的開端。［18］2.以社會(huì)公眾有效參與監(jiān)督物業(yè)稅的財(cái)政預(yù)算推進(jìn)地方財(cái)政民主化我國財(cái)政預(yù)算體制目前主要存在三個(gè)方面的突出問題。一是地方政府集財(cái)政預(yù)算的編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一體，從而使得人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)得不到有效落實(shí)，政府的財(cái)政稅收、財(cái)政支出沒有受到人大代表的實(shí)質(zhì)性嚴(yán)格制衡。二是政府收入被割裂為“預(yù)算內(nèi)收入”和“預(yù)算外收入”，特別是預(yù)算外資金可以游離于預(yù)算管理之外，從而削弱財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，并容易產(chǎn)生“暗箱操作”、資金使用不當(dāng)及各種預(yù)算腐敗等問題。［19］三是預(yù)算缺乏有效的法律約束，掌握財(cái)政分配大權(quán)的官員可以根據(jù)個(gè)人的偏好和利害關(guān)系配置財(cái)政資源，使其作用不能很好地發(fā)揮。四是政府支出自身利益最大化的趨勢(shì)十分明顯，而納稅人急需的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育等公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。［20］無論是人大的監(jiān)督，還是政府財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督，就中國的情況而言，本質(zhì)都是政府內(nèi)部的監(jiān)督，換用法律的語言說，是一種同體監(jiān)督。這種排斥社會(huì)公眾參與的監(jiān)督，雖不能說沒有一點(diǎn)作用，但在實(shí)際中肯定要大打折扣。［18］在這種同體監(jiān)督下，當(dāng)前，地方政府的財(cái)稅收支權(quán)沒有受到人大的實(shí)質(zhì)性制約與監(jiān)督，地方財(cái)政民主化還只是有個(gè)意向，嚴(yán)格來說還沒有起步。一些地方政府對(duì)財(cái)政預(yù)算公開中存在的問題并不改進(jìn)，以致同樣的問題年年出現(xiàn)，這一現(xiàn)象的重要原因之一就是缺乏社會(huì)公眾有效參與地方政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。這樣的公開就徒有其表，意義不大。因此，必須引入社會(huì)公眾監(jiān)督。而當(dāng)前社會(huì)公眾的公民意識(shí)和納稅人意識(shí)尚有待提升，他們往往僅關(guān)心民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，對(duì)稅收拿走的那一部分怎么使用，則重視不夠。而且，地方政府實(shí)質(zhì)上排斥社會(huì)公眾對(duì)其財(cái)稅收支權(quán)的制約與監(jiān)督。由于物業(yè)稅的直接性特點(diǎn)，納稅人會(huì)逐漸產(chǎn)生強(qiáng)烈的公民意識(shí)和納稅人意識(shí)，對(duì)依法治稅和民主理稅的訴求將不斷高漲，并進(jìn)而要求參與監(jiān)督政府的財(cái)稅行為。當(dāng)然，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，在各級(jí)政府中普遍采取類似于西方公共選擇的做法并不符合目前的實(shí)際情況，也無益于社會(huì)穩(wěn)定。不過，縣、鄉(xiāng)基層政府距離社會(huì)公眾最近，在基層政府層面建立符合我國國情的公眾廣泛參與的財(cái)政民主機(jī)制是可能的，也是非常必要的。縣、鄉(xiāng)完全可以成為基層民主的訓(xùn)練場。［3］因此，以社會(huì)公眾有效參與監(jiān)督物業(yè)稅的財(cái)政預(yù)算，打開社會(huì)公眾參與監(jiān)督地方政府財(cái)稅收支權(quán)的缺口，形成一種財(cái)政民主，可能是一條代價(jià)比較小的有中國特色的推進(jìn)地方財(cái)政民主化之路。甚至更深遠(yuǎn)的，物業(yè)稅改革會(huì)推進(jìn)我國社會(huì)的法治化和民主化進(jìn)程，倒逼政治體制改革。但問題是社會(huì)公眾如何有效參與監(jiān)督。社會(huì)公眾即使有參與監(jiān)督的愿望，也可能因缺乏參與監(jiān)督所需的可行機(jī)制而無從下手。而缺乏參與監(jiān)督所需的有效組織形式，則因存在搭便車和個(gè)人成本高昂的難題，結(jié)果是每一個(gè)潛在或現(xiàn)實(shí)的有參與監(jiān)督愿望的社會(huì)公眾都無力或不主動(dòng)參與監(jiān)督。［21］因此，關(guān)鍵是建立社會(huì)公眾參與監(jiān)督所需的可行機(jī)制和有效組織形式。首先，基層地方政府在物業(yè)稅財(cái)政預(yù)算草案制定前，可以通過官方網(wǎng)站、熱線服務(wù)電話、民意調(diào)查、各類專業(yè)人士座談等渠道就本年度物業(yè)稅財(cái)政預(yù)算接受公眾的咨詢與建議。二是通過指定報(bào)紙、各種宣傳冊(cè)、熱線服務(wù)電話、官方網(wǎng)站等渠道，按照政府信息公開的原則，公開有關(guān)物業(yè)稅的政策、法規(guī)、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)、本年度物業(yè)稅收支規(guī)模和使用方向等，滿足公眾能全面、及時(shí)、方便地獲取物業(yè)稅財(cái)政預(yù)算信息的要求。三是建立物業(yè)稅聽證制度。地方政府將物業(yè)稅的財(cái)政預(yù)算草案提交人大后，由人大向本轄區(qū)全社會(huì)公開，通過咨詢、聽證、論壇、對(duì)話等形式，使公眾都能參與進(jìn)來“討論”，“討論”結(jié)果隨后向人大會(huì)議宣布，在進(jìn)行可行性論證之后，人大據(jù)此與政府共同修改財(cái)政預(yù)算，形成新的財(cái)政預(yù)算方案。為防止聽證制度只“聽”不“證”而流于形式，在“討論”階段，人大必須建立完善的民意收集程序、平等的互動(dòng)和反饋機(jī)制，政府則必須以合理的程序和制度及時(shí)回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。四是積極培育社區(qū)房地產(chǎn)業(yè)主協(xié)會(huì)等組織，由該組織直接推選代表，以獨(dú)立的身份直接參加人大對(duì)地方政府物業(yè)稅財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。甚至進(jìn)一步，將來可以直接參與監(jiān)督地方政府所有的財(cái)政預(yù)算。五是物業(yè)稅作為財(cái)政一般預(yù)算收入，應(yīng)建立預(yù)算內(nèi)財(cái)政專戶，確保物業(yè)稅“專款專用”，即用于提供地方公共服務(wù)。最后也是最重要的，盡快修訂《預(yù)算法》，在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，明確和細(xì)化人大、政府、財(cái)政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán)，建立一套完整的預(yù)算報(bào)告、審查、聽證、審計(jì)、評(píng)估、問責(zé)和處罰制度，并在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機(jī)制。其中，尤其要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等財(cái)政預(yù)算全過程的參與。如此，通過民主、法律的機(jī)制和有效的組織形式，確保社會(huì)公眾參與監(jiān)督地方政府的財(cái)政預(yù)算。3.激勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)變政府職能公共財(cái)政有助于正確界定政府的職能，有助于區(qū)分政府與市場、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步意義重大。［15］地方財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就是要從現(xiàn)行的投資、建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政。目前，地方政府遲遲不能從投資、建設(shè)型政府向社會(huì)公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)變不到位，各級(jí)地方政府的行政官員尤其是一、二把手只對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，基本上不對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。［23］這除了政績考核指標(biāo)的設(shè)定與地方政府改善轄區(qū)公共服務(wù)的目標(biāo)激勵(lì)不相容、政府主要官員由上級(jí)任命而非選舉產(chǎn)生等政治體制原因，更有深刻的財(cái)稅因素。一是目前的稅收是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，而流轉(zhuǎn)稅是在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征收，政府及其官員關(guān)注的中心自然是生產(chǎn)和流通，其精力也主要放在企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目身上。因此，搞投資、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府工作的中心，財(cái)政也就異化成投資、建設(shè)財(cái)政。［20］二是我國以間接稅為主，地方政府的公共服務(wù)，主要不是靠所管轄地區(qū)納稅人的直接支付。而且，政府與納稅人的關(guān)系失衡，政府處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，納稅人僅有納稅的義務(wù)而沒有任何與稅收相應(yīng)的權(quán)力。因此，地方政府并不需要像發(fā)達(dá)國家的地方政府那樣“看納稅人的臉色行事”，而納稅人也無法像發(fā)達(dá)國家的納稅人那樣，通過投票，監(jiān)督政府的公共服務(wù)，這就導(dǎo)致一些地方政府的公共服務(wù)經(jīng)常處于缺失狀態(tài)。［24］三是雖然大量的中央轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)程度地彌補(bǔ)了地方財(cái)政收支缺口，但地方政府提供的公共服務(wù)不是由轄區(qū)社會(huì)公眾的效用和對(duì)公共產(chǎn)品的需求決定，而是與上級(jí)政府的考核及晉升指標(biāo)有關(guān)。［1］地方政府財(cái)政收入的需要與提供最優(yōu)公共服務(wù)水平之間的關(guān)聯(lián)被切斷，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位。［5］開征物業(yè)稅，轄區(qū)的教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)保、市政配套設(shè)施等公共服務(wù)質(zhì)量好，房地產(chǎn)價(jià)值就高，地方政府的物業(yè)稅相應(yīng)就收得多。屆時(shí)，在地方政府逐漸失去對(duì)土地財(cái)政的依賴而面臨硬預(yù)算約束的條件下，物業(yè)稅成為地方政府的支柱財(cái)源，地方財(cái)政收入將與其轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)價(jià)值直接掛鉤，地方政府就會(huì)專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境，改進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量，地方政府間的競爭就會(huì)從招商引資競爭逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)競爭。同時(shí)，社會(huì)公眾參與監(jiān)督物業(yè)稅的財(cái)政預(yù)算。從而使地方政府的行為由“對(duì)上負(fù)責(zé)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)下負(fù)責(zé)”，逐步改善地方公共治理結(jié)構(gòu)，即激勵(lì)地方政府的職能從投資、建設(shè)型向社會(huì)公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

基于社會(huì)視角的目標(biāo)定位

1.調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距中國今天是世界上少數(shù)幾個(gè)社會(huì)貧富差距最大的國家，并且這種差距還在繼續(xù)加速擴(kuò)大。因?yàn)樨毟徊罹噙^大，社會(huì)公眾并沒有因?yàn)樯畹母纳贫械綕M意。相反，今天很多社會(huì)問題的出現(xiàn)根源于富人和窮人之間的貧富差距。社會(huì)公平正義的缺失已經(jīng)嚴(yán)重威脅到其賴以生存的秩序，是一切問題的根源。［25］貧富差距體現(xiàn)在三個(gè)維度上，一是收入差距;二是財(cái)產(chǎn)占有差距;三是消費(fèi)差距。收入差距是一種即時(shí)性差距，消費(fèi)差距在某種程度上是收入差距和財(cái)產(chǎn)占有差距的體現(xiàn)，而財(cái)產(chǎn)占有差距具有累積性，最能反映社會(huì)貧富差距［12］。現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入差距的主要有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)消費(fèi)差距的有增值稅、消費(fèi)稅以及營業(yè)稅，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)占有差距的稅種則基本沒有。稅收制度對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)，應(yīng)該是全面的調(diào)節(jié)，而不應(yīng)僅限于前兩個(gè)環(huán)節(jié)。而且，屬于直接稅的個(gè)人所得稅存在一個(gè)大的問題，即征稅單位不是以家庭為單位，忽視了家庭贍養(yǎng)系數(shù)的差異，扣除必要的生活開支項(xiàng)目過少，缺乏差別化的起征點(diǎn)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致其收入調(diào)節(jié)職能下降。而三個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)中，財(cái)產(chǎn)占有環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)影響最大、最具基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，房地產(chǎn)是我國個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)占有量的多寡已成為區(qū)分貧富差距的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。以房地產(chǎn)為主體的財(cái)產(chǎn)性收入帶來的收入分配不均正上升為社會(huì)公平缺失的重要原因。物業(yè)稅直接針對(duì)財(cái)產(chǎn)占有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)征稅，不具有稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的可能，而且每年征收，調(diào)節(jié)力度大，效果也最明顯，是調(diào)節(jié)貧富差距的最佳手段。從這個(gè)意義上講，開征物業(yè)稅是緩解目前社會(huì)因財(cái)富占有不均而導(dǎo)致的貧富差距趨勢(shì)拉大及共享改革發(fā)展成果的需要。因此，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距應(yīng)是物業(yè)稅改革的目標(biāo)之一。2.為財(cái)產(chǎn)稅制改革鋪路發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的主要稅種之一是財(cái)產(chǎn)稅，財(cái)產(chǎn)稅制度框架是其市場經(jīng)濟(jì)的重要配套。［26］而財(cái)產(chǎn)稅包括物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，物業(yè)稅的征收是贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅征收的重要前提或基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)稅一直未能成為地方政府的主體稅種。一是一直以來我國有關(guān)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰與保護(hù)的立法滯后，二是過去社會(huì)貧富差距不大，個(gè)人所擁有的私有財(cái)產(chǎn)極其有限。但20世紀(jì)90年代中期以后，個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)快速增長，社會(huì)貧富差距亦急劇擴(kuò)大。同時(shí)，隨著《中華人民共和國憲法修正案》和《物權(quán)法》等明晰與保護(hù)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律的頒布，我國稅源格局已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一個(gè)國家的稅制結(jié)構(gòu)必須與其稅源格局相吻合。但目前，我國仍然是以增值稅、消費(fèi)稅以及營業(yè)稅等間接稅為主，直接稅為輔。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)無法滿足地方公共服務(wù)支出的需要，也無法實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的“自動(dòng)穩(wěn)定器”以及收入再分配功能。［27］而作為財(cái)產(chǎn)稅的物業(yè)稅則是優(yōu)化收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，且是一種依法、長期穩(wěn)定、可預(yù)期地運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)手段。如果說直接稅體現(xiàn)公平，間接稅體現(xiàn)效率，我國目前亟需調(diào)節(jié)貧富差距的重要直接稅———財(cái)產(chǎn)稅。另一方面，直接稅比例的增加，將有助于納稅人主體意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)依法治稅和民主理稅的訴求將不斷高漲，這些都有助于推進(jìn)我國社會(huì)的法治化和民主化進(jìn)程。而發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展稅源越向后移。因此我國財(cái)產(chǎn)稅制改革可能也必須推進(jìn)。但財(cái)產(chǎn)稅制改革談何容易。官員財(cái)產(chǎn)公開從2005年的“兩會(huì)”首次提出，到目前為止尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。連官員的財(cái)產(chǎn)都不能夠公開透明，談何征收財(cái)產(chǎn)稅。在我國，大量的個(gè)人可支配貨幣收入往往轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)，房地產(chǎn)在個(gè)人財(cái)產(chǎn)總量中占有相當(dāng)大的比重。征收物業(yè)稅在一定程度上就是征收財(cái)產(chǎn)稅。即將建成而為物業(yè)稅改革服務(wù)的城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)與財(cái)稅、工商、金融、公安、民政、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)，將形成一個(gè)覆蓋家庭成員、家庭收入、住房情況等信息的數(shù)據(jù)庫，為財(cái)產(chǎn)稅的征收奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。可以以官員的房地產(chǎn)公開作為其財(cái)產(chǎn)公開的突破口，以物業(yè)稅改革為財(cái)產(chǎn)稅制改革鋪路，進(jìn)而成為打造我國直接稅體系的開端，最終形成間接稅和直接稅并存的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。因此，為財(cái)產(chǎn)稅制改革鋪路應(yīng)是物業(yè)稅改革的目標(biāo)之一。

本文作者：劉東工作單位：東莞理工學(xué)院