解剖基礎(chǔ)建設(shè)的支出與內(nèi)需

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受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)出口經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，外需的萎縮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)形成了一個(gè)巨大的阻礙。在這個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì)下要通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要是包括投資需求及消費(fèi)需求兩個(gè)方面。下面將主要從政府投資基礎(chǔ)建設(shè)的角度來(lái)探討擴(kuò)大內(nèi)需的基本方式和內(nèi)容。在分析金融危機(jī)形勢(shì)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并提出了若干優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政支出的相關(guān)建議與選擇，以期在確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面做出些許努力。

一、金融危機(jī)背景下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，08年下半年以來(lái)由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條的余波還在。在這個(gè)時(shí)候我們要清楚的看到，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題還太多，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中還存在著諸多不確定、不穩(wěn)定的因素，經(jīng)濟(jì)外部形勢(shì)更是不容樂(lè)觀。

面對(duì)這次金融危機(jī)，中央果斷的提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策以及適度寬松的貨幣政策。其中，積極的財(cái)政政策主要包括這樣五個(gè)方面的意義：其一，大幅增加政府財(cái)政支出，最有效的擴(kuò)大內(nèi)需；其二，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅及稅費(fèi)改革的推進(jìn)；其三，努力提高低收入人群的收入，倡導(dǎo)積極的消費(fèi)；其四，要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，尤其是對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政支出進(jìn)行優(yōu)化，確保民生的改善；其五，要支出科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)是要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下促進(jìn)社會(huì)公平公正，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1、財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用比率偏高且增速過(guò)快

行政管理是政府行駛職權(quán)的一項(xiàng)基本職能，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)區(qū)域復(fù)雜化，政府在管理過(guò)程中所承擔(dān)的公共關(guān)系事物不斷增加，因此管理費(fèi)用的增加也屬于正常現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)從我國(guó)行政管理費(fèi)用在財(cái)政支出中所占的比率與其他國(guó)家的數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ葋?lái)看卻表現(xiàn)出比率偏高的現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)必要的支出控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，從各國(guó)情況來(lái)看，這一比率基本上在10%左右，而我國(guó)的行政管理費(fèi)用所占的比率卻高達(dá)19%。過(guò)多的行政管理支出將影響政府的運(yùn)行成本，導(dǎo)致其他公共支出難以維繼，不能夠充分的發(fā)揮出財(cái)政的積極職能。

2、基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政支出中的民生支出投入缺位

民生支出的缺位主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：其一，教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。我國(guó)年教育經(jīng)費(fèi)投入只占到GDP的3.2％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的5.1%，同時(shí)也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平的4%。其二，醫(yī)療衛(wèi)生的支出結(jié)構(gòu)不盡合理。目前中國(guó)政府在總體醫(yī)療費(fèi)用中的公共投入為20.8％，還是低于發(fā)展中國(guó)家平均水平的27％。財(cái)政投入的偏少導(dǎo)致基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生存面臨極大的壓力，“看病難”成為公民的生活難題。其三，公共養(yǎng)老保障體系覆蓋范圍較小，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的人們難以享受到社會(huì)保障體系的實(shí)惠。

3、基礎(chǔ)建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投入不足

首先是農(nóng)業(yè)投入的力度不夠，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還欠缺。由于我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，更加是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題。但是許多地方政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不斷的減少農(nóng)業(yè)投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入過(guò)少，目前已經(jīng)下降到8%的水平。其次，對(duì)于科學(xué)基礎(chǔ)理論的研究與開(kāi)發(fā)的投入過(guò)低，目前僅為GDP總量的0.8%。由于基礎(chǔ)性理論的研究帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益速度過(guò)緩，不能夠在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)性科研創(chuàng)新能力下降，影響國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。其三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共事業(yè)方面的投入欠缺。在經(jīng)過(guò)多年的改革之后，雖然這方面的投入的比重有所增加，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。尤其是起內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不盡合理，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)下優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政支出的措施

1、以公共財(cái)政理念為導(dǎo)向，科學(xué)界定財(cái)政支

公共財(cái)政的主要目的在于對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)對(duì)之進(jìn)行彌補(bǔ)，以達(dá)到滿足社會(huì)公共需要的目的。因此政府在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)要把握好“越位”與“缺位”間的關(guān)系，以社會(huì)的公共需要作為基本的目的，對(duì)政府及市場(chǎng)的支出責(zé)任進(jìn)行合理的界定，市場(chǎng)能夠完成的支出，政府一定不要插手管理。對(duì)于諸如國(guó)防外交、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等則由政府直接介入，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化。同時(shí)，在財(cái)政支出的過(guò)程中還可以采用政府與私人組織共同參與的方式進(jìn)行。

2、以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)的投入

政府的財(cái)政支出范圍較廣，涵蓋了教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)，行政管理支出等多個(gè)項(xiàng)目，因此在支出的過(guò)程中要有側(cè)重點(diǎn)，具體的來(lái)講就是要以改善民生為重點(diǎn)，增加對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)的投入。尤其是在教育、醫(yī)療、公共交通設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理及社會(huì)保障系統(tǒng)的建設(shè)方面的投入要下大力氣。

3、以突破“發(fā)展瓶頸”為目的，加大基礎(chǔ)性科研投入

創(chuàng)新是國(guó)家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而創(chuàng)新源自于對(duì)基礎(chǔ)性理論的長(zhǎng)期的努力研究。雖然基礎(chǔ)性研究難以在短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是它可以衍生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是基礎(chǔ)理論研究突破相關(guān)的“瓶頸”之后，帶來(lái)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益就更加明顯。

4、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給居民消費(fèi)提供有力支撐

要想拓展農(nóng)村市場(chǎng)的需求，首先要給農(nóng)村的消費(fèi)提供一個(gè)良好的硬件支撐。其中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是這個(gè)根本的根本，是居民消費(fèi)的基本前提。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)可以有效的降低交易成本，增加居民的消費(fèi)水平。同時(shí)，政府還應(yīng)該加大農(nóng)村信息化的投入，將相對(duì)封閉的農(nóng)村與外界精密的聯(lián)系起來(lái)，增加信息的流通，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。