小議政府財政統計修改前后的區別以及我國的差距

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一、政府則政統計修改前后的區別

國際貨幣基金組織在對《1986年政府則政統計手冊》進行修門的過程中，遵循的是不僅僅要使新的體系與1993SNA統一的原則，同時還考慮到則政分析家不斷擴大的需要、修改后的政府則政統計體系對《1986年政府則政統計手冊》介紹的體系做了大量更新和擴展，其中主要修改的有以卜幾個方而:對政府則政統計體系記錄的單位和經濟事件的范I、記錄經濟事件的時間、定義、分類和平衡項日進行了重大調整。

1.單位的范圍

在修改后的政府則政統計體系中，單位的范圍側重于《1993年國民帳戶體系》界定的廣義政府部門，其定義以機構單位的概念為基礎。廣義政府部門包括全部居民政府的一位和由政府控制井主要由政府提供資金的全部居民非營利機構。1986年政府則政統計體系的范圍是在職能的基礎上界定的，它包括履行政府職能的全部單位。在原則上，只包括與政府職能自接有關那此交易。這意味著不包括那此不代表則政政策實行的交易，特別是，與貨幣當局和其他存款金融機構的職能有關的所有交易都不包括在內。

另外由于修改前后的政府則政統計體系定義的基礎不同，從而兩者對超國家當局的處理也存在著不同。在修改后的政府則政統計體系中，超國家當局不包括在在何國家當中;而在《1986年政府則政統計手冊》中，由超國家組織在一國履行政府職能帶來的交易包括在該國的統計數抓中。

2.記錄經濟事件的時間

在修改后的《政府則政統計手冊》中，記錄交易和其他經濟流m:的時間由權責發生制原則確定。也就說，流量在經濟價格被創造、轉換、交換、轉移和消失時記錄。而在《1986年政府財政統計手冊》中，交易在收到和支出現金時記錄。相比而言，權責發生制的記錄時間與資源實際流動的時間相符能夠很好反映政府收支情況;而現金收付制的記錄時間可能嚴重偏離有關經濟話動和交易的時間。另外修改后的政府則政統計體系之所以采用權責發生制的一個很重要的原因是為了與SNA1993保持一致，在SNA1993中記錄經濟事件的時間也采用的是權責發生制原則。

3.事件的范圍

在修改后的政府則政統計體系中，事件的范圍比在《1986年政府則政統計手冊》中更為廣’泛，因為修改后的體系包括影響資產、負債、收入或開支的全部經濟事件，而不是儀儀包括由現金交易代表的那此事件。例如，將易貨交易及商品和服務的贈與包括在內。《1986年政府則政統計手冊》儀有選擇地包括一此實物交易，并且是作為備忘項日。

修改后的《政府則政統計手冊》包括其他經濟流量,所謂其他經濟流量是指除交易外影響一個單位的資產、負債和凈值存量的所有流量。為了使會計期初的資產負債表與期末的資產負債表完全協調，必須包括其他經濟流量。根據定義，其他經濟流量是非現金事件，因此它們井不作為《1986年政府則政統計手冊》的組成部分進行統計。

4.定值

在修改后的《政府則政統計手冊》中，資產和負債按當前市場價格定值，包括可能具有不同名義價伯的債券。而貸款由于一般不進行交易，因此不具有市場價伯，它們按名義價值記錄。在《1986年政府則政統計手冊》中，債券總是按債務到期時政府須支付的數額定值，這可能既不同于名義價值，也不同于當前市場價值。修改后的《政府則政統計手冊》規定將債券的名義價值作為備忘項日記錄。

5.記錄流量的總額和凈額

關于流量是按總額表述還是按凈額表述，在修改后的《政府則政統計手冊》和《1986年政府則政統計手冊》中，大部分處理是相同的。主要不同在于市場基層單位的銷竹和開支。在修改后的《政府則政統計手冊》中，市場基層單位的銷竹和生產成木按總額分別表示收入和開支。在《1986年政府則政統計手冊》中，如果銷竹減去生產成木的凈額為正數，則作為收入記錄;如果為負數，則作為支出記錄。

6.流量和存量的統一

修改后的政府則政統計體系是完全統一的體系，因為可以從會計期初的存m:數抓與該期間發生的流量中得出會計期末的存量:數抓。由于這種統一，影響廣義政府部門的則務業績、則務狀況和流動性狀的全部事件都包括在內。《1986年政府則政統計手冊》所包括的存量數抓限于債務，債務存量的變化往往不能與所記錄的流量相互協調，需要提供補充性表格來說明完成這種協調所需要的其他數抓。

7.定義

在修改后的政府則政統計體系中，收入是交易帶來的凈伯增加。因此，收入包括贈與，但卻不包括來自處理非金融資產的所得。在《1986年政府則政統計手冊》中，收入定義為除贈與外所有不需償付的款項。因此，收入包括來自處置非金融資產的所得。

類似地，在修改后的政府則政統計體系中，開支是交易帶來的凈伯卜降。購買非金融資產不影響凈信不視為開支交易。“開支”一詞取代了《1986年政府則政統計手冊》的“支出”，因為它與權責發生制記錄的聯系更為密切，并表明非金融資產交易不包括在內。《1986年政府則政統計手冊》將支出定義為所有不需償付的款項，包括購買非金融資產。

8.分類

修改前后的政府則政統計體系對收入的分類有很大不同。在《1986年政府則政統計手冊》中，收入分為稅收入、非稅收入和資本收入，贈與構成單獨的非收入類。在修改后的《政府則政統計手冊》中，收入進一步分為稅收、社會保險交款、贈與和其他收入。

在修改后的《政府則政統計手冊》和《1986年政府則政統計手冊》中，開支/支出都按兩種方式分類:按職能和交易的經濟性質。在兩個《手冊》中，按職能進行的分類都采用聯合國頒布的《政府職能分類》。修改后的《政府則政統計手冊》對由交易帶來的非金融資產變化進行了新的分類，因為它們不劃為收入或開支。新的分類采用《1993年國民帳戶體系》的相應分類，以交易涉及的資產類別為基礎。

貸款減還款是《1986年政府財政統計手冊》中代表出于政策日的獲得的金融資產凈額的一個交易類別，與支出劃在一起以計算總額的一個交易類別，與支出劃在一起以計算總赤字/盈余。在修改后的《政府則政統計手冊》中，這此交易與其他金融資產交易劃在一起。

9.平衡項日

在《1986年政府則政統計手冊》中，盡昔規定了其他平衡項日，但是分析框架儀側重于一個平衡項日(總赤字/盈余)。修改后的《政府則政統計手冊》的分析框架以幾個平衡項日為特色，其中，《政府運營表》包括凈運行余額(它定義為收入減開支，代表交易帶來的凈伯變化)和凈貸款/借款(它定義為獲得的金融資產凈額減產生的負債凈額，獲凈運行余額減獲得的非金融資產凈額);《現金來源和使用表》包括現金盈余/赤字，以反映政府運營表帶來的現金流量的余額以及獲得的非金融資產凈額。除了不剔除貸款和還款交易帶來的現金凈流出以外，它類似于((1986年政府則政統計手冊》中的總赤字/盈余。在修改后的《政府則政統計手冊》中，另一個平衡項日是總余額定義為因重新安排出于公共政策日的而進行的資產和負債交易從而經過調整的凈貸款/借款。伯得汁意的是，私有化的全部收入(包括固定資產出竹)。

作為金融項日包括在內;以貸款形式提供的補貼確定為開支。它相當于《1986年政府則政統計手冊》中的總赤字/盈余，但卻采用權責發生制確定。修改后的《政府則政統計手冊》的其他平衡項日包括凈伯、金融凈伯、基木余額和儲蓄，而在《1986年政府則政統計手冊》卻沒有類似的平衡項日。

10.與其他統計體系的協調修改后的政府則政統計體系與其他國際宏觀經濟統計體系相互協調。也就是說，在政府則政統計體系為則政分析服務這一日標卜，基木概念、定義和管理.與其他宏觀經濟統計體系盡可能相同，與政府則政統計體系相互協調的其他統計手冊有《1993年國民帳戶體系》、基金組織《國際收支手冊》第五版和基金組織《貨幣與金融統計手冊》。《1986年政府則政統計手冊》主要遵循1968年《國民帳戶體系》，但是兩者協調的程度要低得多，主要是由于《1986年政府則政統計手冊》采用現金收付制記錄。

修改后的政府則政統計體系和與之相互協調的宏觀經濟統計體系之間的主要差異是它們所采用的分類以及隨之而來的平衡項日。例如，修改后的政府則政統計體系的稅收分類和《1993年國民帳戶體系》有較大的不同，但兩個體系的稅收定義相同。政府則政統計體系對退休計劃和外商自接投資收益再投資的處理不同于《1993年國民帳戶體系》的處理，結果，兩個體系中的凈貸款/借款不同。

此外，由于涵蓋范圍不同，但是，其內涵在政府則政統計體系中比在《1993年國民帳戶體系》中要小

二、與1993年國民帳戶體系之間的差異

盡答國際貨幣基金組織在修門政府則政統計體系的過程中盡可能使其與1993SNA保持一致，但是不能否認的是兩者還是存在著一此差異，其差異主要表現在以下幾個方而:

1.兩個體系對生產相關交易的登錄不同

政府則政統計體系不把中間消耗或產出作為開支類別，但是在1993SNA中，卻把中間消耗或產出列為開支以扣除、雖然政府則政統計支出類別“貨物和服務的用途”與1993SNA中的中間消費最接近，但它與庫存的處理以及則政和保險服務的消費有根木的區別。此外，政府則政統計體系中對自給性資本形成的處理影響到對一此項日登錄的比較。1993SNA將自給性資本形成中的支出、固定資木消費和雇員報酬登錄為中間消費，而政府則政統計系統則登錄為購置固定資產。

2.兩個體系對社會保險的處理不同

在1993SNA中，社會保險計劃收到的所有社會繳款都被視為經常性流入(資源)，社會保險計劃支付的所有社會福利都被視為經常性流出(使用)，盡答提供退休福利的計劃的收支相當于計劃的負債變化。在政府則政統計體系中，對提供退休福利的計劃的繳款和這此計劃支付的福利被視為是負債的變化，而不是收入和支出。此外，政府則政統計體系以同樣方式處理向政府雇員提供退休福利的無基金計劃和有基金計劃，確認為米來提供福利所負的債務，而1993SNA不承認這此債務。

3.兩個體系對數字是否合井匯編的處理也不同

1993SNA不把統計數字合井匯編，但政府則政統計體系把統計數字合井匯編。因此，在為各級政府匯編統計數字時，政府則政統計體系不開列政府部國內兩個機構單位間的所有債務人一債權人的則務狀況和政府部門兩個機構的-位間的所有交易，這樣從統計數字來看，似乎政府部門只有一個的一的機構的位。因此，政府則政統計體系的收入、支出、資產和負債總額可能比1993SNA少得多，即使這兩個體系之間井沒有其他差異。

4.兩者在關鍵的平衡項上可能存在著不同

借出和借入凈額是政府則政統計體系和1993SNA中的一個關鍵的平衡項。但是由于對一此交易采取不同的處理辦法，主要是社會保險繳款和退休計劃的福利，政府則政統計體系中這一平衡項的價伯與1993SNA中同名的平衡項也許不同。為了避免混淆不清，將《政府則政統計手冊》中的平衡項或分類類日標明為「政府則政統計1，以顯示這此項日在政府則政統計系統中與1993SNA中的項日名稱相同，但覆蓋的內容不同。

三、我國與國際準則的差距

1.政府則政統計內容不夠完整

相比國際準則以及其他國家而言，由于我國特殊的國情，我國長期以來一自都存在著預算內收支和預算外收支。預算內收支和預算外收支都是政府則政收支，理應全部納入政府則政統計的范圍，但是日前我國政府則政統計儀儀對政府預算內收支進行統計，對預算外資金和社會保障資金收支數抓信息則是的獨另行收集整理分析的。大部分社會保障繳款收入和支出沒有反映在則政預算收支中，對其他社會保障的資金支出也分散在撫恤和社會保障救濟、社會保障補助支出等預算科日中。實行則政專戶管理的預算外資金也循環于國家預算之外，甚至由各自的主答部門自編核算，這使得國家各級政府的則政總收入和總支出情況無法準確反映，對政府的則政業務話動因指標缺乏很難進行完整精確計算。

2.分類標準不規范

按照CDDS建議的國際貨幣基金組織的政府則政統計分類方法，政府收入按收入性質分類，政府支出按經濟性質和職能進行分類。與之相比，我國政府則政統計分類不夠規范，未按收入性質分為經常性收入、資木性收入、轉移和贈與收入;政府則政支出未能夠按照“經濟性質分類”和“政府職能分類”進行分類，用來說明政府資金的使用方向(如下資.答理費用等)和所達到的目標(如教育、科技等)。目前我國政府則政支出分類標準很不統一，部分支出按照功能分類，如行政管理.費、公檢法司支出、外交外事支出等，部分支出按照經濟性質分類，如社會保證補助支出、國內外債券付息支出等。由于收到統計范圍和統計指標分類的影響，造成統計分類框架不清晰，內容的協調，統計數抓質量較差。

3.統計分析框架不完整

目前的政府則政統計儀局限于對收支流量的核算，除政府債務的簡單分類外，對政府期初和期末的資產、負債等存量信息幾乎沒有統計。也沒有一個將核算期間的流量和存量統一進行統計描述的體系，這使得政府則政統計只要是針對預算內資金進行的“則政收入一則政支出=赤字(盈余)”的分析，而在現有的統計分析框架卜無法對政府財政赤字產生過程和融資情況、政府擁有各項資產狀況特別是金融資產的具體情況及政府的則務狀況進行分析，進而使得利用政府則政統計數抓進行風險預測和政策分析的難度加大。