詮釋和諧社區財政支持體系的完善

導語：詮釋和諧社區財政支持體系的完善一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關鍵詞:和諧社區政府財政多方籌措

論文摘要:構建和諧社區是全面建設和諧社會目標的一個重要載體和具體實現途徑。因而政府對構建和諧社區的主導作用不僅體現在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上,更重要的是體現在資金、設施支持和財政預算上。但我國當前構建和諧社區普遍缺乏財政支持體系,必須通過明確財政支持的重點、多方籌措和諧社區建設資金、深化財稅改革、加強財政監督管理來完善之。

構建和諧社區是我國城市經濟和社會發展的必然產物,是實現和諧社會奮斗目標的一個重要載體和具體途徑。推進和諧社區建設,是改革開放和構建和諧社會的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強社會主義精神文明建設的有效措施;是鞏固基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。政府對構建和諧社區的主導作用不僅體現在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上,更重要的是體現在資金、設施支持和財政預算上?，F以西安市雁塔區構建和諧社區為實證來分析論述深化和諧社區建設的財政支持體系。

1西安市雁塔區和諧社區建設財政支持的現狀及存在問題

1.1西安市雁塔區和諧社區建設財政支持的現狀

在和諧社區建設初期,西安市雁塔區按照"高起點、建精品、創特色"的思路,始終把硬件建設(社區基礎設施建設)作為社區建設的主攻目標。首先從機制上保證硬件建設的任務到位。區委、區政府每年與街道簽訂社區目標責任書,把社區硬件建設作為一項硬任務,要求每個街道建設一個社區服務中心,達到"一部三室三站"。區上還規定,每建成一個示范社區,區上補助社區2.5萬元;完成全年社區硬件任務的,獎勵街辦3萬元;每建成一個街辦社區中心的,補助10萬元,從而大大提高了街道、社區的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設的投入到位。在確保區財政投入力度逐年加大的基礎上,積極擴大福利彩票的發行銷售,發動社會力量支援社區建設,為硬件建設募集更多資金。同時結合"星光計劃",積極爭取省、市的支持,形成街道、社區、單位、物業四方聯建,社會廣泛參與的"星光計劃"建設格局。

幾年來,全區社區硬件建設以3000余萬元總投入,建起了2萬平方米的社區辦公、活動場所;建起了6個街道社區服務中心,其中長延堡街道社區服務中心面積達到1600平方米;區社區服務中心、區婦幼保健站、區計劃生育中心、區社區衛生服務指導中心已全部建成并投入使用。48個社區達到了"五個一"要求,即:一部電腦、一臺電視、一部電話、一個圖書閱覽室、一個文體活動室。

1.2西安市雁塔區和諧社區建設財政支持存在的問題

盡管雁塔區不斷加大投入力度,但與一些沿海城市的先進社區相比,還存在著投入不足、發展不均衡等問題;與上級組織的要求和廣大社區居民的愿望相比,還有很大的距離,仍需在人力、財力、物力等方面給與傾斜。三方面調查了社區基礎設施供給情況(表1-3)。

以上調查結果表明,社區基礎設施供給不足,主要源于社區建設缺乏完善的財政支撐體系。和諧社區建設經費的來源主要有財政撥款、社會捐助和三產收入。現在這部分經費主要由街道辦事處控制,社區居委會基本沒有獨立的財權,各項工作將受制于街道辦事處,未免還是政府的"腿",成了作為政府派出機構的街道辦事處的"派出機構",依賴政府的局面還是無法改變,難以適應構建和諧社區的需要。在和諧社區建設上,社區仍然依賴于政府撥款,自身造血功能不足,又缺乏一套自籌資金的機制與途徑,使得社區的建設經費常常是捉襟見肘,影響了構建和諧社區的開展和社區生活環境的改善。如何下放財權給社區?如何用只夠辦公的經費去開展各項服務,增強造血功能,開展自治工作?社區居委會不是一個獨立的法人主體,對它的財務審計由誰來執行?民事責任由誰來承擔?沒有完善的財政支撐體系,社區自治將失去動力和活力,社區事業建設的“瓶頸”將難以突破。這將大大制約社區建設的可持續發展。

2完善、深化構建和諧社區的財政對支持體系

通過對西安市雁塔區和諧社區建設為實證來分析,政府對深化構建和諧社區的主導作用,更重要的是體現在資金、設施支持和財政預算上,各級政府應將社區建設與治理所需費用列入財政預算,并應在現有投入的基礎上保持逐年增長。比如,在有條件的經濟發達城市,應將政府財政投入所占社區服務資金中的比例逐步提高到50%,對于經濟欠發達地區應將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是公共財政的職能所決定的,而且也是社會經濟發展、居民群眾日益增長的物質文化和精神文化生活的現實需要所決定的。

2.1明確財政支持的重點(1)非營利性服務項目基礎設施建設的資金投入,非營利性服務項目,如:老年人活動中心、職業中介機構、防疫、計生等場地、房屋、辦公設備等各種硬件建設的資金投入。

(2)財政對社區服務中心(居委會)以及非營利性服務項目的部門和人員經費實施適度支持。主要包括:一是對社區工作人員的補助。這種補助,需要采取定崗不定人,規定崗位工資,由區縣政府或街道辦向全社會公開招聘,經由社區居民民主選舉產生,工資由鄉鎮街道財政給與一定補助。為了節約財政支出以及便于加強對社區的管理工作,原街辦分工治安、環衛等人員可以簡直擔任社區管理工作;二是對社區內從事具有服務項目的非營利組織的人員經費補助,主要包括衛生、防疫、計生、治安、環衛、社保、文體、基礎服務中心等部門。這些部門的經費分為兩類:第一,有一定業務收入的部門,可以根據其工作人員的業績,采取以收定支的形式,財政給予一定補助;第二,對基本上沒有經濟來源的純福利性質的部門,可以參考社區管理人員經費管理的方式予以補助;三是對于有福利性質的社區服務項目,如衛生院、計生等設備購置,可以采取財政定項補助的辦法予以扶持。這里應著重解決好以下問題:一是非營利性服務項目不以營利為目的,但不等于不收費,不核算,不從增收節支的企業化管理中要效益。可以實行“購買服務”、“以服務養服務”,這樣也可以在一定程度上緩解社區經費不足的狀況。二是社區委員會作為社區居民自治組織,有自己的獨立利益和組織目標,必須保證財政扶持資金用于為居民提供公益性服務,防止社區服務機構或非營利性服務組織缺乏志愿服務的理念,套取財政補助資金或亂收費現象。要根據社區實際需求,合理設置服務項目、提高設施利用率,為社區居民提供服務。

2.2多方籌措和諧社區建設資金

(1)將支持社區建設資金列入財政預算。按照國務院關于完善城鎮社會保障體系試點方案的要求,社會保障支出預算占財政總支出預算不低于15%-20%。

(2)對社區范圍內的企事業單位的非經營性場所或其他設施,可以采取由國資部門無償劃撥給社區使用的辦法。

(3)對福利投入存量的結構進行調整,既讓企業或單位內部原有的福利投入,通過稅收或財政轉移的方式,部分轉變費社會福利的資金來源,這是從企業或單位包辦的城鎮居民社會福利事務走向居民社會福利社會化的必要舉措。

(4)實行“費隨事轉”,可以將一些過去政府職能部門的收費項目隨著事權向社區的轉移改由社區收取和使用,如衛生費、清潔費、綠化費、治安費等等。同時,也可由社區協助征收自行車車船使用稅、空房出租收入稅費,相應安排社區一定的勞務費。

(5)加大財政轉移支付力度,支持社區發展,推動社會保障體系建設的進程。在"單位人"的不同對象,如離退休人員、下崗失業人員、在職職工、傷殘人員等,一次性向社區交納一定的管理費用,不足費用按照"單位人"的類屬關系,合理確定一個中央、省、市、區縣、街道(鄉鎮)財政負擔的比例。同時,轉移支付資金要結合區縣、街道財政預算安排及社會保障對象納入社區管理情況統籌考慮。

2.3深化財稅改革,支持和諧社區建設

(1)為支持和鼓勵社區服務產業的發展,在社區服務建設初始階段一定年限內,可實行稅收增量返還制度,即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下撥經費為基數,將每年新增稅收按比例返還街道的辦法。

(2)對社區內不收費按照事權與財權相統一的原則,盡快實施“條費轉塊”的政策措施。

(3)全面落實國家有關社區服務稅收優惠政策。一是按照國家14部委關于加快發展社區服務的意見和中共中央國務院關于加快發展第三產業決定的要求,對非營利服務項目,應實行全部免稅的政策。對營利性的服務項目,其營業稅和所得稅也給予一定的照顧。二是按照國務院關于城鎮社會保障體系試點方案的要求,對非營利機構用于公益事業的支出,可在繳納企業所得稅前扣除;企業或個人向社區非營利機構公益、救濟性捐贈,可全額在稅前扣除。

(4)鼓勵社會組織或個人興建一部分社區急需的服務項目設施,在資金上通過銀行貸款、財政貼息的辦法給與扶持。

(5)全面認識彩票的籌資功能,堅持并完善福利彩票制度,通過彩票募集的資金重點用于社區服務項目的建設。

2.4加強財政監督管理,確保和諧社區建設資金有效運營

(1)建立健全社區服務行業財務會計制度,對社區內從事獨立核算的社區服務業實行的收費,由企業自行管理,嚴格按照財務會計制度規定進行核算。

(2)對社區內非營利性服務組織取得的收入,主要包括財政投入、社會捐贈、自行收費(含條費轉塊)等,實行區縣級財政專戶管理,一方面使財政部門合理地確定對社區的補助標準和補助額,另一方面使財政部門能夠根據社區服務項目的需求,合理地確定社區的收費標準和收費范圍,從而防止社區只注重經濟效益而忽視社會效益現象的發生。

參考文獻:

[1]張永春等.社區建設騰飛新模式研究[M].西安:陜西旅游出版社,2004.