交通運輸企業安全生產主體責任研究

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摘 要：交通運輸企業是行業的重要主體之一，其安全生產水平對行業安全的有著顯著影響。而由于企業內部安全生產責任未能有效落實、政府監督不嚴等原因，我國交通運輸安全事故頻發。本文在總結安全生產主體責任落實和交通安全管理現狀的基礎上，對相關法律法規進行了梳理。歸納了當前存在的問題，并對其形成原因進行了分析。在此基礎上，提出了落實企業安全生產主體責任的措施和建議，有助于促進交通運輸行業安全水平的提升。

關鍵詞：交通運輸企業；安全生產；主體責任

近年來，我國經濟社會快速發展，交通運輸的作用越來越凸顯。隨著交通運輸活動的增多，安全生產事故發生的概率也急劇增加。加之相關法律法規不完善，生產力和科學技術水平不高、安全教育培訓普及不夠等問題，也給交通運輸行業的安全生產帶來了不利影響。目前，交通運輸安全總體形勢穩定向好，安全生產事故數量處于下降區間，但減少的幅度趨緩，進入了瓶頸期。而不時發生的特大事故，也提醒行業管理者和企業仍然需要給予安全生產極大的重視。與此同時，不良氣象條件的影響、運營環境的復雜化，也給交通運輸安全生產帶來了更大的挑戰。

1落實交通安全與主體責任研究現狀

在國外，美國運輸部下設有聯邦汽車運輸安全管路局、全國交通安全管理局等13個部門，負責制定標準、公眾安全教育和事故分析等工作，并且與警察之間有著明確的職責劃分[1]；目前的英國運輸部是于2002年由交通運輸管理、環境保護和地方事務三個部門合并而成，下設車輛標準局等7個執行機構，為社會公眾提供運輸服務[2]。在國內，段偉利等[3]以依法經營為前提，基于組織機構、安全教育、員工權益等多個方面對企業安全生產主體責任績效進行了評估。白文元[4]對比了美國職業安全與健康管理局與中國安全生產監管部門在制度、技術服務和檢查、處罰等方面的不同，并提出政府的監管和指導在減少安全生產事故方面的作用至關重要。邢大偉[5]指出了我國在交通建設工程中存在的安全監管定位和職責分工不明、投入不夠等問題，并建議在機構設置和標準制定等方面進行完善。田明[6]對道路運輸行業安全監管的職責、方式、內容以及安全檢查等方面進行了分析。程柏松[7]研究了社會經濟變革對企業安全生產主體責任落實的影響。馮雯雯等[8]分析了交通運輸行業安全生產監管體制結構，提出了監管體制逐級弱化等問題，并給出了相關對策建議。劉競一[9]從法律關系理論的角度出發，對安全生產主體責任的體系架構、內容和具體承擔的責任進行了分析。在法律法規方面，為了加強安全生產工作力度，減少安全生產事故發生的可能性，2002年開始實施首部《安全生產法》[10]，為人民生命、財產安全提供了保障，促進了社會和經濟的健康、可持續發展。在《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》[11]中，將“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任”列為重點任務之一。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》[12]，進一步規范了企業生產經營行為、強化隱患整改、安全教育培訓和安全執法處罰等，體現了制約性和規范性。2010年9月，交通運輸部了《關于進一步加強交通運輸中央企業安全生產監督管理的通知》[14]，交通運輸中央企業安全監管職責分工、監督管理范圍和監督管理內容做出了明確規定。在交通運輸部的《交通運輸部安全生產事故責任追究辦法(試行)》中，對責任追究情形，責任追究方式、責任追究程序等內容進行了規定。2014年12月1日起，新的《中華人民共和國安全生產法》正式實施，進一步明確規定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，同時規定了“推進安全生產標準化工作”、“建立高危企業安全管理人員任免告知制度”等共19條與企業安全生產主體責任相關的內容；《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》[15]從加強安全風險管控、強化企業預防措施等多個方面進行了決策部署，對遏制重特大安全事故具有重要意義。

2落實安全生產主體責任存在的問題

2.1 重利益輕安全責任。在經濟社會大發展背景下，交通運輸企業在生產工作中通常將利潤擺在首位，以利益至上為行動準則，在面臨政府部門監管及或出現事故需承擔法律責任時，多采取應付了事和逃避責任的態度，甚至首先想到的是通過經濟賠償去私下解決。許多交通運輸企業在經營決策過程中，將安全生產主體責任被視為拖累，一味地追求經濟效益，忽視了本應承擔的社會責任。2.2 重生產輕安全管理。面對頻繁發生的交通運輸安全生產事故，一些運輸企業的管理者僅僅將其視為偶然發生的意外，而沒有認真總結事故發生原因，更沒有反思預防措施的不足。在下一次事故發生時，仍然做不到高效地開展救援和善后工作，充分履行企業的法律責任、社會責交通運輸企業落實安全生產主體責任研究 肖榮娜 等任。不能吸取教訓以及面對事故的消極應對心態導致了傷亡悲劇的不斷發生。2.3 重成本輕安全投入。當企業經營情況不佳時，首先想到的是簡化安全生產管理部門、裁撤安全管理人員，體現出企業管理者只關注成本而忽視安全生產投入這一短視的經營理念。交通運輸企業對安全生產投入力度不足，導致必要的防護用品數量不能滿足員工需求，載運工具不能及時維修或更新，以及用于員工安全培訓的經費不能按時到位等，均給企業的安全生產工作帶來極大障礙。

3形成原因分析

3.1 安全生產管理體制不完善。部分交通運輸企業管理責任不落實，規章制度流于形式，同時也沒有建立安全應急響應體系，未建立應急預案，缺乏相應的快速反應救助力量、手段和措施，從業人員的應急反應的演練不足。另外，安全隱患在很大程度上具有隨機性，企業對安全主體責任的認定沒有公平合理的評估依據，安全管理體制存在漏洞。3.2 監管未有效落實。在我國當前的交通運輸市場當中，包含了國有、私營及個體等多個市場經營主體，市場處于充分競爭狀態，導致不當競爭現象如超載超限、疲勞駕駛等行為時有發生，給政府的監管帶來較大的挑戰。另外，行業監管職責分散在了路政、運政、交通警察、安監等多個部門，令原本不充裕的監管力量更加得不到集中，執法力量困乏。更為重要的是，交通運輸的安全監管工作尚未能利用信息化手段對交通安全生產和事故數據進行有效的收集、深度挖掘以及風險預判和輔助決策，交通運輸安全監管的信息化水平亟待提升。3.3 違法違紀成本低。《道路交通安全法》第九十二條規定了對公路客運、貨運車輛超載情形的處罰標準，最高不超過2000元，而對于運輸單位主管人員的處罰在5000元以下。對企業而言，違規處罰和經濟賠償成本小于安全管理所消耗的資本，自然不能提起管理者對于安全生產的重視。因此很多交通運輸企業甘愿繳納罰金，也不會對內部員工不安全交通行為進行規范。3.4 設備落后、資金短缺。交通運輸涉及多種公路、水路、軌道交通等多種運輸方式，其面臨的安全生產特點各有不同。例如，公路運輸中對車輛的制動性能要求較高，而水路運輸中則要保證船舶的滅火和救生等設施的可靠性。隨著裝備技術的不斷發展，交通運輸設施設備不斷更新升級，但當前交通運輸企業使用的設施設備，大多跟不上信息化時代的飛速進步，落后的技術、裝備仍在沿用，對現代化監控手段和大數據等工具利用不足，給企業安全生產管理工作帶來嚴重制約。尤其是部分道路運輸企業的車輛銹蝕嚴重、年久失修、設備老化，仍沒有及時報廢淘汰出運輸市場；也存在滅火器過期失效。這些安全生產管理方面的重大隱患，除了影響交通運輸企業的健康發展，還會引發整體行業的發展危機。3.5 員工隊伍整體素質不高。許多交通運輸企業中，員工隊伍整體素質不高是普遍存在的現象，重點體現在文化水平、學習能力和工作能力等多個方面，在一些年長的從業者中更為明顯。加之招聘流程的不規范，使得交通運輸企業安全生產管理水平難以快速提高，不僅有礙企業發展成長，還會產生安全方面的隱患。

4促進交通運輸企業落實安全生產主體責任的對策

4.1 建立長效管理機制。一是明確交通運輸企業中各級人員如企業法人、中層領導和一線駕駛員、乘務員、押運員等工作人員的安全生產職責，做到具體、量化的個人安全生產責任考核，以提升個人安全生產責任意識；二是設置安全管理崗位，由具備專業安全知識的人員負責企業內部的安全生產自檢、監督等工作，使企業安全生產更加專業化、標準化；三是保障安全資金的投入，確保專款專用。4.2 強化科技興安。加強安全生產科學技術的研究與應用，提高科學技術在交通運輸安全生產領域的貢獻率。在行業監管方面，通過北斗導航定位、車聯網等信息化手段，對行業運行狀況進行實時把握，并利用大數據手段做好預警分析，減少交通運輸安全生產事故發生。企業內部則應加強安全監控的使用，動態追蹤違規行為，并采用更加先進的安全防護、職業健康監測技術，以保障員工的健康安全。4.3 加強安全教育培訓。以保障安全教育培訓資金為前提，采取豐富的培訓形式，如學習交通運輸安全生產典型事故案例等，加強員工的安全意識，聘請專業的安全管理人員定期以授課方式進行培訓，加強與行業內其他企業在安全生產領域的相互交流學習，在企業內外均打造積極良好的安全生產文化氛圍，打造企業安全責任文化，在高度的企業安全責任文化氛圍影響下，激發企業法人規則和責任意識來提高主體責任的內驅力。

5結語

通過建立長效機制、加大科學技術在交通運輸領域的應用力度、強化安全培訓等方式，可有效助力企業落實安全生產主體責任、減少安全生產事故的發生。提升交通運輸安全生產水平是一項艱巨的任務，為了使行業保持健康發展，還需要行業監管部門、交通運輸企業和從業者的共同努力。

作者:肖榮娜 宿碩 趙南希 單位:交通運輸部公路科學研究院