鐵路安全生產管理問題及措施

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摘要：安全是個人幸福，家庭和睦，社會安定的前提，也是一個企業健康發展的重要基礎。近10年來，中國鐵路發展速度之快、質量之高、影響之大令世界稱奇稱贊。由于鐵路運營管理與人民生命財產息息相關，所以，必須要從制度層面明確生產經營管理單位各級負責人、各職能部門及其工作人員在生產中的職責和應承擔的責任，增強其對安全的責任感，避免或減少發生安全問題。因此，該文主要針對于落實安全生產責任制，提高鐵路安全生產管理質量進行了相關方面的分析和探討，希望通過該文的研究，能夠進一步提高鐵路安全生產管理的效率，確保鐵路建設、生產、管理的順利實施。

關鍵詞：落實；安全生產責任制；管理；分析

鐵路是大聯動機，需要各系統、各部門、各工種之間密切配合、協同作業。任何一個環節、一個過程出現了閃失都將會對整體結果產生影響。所以，制度不落實，過程不控制是一種嚴重的風險。隨著鐵路新技術、新設備的大量采用，這種風險將逐步加大，已經成為一種亟待解決的主要風險源之一。安全管理是全員、全方位過程的管理，只有落實好安全責任制才能有效保障安全，實現鐵路行業的長遠發展。下面進行詳細的分析和探討。

1鐵路安全生產管理中安全生產責任制落實現狀分析

總體上看，鐵路在加大自身建設的同時，在人員、設備、管理、技術等方面強化了安全生產責任制的落實，安全效果有明顯成效，重特大事故、人員傷亡、社會負面影響逐年減少，安全管理正在向規范化、制度化、常態化方向邁進。但是，依然存在著諸多的問題影響到鐵路安全生產的順利實施，具體表現在如以下幾個方面。

1.1安全生產責任制不完善，不具備可操作性

部分站段還存在重經營、輕安全現象，還存在“說起來重要，忙起來不要”的問題；部分站段缺乏考核評比機制，部分站段在建立安全生產責任制時未經過充分研究論證，隨便找一個專責照搬照抄，沒有充分結合該單位實際，造成了責任不明，在操作上無法遵循；部分單位把安全全部交給主管安全或技術的負責人和部門，“這件事不歸我管”的現象尤為突出。

1.2發現問題不及時，建管單位安全管理脫節

鐵路這樣龐大的系統，安全是最后的果，它前面有多個“多米諾骨牌”，建立完善機制時，要盡量把發現隱患的骨牌前置，這樣才能有一個良好的安全結果。由于管理失責視察，管理者發現問題不及時，往往到發生了事故才反求責任。鐵路建設和建設后的管理工作隸屬于兩個或多家單位，接收單位無法在鐵路建設過程中干預安全管理，受到自然環境和社會環境的影響，可能給后續管理帶來安全隱患，對鐵路的建設也造成不利的影響[1]。

1.3安全生產責任制不落實，監管部門作用不突出

制度建立很全很細，但部分單位很少組織學習，對有哪些安全責任、應該由誰來負責等一概不知；一些單位的管理人員沒有認識到安全生產責任制的重要性，平日很少召開由“一把手”參加的安委會，很少根據責任要求組織安全檢查、考核；在考核中追求一團和氣，把檢查考核“送了人情”，一味姑息遷就；一些單位發現安全隱患，只要是沒有后果，未造成太大影響，在處理上總是避重就輕，“雷聲大、雨點小”。受多年“大而全”傳統思想影響，各鐵路企業都設立了自己安全部門，負責內部安全生產責任制的監督和落實工作。這種管理體制由于缺乏橫向掣肘，容易出現“自家孩子不能出丑”“一致對外”等管理傾向。有問題不處理，有安全隱患自行內部消化。上一級安全監督部門由于人力有限，鞭長莫及，導致安全生產責任層層弱化，上熱重溫下涼。

1.4日常教育不到位，安全意識淡漠

一些單位日常疏于對員工進行安全教育，傳達安全文件簡化，事故分析與該單位距離遠，造成員工安全生產意識淡化，缺乏保護自己、確保生產安全的能力；部分單位未開展經常性的技術業務比武，安全考試形同虛設；部分單位安全培訓和教育不注重方式方法，“一言堂”式教育，造成“上面講的歡，下面睡的香”，使教育收效小；部分單位，職工教育崗位成了“安置型”崗位，導致教育力量薄弱。

1.5安全文化不健全

安全生產的靈魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素養。人的安全素養的提高不是一朝一夕的事，而是一個長期培養、逐漸形成的過程。企業要更好地落實安全生產責任，必須提高職工的安全素養，增強職工的主人翁意識，只有當每一個員工都能自覺主動地成為一道安全屏障，那么安全才能從根本上得到保證。目前，鐵路企業正在推行安全文化，并從中良性收益。部分企業對企業文化中的安全文化意義認識不足，推進遲緩，落實不利，甚至感到抓安全功夫沒少下，力氣沒少用，效果不明顯。

2落實安全生產責任制，提高鐵路安全生產管理質量的措施

要從鐵路安全管理實際情況出發，通過落實安全責任，完善基礎制度，實施超前管理，提高干部職工安全意識等措施，逐步提高鐵路安全生產管理質量，確保鐵路現實和長久安全。

2.1完善安全管理制度，不斷強化安全生產管理

在鐵路安全生產中，應進一步健全安全生產的制度，具體應該完善《安全生產職責規范》《事故應急處理預案》《安全生產獎懲方案》《各部門職責界定方案》等等，進一步細化各個部門的職責；應該進一步理順安全生產的程序，要求鐵路員工在生產的過程中嚴格按照正規的生產流程進行作業，并要加強監督，針對于在安全生產中不按照流程作業的員工要采取一定的處罰措施[3]；強化推進“一崗雙責”管理，形成各負其責、齊抓共管的安全生產責任落實機制。管理者要承擔所管理的每個管理單元（車間、班組、崗位）的所有安全風險，杜絕安全管理的真空地帶，變線條管理為多渠道管理，也就是管生產、管經營也要管安全。

2.2重視超前管理，占據安全主動

制定事故分析制度，對鐵路建設、生產、管理中的事故隱患進行認真的梳理和有效地排查，總結其中“規律性”特點，制定整改計劃和措施；根據安全生產的發展變化，動態分析和研判安全風險點、風險源，結合實際，不斷細化和完善安全管理各項制度和辦法，明晰每個車間、每個崗位的安全職責、崗位風險和作業標準，做到明責、盡責、履責，實現對關鍵作業、關鍵環節的有效控制；積極做好鐵路建設、生產過程中的安全檢查工作，及時的發現安全隱患，及時的處理，避免安全問題的發生[5]；建立應急處理預案，經常開展應急演練，使各級人員熟練掌握各類預案的啟動條件、應急措施和執行程序，確保預案有效落地；善于抓住生產、建設過程中的重點環節，對所有安全隱患上的“可能”進行預想，把它變成“不可能”，實現對各種安全風險的有效控制；鐵路使用單位要提前介入到鐵路建設過程中，參與建設過程的安全管理，把安全關前置。

2.3建立科學的安全生產責任體系，強化干部責任追究

具體涉及到的管理人員、具體的安全管理措施、責任落實的具體操作流程等，通過在安全生產責任體系中進行明確；嚴格執行一把手參加的安全生產例會制度，提高各級生產人員對安全生產的重視程度，也能夠及時地發現在鐵路安全生產中存在著的問題，有助于實現最佳的安全生產管理效果[2]；在制度執行過程中，秉承著嚴是愛、寬是害的原則，從嚴管理，將一些鐵路生產中的安全隱患扼殺在萌芽中，最大程度地減少安全事故的發生；將安全生產放到企業最為突出的位置上，與干部晉級、收入充分聯掛，對不執行標準，不敢碰硬、不作為的干部及時做出調整；鐵路安全監察部門加大執法檢查力度，發現問題處理上要傷筋動骨，提高干部在安全上不作為的成本。

2.4強化安全業務和安全意識教育，提高自覺識別風險的能力

具有高水平技術能力的員工其安全意識較高，且在生產中遇到安全問題的時候能夠正確、規范的處理，避免安全問題的進一步惡化。因此，組織鐵路員工參加生產技能培訓是非常重要。要定期組織生產技能大賽，加大先進典型的選樹力度，切實的調動員工提高自身生產技能的積極性；要定期發放安全手冊，使安全生產深入人心；應該利用交班會、個別談心、手機短信、微信或因地制宜采取職工喜聞樂見的形式，開展進行安全生產的宣傳教育，增強員工的安全意識，使其在生產的過程中能夠遵章守法；采取職工現身說法、專題演講、技術演練、班前一題等職工群眾喜聞樂見的方式，加大對安全法規制度的宣傳力度，讓職工自己教育自己，使每名干部職工都清楚自身的職責、掌握作業程序和達到的標準，從而自覺落實規章制度。

2.5加強企業安全文化建設，培育全員科學發展安全發展理念

要時刻牢記職工群眾始終是鐵路安全文化建設的主體，是推進鐵路安全文化建設必須緊緊依靠的對象；要因地制宜加強職場文化環境建設，發動廣大職工自己總結提煉安全格言警句；要充分發揮鐵路各級各類宣傳載體和宣傳陣地的作用，善于協調和運用全社會的宣傳輿論資源，廣泛宣傳鐵路安全生產取得的成績，宣傳在推進安全風險管理中形成的好經驗好做法，宣傳為確保安全生產作出突出貢獻的先進人物和模范事跡，講好鐵路安全故事，傳播好鐵路安全聲音，樹立鐵路負責任的良好社會形象。

3結語

在鐵路安全生產管理中，需要高度認識落實安全生產責任制的重要性，并且結合實際工作情況，結合鐵路的建設和發展，采取有效的管理措施，積極的落實安全生產責任制，規范安全管理，強化安全風險控制，提高安全生產管理的質量，確保鐵路安全生產。此外，在今后的工作中，還應該結合鐵路建設過程中實際的變化，對安全生產責任制進行不斷地改進和創新，以滿足不斷變化中的鐵路建設的需求，從而確保鐵路行業獲得最佳的經濟效益和社會效果，促進整個行業的良好發展。

作者:劉艷紅 單位:沈陽鐵路局集體經濟管理處

參考文獻:

[1]王世江.把握安全風險理論精髓推進鐵路安全管理創新[J].商業經濟,2013(12):83-85.

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[3]呂金波.抓安全生產要樹立“八個觀念”、克服“八種現象”[J].河北企業,2004(7):16-17.

[4]邱長華,夏鳳鳴,劉英,等.現階段鐵路安全管理的弊端與對策[J].技術與市場,2011(7):387-388.

[5]王建飛.做好鐵路安全管理工作的幾點心得[J].商業文化(上半月),2011(7):98.

[6]楊廣春.淺談如何加強我國鐵路安全管理[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2010(3):10-11.