中英高校留學(xué)生安全管理比較探討

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摘要：本文從國家政府、高校和社會三個層面比較分析了我國和英國對留學(xué)生安全管理的現(xiàn)狀，借鑒英國國際教育的優(yōu)點和有效方法，結(jié)合我國留學(xué)生安全管理的特點和問題，為制定合理有效的留學(xué)生安全管理體系提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)生;安全管理;對策方法

一、引言

在“一帶一路”政策的引導(dǎo)和推動下，我國在經(jīng)濟、文化和教育等各方面正逐漸轉(zhuǎn)變著角色，由以前的進(jìn)口國發(fā)展為輸出國。特別是隨著我國文化和教育事業(yè)的影響力不斷提高，來華留學(xué)生的規(guī)模與日俱增。據(jù)教育部統(tǒng)計顯示，2015年共有來自202個國家和地區(qū)的397,635名各類外國留學(xué)人員來華學(xué)習(xí)，與2014年相比增幅5.46%。接收留學(xué)生的高等學(xué)校、科研院所和其它教學(xué)機構(gòu)比2014年的775個增加36個。教育部在2010年10月制定了《留學(xué)中國計劃》，要求大力推動來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，使我國在2020年時成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。在此背景下，來華留學(xué)生已成為我國高等教育的一個重要群體。來華留學(xué)生的安全管理，不僅是高校安全管理的一個重要部分，同時反映了我國高校的國際化辦學(xué)水平。然而，目前我國對來華留學(xué)生的安全管理，滯后于其留學(xué)生規(guī)模的增長速度及其教育的發(fā)展速度，亟需得到足夠的重視和完善。留學(xué)生安全管理的建設(shè)和提升，不僅是提高我國高校留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路，也是增加我國高等教育國際競爭力與吸引力的重要一環(huán)。發(fā)達(dá)國家對留學(xué)生的安全管理起步早、成效好，對我國現(xiàn)階段提升留學(xué)生安全管理水平有借鑒的意義，能啟發(fā)和幫助我們解決遇到的問題和困難。特別是國際教育處于領(lǐng)先地位的英國，它將國際教育作為一個重要的產(chǎn)業(yè)來看待和發(fā)展。英國高校的留學(xué)生不僅數(shù)量多，而且其對留學(xué)生管理要求嚴(yán)格。在2012-2013年度有近30萬非歐盟留學(xué)生到英國學(xué)習(xí)，另有12.5萬學(xué)生來自其他歐盟國家，分別占英國學(xué)生總數(shù)的約12.8%和5.4%。本文以客觀事實為基礎(chǔ)，通過多種途徑收集相關(guān)資料進(jìn)行比較，主要包括中英兩國相關(guān)的政府報告和公開信息、正規(guī)教育研究機構(gòu)的調(diào)查報告、高校年度報告以及網(wǎng)絡(luò)信息等，并保證資料的權(quán)威性和客觀性。通過國家政府、高等院校和社會力量三個層面，對中英兩國留學(xué)生安全管理的情況進(jìn)行比較和分析，探索規(guī)律，從而正確認(rèn)識我國現(xiàn)有的留學(xué)生安全管理水平，探討制定來華留學(xué)生管理政策的依據(jù)，從而獲得新的突破和發(fā)展。

二、中英高校留學(xué)生安全管理比較的范圍和內(nèi)容

1.國家政府

我國對來華留學(xué)生管理最主要的法律依據(jù)是2000年由教育部、外交部和公安部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》。2013年由國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規(guī)范了簽證的簽發(fā)和外國人在中國境內(nèi)停留居留的服務(wù)和管理，但極少涉及留學(xué)生安全管理方面的內(nèi)容。目前我國從政府部門到學(xué)校都建立了一系列的管理制度，如錄取標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)手續(xù)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、出入境管理等。2011年11月，教育部會同外交部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、安全部、財政部、人力資源和社會保障部，建立了來華留學(xué)工作部際協(xié)調(diào)機制，密切配合，齊抓共管，進(jìn)一步完善中央、地方、學(xué)校三級管理體制，形成分工協(xié)作、共謀發(fā)展的新格局。與我國不同的是，英國政府在確立了留學(xué)生安全管理的方向和框架后，更注重細(xì)節(jié)，可以稱之為“有骨頭也有肉”。英國內(nèi)政部為留學(xué)生建立了積分系統(tǒng)，留學(xué)生根據(jù)積分申請不同類型的簽證。各類簽證有配套法規(guī)，內(nèi)容詳盡，明確了留學(xué)生的權(quán)益和義務(wù)。以長期學(xué)習(xí)簽證為例，留學(xué)生在校外工作每周不超過20小時，在假期中可以進(jìn)行全職工作。參加實習(xí)的時間不得超過總課時量的50%。該系列規(guī)定還對留學(xué)生在英從事的工作性質(zhì)也有明確的規(guī)定。比如規(guī)定了體育、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、法律等各專業(yè)學(xué)生允許參與的工作類型。另外志愿工作和合同制的無償工作也被加以了嚴(yán)格區(qū)別。如果高校不按照該法規(guī)管理學(xué)生，將面臨被暫停甚至吊銷招收留學(xué)生資格的處罰。該系列規(guī)定有效保證了留學(xué)生合法工作的時間，提供了留學(xué)生融入當(dāng)?shù)厣鐣臋C會，同時杜絕了留學(xué)生非法打工對社會造成的不穩(wěn)定和不安全的因素，并有利于執(zhí)法和監(jiān)督。相比之下，我國的法律法規(guī)對留學(xué)生校外勤工助學(xué)和實習(xí)工作的性質(zhì)、時長、安全責(zé)任等沒有明確界定，從而使留學(xué)生在校外打工的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，形成了新的安全隱患。由此可見，英國在制定政策和指導(dǎo)意見的方面做得更細(xì)致，有法可依有章可循。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、留學(xué)生規(guī)模擴大和層次多樣化的情況，我國應(yīng)根據(jù)留學(xué)生管理工作中的新問題、新矛盾有待修訂和補充。

2.高等院校

近年來，我國高等院校對于來華留學(xué)生的安全管理水平可謂參差不齊，學(xué)校辦學(xué)水平、留學(xué)生規(guī)模、管理人員的數(shù)量和素質(zhì)、教育主管部門的引導(dǎo)甚至經(jīng)濟利益等都會對安全管理的建設(shè)和完善產(chǎn)生影響。一些高校在建立留學(xué)生安全管理體系、形成制度方面做出了貢獻(xiàn)。北京語言大學(xué)作為一所以外國留學(xué)生為主要招生對象的高校，在2015年提出進(jìn)一步完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息安全，完成對學(xué)校人、地、事、物、組織梳理建檔，為安全工作提供多維立體支撐；加強對中外學(xué)生安全法制宣傳教育等。浙江大學(xué)在來華留學(xué)生安全穩(wěn)定管理體系模式探索中，形成了一套具有較好管理效率的立體管理模式：強化法規(guī)校紀(jì)教育、加強留學(xué)生管理隊伍建設(shè)和學(xué)生工作機制、安全檢查常態(tài)化、形成優(yōu)勝劣汰的培養(yǎng)機制、密切關(guān)注和關(guān)心學(xué)生以及利用新聞媒體。同濟大學(xué)實行留學(xué)生與中國學(xué)生趨同管理。在2005年成立了“同濟大學(xué)外國留學(xué)生教育與管理指導(dǎo)委員會”，決策學(xué)校有關(guān)來華留學(xué)生教育的重大政策與管理制度。學(xué)校積極推進(jìn)校院兩級管理體制，在各學(xué)院層面設(shè)立留學(xué)生專管員，使留學(xué)生管理在學(xué)院有了落腳點。然而，大部分地方高校的留學(xué)生安全管理主要以“出現(xiàn)問題-解決問題”的形式開展，而在戰(zhàn)略上、制度上和人員配備上問題突出，導(dǎo)致一些問題，主要包括：第一，思想上不夠重視，對突發(fā)事件憑老經(jīng)驗和老辦法；第二，制度上不夠完善。留學(xué)生管理部門、保衛(wèi)處、后勤部門、各院系學(xué)生處、當(dāng)?shù)嘏沙鏊蜕鐓^(qū)之間沒有形成有效的聯(lián)動機制，平時溝通較少。高校與涉外相關(guān)部門之間的協(xié)作配合不夠，對涉外安全事件的預(yù)防、教育、懲罰制度沒有明確的規(guī)定或協(xié)定，出現(xiàn)對涉外案（事）件“不愿管、不敢管、不會管”的現(xiàn)象。第三，操作上不夠細(xì)致。管理人員的責(zé)任心、管理水平有待提高。英國各高校為了給留學(xué)生提供安全、優(yōu)質(zhì)的留學(xué)體驗，在法律和政策的框架下做了大量的調(diào)查和細(xì)致的工作，建立了完整的留學(xué)生安全管理機制：包括成立安全管理委員會，建立完善的信息平臺，安全年度報告等。各大學(xué)成立的安全委員會，一般由高校、警察、社區(qū)團(tuán)體和市政府官員組成，使留學(xué)生安全管理更加高效。英國高校利用留學(xué)生信息系統(tǒng)對留學(xué)生的信息進(jìn)行管理，在安全方面著重登記了學(xué)生的緊急聯(lián)系人和緊急聯(lián)系方式，建立安全卡片，校內(nèi)外居住的具體地址和房東電話。為了掌握學(xué)生的在校情況，很多高校要求留學(xué)生在校園的指紋機上按規(guī)定時間按指紋，缺勤率高的學(xué)生將被送報簽證處，吊銷簽證。在英國各高校網(wǎng)站上可以方便地查詢到校園安全相關(guān)的年度報告，安全管理責(zé)任人、安全管理規(guī)定、緊急事件處理方法和留學(xué)生安全指南等。由此可見，如何建立全方位、科學(xué)系統(tǒng)的留學(xué)生安全管理體系，我國各高校還處在探索、建設(shè)階段。

3.社會力量

社會力量的加入無疑會給留學(xué)生安全管理注入新的力量，使留學(xué)生安全管理更加全面、豐富、有效。在我國，上海在這方面走在前列。上海政府在積極推進(jìn)來華留學(xué)生教育的研究工作中，對社會各界提出了建議，包括建立支援機構(gòu)、成立研究組織、加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)以及成立志愿者組織。社會力量是一個巨大的寶庫，擁有巨大的潛能，需要我們善于激發(fā)和利用它的能量，但是目前大部分地區(qū)、社區(qū)對留學(xué)生規(guī)模增長的反應(yīng)滯后，沒有形成國際化的氛圍，所以社會資源的利用率很低。為了提高校園安全意識并向國際社會展示英國為留學(xué)生安全所做出的努力，2008年英國文化協(xié)會召開了以“確保學(xué)生安全和治安”為題的會議。據(jù)此英國政府還創(chuàng)建了社區(qū)（鄰里）警務(wù)團(tuán)隊（Neighborhood-PoliceTeam），其職責(zé)范圍包括校園安全。該舉措使高校安全管理受益頗大，最顯著的是卡迪夫大學(xué)，與學(xué)生有關(guān)的犯罪事件降低了60%。英國的大多數(shù)城市都有志愿者服務(wù)中心，并利用網(wǎng)站、手機客戶端等多渠道的媒體提供信息和服務(wù)。留學(xué)生只要在網(wǎng)上登記，每周都會有志愿者職位發(fā)送到留學(xué)生郵箱。因此留學(xué)生有更多可靠安全的平臺對當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行體驗和融入，而社會也變得更包容、多彩，走向國際化。

三、提高來華留學(xué)生安全管理水平的對策建議

1.建立健全留學(xué)生安全管理的法律體系

留學(xué)生安全管理的法律體系需要政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織各級力量進(jìn)行調(diào)查研究，細(xì)化、充實留學(xué)生安全工作的范圍和內(nèi)容。地方政府需出臺配套的指導(dǎo)意見并加強監(jiān)督、強化管理，使高校在制定具體的安全規(guī)章制度時有法可依，在實際工作中有章可循，保障留學(xué)生在華學(xué)習(xí)的權(quán)益，明確留學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。

2.高校建立安全管理機制，多管齊下保障留學(xué)生安全

我國高校在留學(xué)生安全管理機制方面雖然已取得了一些成績，但還有很長的路要走。第一，高校、警察、社區(qū)團(tuán)體和政府官員的溝通應(yīng)該加強，形成溝通的常態(tài)化，達(dá)到及時解決短期問題，逐步化解長期問題的目的。第二，通過建立信息管理系統(tǒng)，掌握、更新留學(xué)生信息；同時加強安全教育，扎實細(xì)致地做好留學(xué)生日常安全管理工作，及時排除安全隱患。第三，推進(jìn)“以人為本”管理理念，同時嚴(yán)格執(zhí)行留學(xué)生安全管理規(guī)定。“以人為本”在留學(xué)生安全管理中的意義是樹立留學(xué)生自覺遵守和執(zhí)行規(guī)定的觀念，加強自我管理，從而建立和諧、平等、文明的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。但是對于學(xué)習(xí)目的不純、違反法律紀(jì)律造成不良影響的留學(xué)生，學(xué)校應(yīng)該態(tài)度明確，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做出處理，與公安部門、出入境等政府部門協(xié)作，杜絕不良之風(fēng)和危險行為。

3.發(fā)動并利用社會力量促進(jìn)留學(xué)生安全管理，加大研究力量

在社會力量方面，我國也可通過多種途徑鼓勵和促進(jìn)其發(fā)揮作用。第一，對志愿者組織加強引導(dǎo)和建設(shè)，通過積極吸收外國留學(xué)生參與大型賽事和會議的志愿者組織，運用他們的文化語言優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁作用。第二，鼓勵建立研究組織，通過召開會議、論壇、城市之間交流等各種形式，對留學(xué)生教育中的問題進(jìn)行研究，協(xié)助政府規(guī)范和指導(dǎo)留學(xué)生教育市場，對高校的留學(xué)生教育進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

4.留學(xué)生安全管理需要資金支持和物質(zhì)保障

針對留學(xué)生管理工作中有貢獻(xiàn)的集體或個人，設(shè)立榮譽或獎勵能激發(fā)和促進(jìn)留學(xué)生安全管理的新理念和新成果，優(yōu)秀的案例也能得到重視和推廣。同時，留學(xué)生安全管理在政策研究、學(xué)術(shù)交流、法規(guī)執(zhí)行、軟硬件建設(shè)、籌建社會組織等方面，都需要人力、物力、財力的投入和保障，才能取得完善和進(jìn)步。值得注意的是，留學(xué)生的管理要適應(yīng)國情，包括經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平，社會接受水平等方面。所以在學(xué)習(xí)借鑒的過程中，我們既要不斷地摸索，又要有選擇地學(xué)習(xí)先進(jìn)的方法和經(jīng)驗，找到適合自身的管理方法和體系。

作者:黃文靜 馬彬彬 單位:桂林理工大學(xué)國際教育學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國教育部.2015年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)[OL].2016.4

[2]中華人民共和國教育部.留學(xué)中國計劃[OL].2012,9