中美經貿專業關系研究論文

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美國是APEC和WTO的主要創始成員國，中國直到1991年才被APEC接納，2001年12月11日正式成為WTO成員。目前，兩國同為兩大經濟組織的重要成員國，在國際經濟事務的處理上均有著極其重要的影響力。然而，在這兩種制度框架下，中美兩國經貿關系如何發展本身也成為一個重要課題。本文擬從發展動因、合作領域和利益分配三個方面對此加以分析。

一、中美經貿關系發展現狀

1979年中美正式建交，中美經貿關系趨于正常化?；厥?0多年的發展歷程，雖然兩國貿易摩擦和爭端不斷，但發展仍十分迅速。據中國海關統計，2001年中美雙邊貿易額達804.8億美元，是1979年雙邊貿易額24.5億美元的32.8倍之多，平均年增長率達到17.2%以上（見圖1）。

貿易結構上，中美兩國經濟有著極強的互補性。中國勞動力資源豐富，工資水平低，發展勞動密集型產品生產有比較優勢。美國在戰后經過產業結構調整，逐步把勞動密集型產業轉移到海外，而這些勞動密集型產品大部分是人們日常生活消費用品，這就為中國出口勞動密集型產品提供了契機。中國對美國商品的需求則主要集中在技術性產品上。此外，兩國服務貿易的重要性日益增加。

投資領域上，中美之間基本呈單向流動。美國是中國最主要的外資來源國之一，據中國外經貿部統計，截至2000年6月，美國在華投資項目為29940個，協議金額為557.7億美元，實際使用金額為272.8億美元。而從1979年至1999年，中國對美投資總額不足5億美元。

國際經濟合作方面，兩國間的技術貿易正步入一個新時期。據統計，中國自美引進技術價值1997年為18.2億美元，1998年為30億美元，主要項目集中在汽車生產技術和電廠成套設備及通訊設備?！吨忻纼蓢P于和平利用核能合作協定》的啟動有助于擴大中美兩國經濟技術合作的領域。1999年朱總理訪美期間簽署的中美能源與環境領域技術合作與貿易協議，將有助于化解美國技術對華出口方面的政治障礙，進一步推動兩國技術貿易合作。

從目前總體狀況看，美國是中國第二大貿易伙伴、第一大貿易順差來源國、第一大出口市場、第三大進口來源國和第二大外商直接投資引進國。另據美國商務部統計，1999年中國是美國的第四大貿易伙伴、第二大貿易逆差來源國、第十二大出口市場和第四大進口來源國。這表明，中美經貿關系在雙方各自的外經貿關系中均占據著十分重要的地位。

二、APEC與WTO框架下中美經貿關系的發展動因

在中美經貿關系中，美國是矛盾的主要方面，中美經貿關系當中出現的摩擦與糾紛主要是因為美國利益的驅動。因此，不論在APEC框架，還是在WTO框架下，美國始終是中美經貿關系發展的主要推動力或障礙。美國的政治與經濟戰略目標決定了APEC和WTO兩種制度框架下中美經貿關系的發展。當然，中國的政治經濟目標也是一個不容忽視的重要因素。

1.APEC框架下中美經貿的發展動因——政治與經濟因素并重

亞洲地區歷來是美國政治安全戰略中的重要組成部分。冷戰后，美國難以維持在亞洲的霸權地位，這就需要重新調整與中、日和東盟等的關系。APEC是個經濟組織，但美國在制定APEC方針時，穩定和安全目標被放在重要位置。APEC創造的定期性外交接觸有助于解決成員間的任何分歧和沖突，APEC的經濟合作有助于促進亞太地區的政治合作，美國也更有可能把APEC變成貫徹其意志的“新太平洋共同體”。對于中國方面來說，隨著中國經濟的發展和實力增強，外界對中國的猜測和懷疑增加，“中國威脅論”廣為散布。中國通過積極參與APEC的活動，與其他國家建立起聯系和信任機制，對于促進中國與其他國家的關系發展大有好處。中國也希望通過APEC的活動提出和倡導自己的主張，發揮自己的影響，為自己創造一個有利的發展環境。因此，從中美兩國政治安全戰略目標來分析，美國需要中國的合作以增強其在亞太地區的影響力，中國也需要美國的支持與合作以發揮其在亞太地區的積極作用，并進而產生世界性影響。APEC成為發展中美經貿關系、共同發揮各自在地區事務中促進作用的重要平臺。

圖1中美貿易狀況(1979-2001)

附圖

另一方面涉及中美經濟發展戰略。首先分析美國的狀況。近年來，美國與亞洲地區的經貿聯系出現了方向性變化：過去美國是亞洲的主要出口市場，亞洲國家和地區對美國市場的依賴較大；目前，隨著亞洲經濟的崛起，亞洲對美國市場的依賴程度在不斷降低，而美國對亞洲出口市場的依賴卻在上升。此外，美國部署新的亞太經濟戰略還有一個重要的考慮就是不希望被日益發展的亞洲國家之間的經貿聯系排除在外。日前，APEC次區域貿易協定蓬勃發展，亞洲各國之間貿易往來及投資的增長速度大大快于亞太地區之間。并且，由于美日在政治安全、經貿領域的摩擦加劇，美國希望將貿易和投資重心向其他亞洲國家和地區轉移，其中中國被列為十大“新興市場”之首。中國方面，隨著中國對外貿易的增長，中美貿易摩擦的廣度和深度都在不斷擴大。在中國加入WTO遇到困難的情況下，積極參與APEC的活動具有特別的意義。與WTO不同，APEC以漸進的方式實施目標，具有很大的自主性和靈活性，中國參與APEC的活動不必像WTO那樣付很高的“入門費”，中國需要充分的時間和空間安排自己的改革和開放進程。同時，中國在APEC的積極活動也對加入WTO創造了有利的條件和環境。

2.WTO框架下中美經貿的發展動因——經濟因素更多一些

第一，中國加入WTO消除了中美經貿關系中的一大人為政治干擾因素。根據中美關于中國加入世貿組織的雙邊協議，美國將結束對華正常貿易關系地位的年度審議，確立對華永久性正常貿易關系地位。今后，中美貿易適用WTO的無條件最惠國待遇原則，這意味著阻撓中美經貿發展的重大障礙得到消除，為兩國經貿合作創造了穩定的環境。

第二，中國加入WTO成為中美經貿關系的強勁推動力。中美兩國在資源結構、產業結構、消費傾向等方面存在差異，在勞動力、資本、技術、市場各有比較優勢，這決定了兩國貿易結構競爭性較小，互補性很大，雙方可以分享彼此巨大的市場，通過合作潛力的發揮增強各自在國際市場上的競爭力。同時，中美經濟通過投資的迅速發展而相互滲透、聯系和結合在一起。

第三，中國加入WTO將逐漸消除中美經貿關系發展中的體制摩擦因素。由于體制上的差異，兩國在最惠國待遇、貿易不平衡、市場準入、反傾銷、紡織品貿易、知識產權保護等一系列問題上產生摩擦和糾紛，造成雙邊磨合成本增高，交易費用增大。然而隨著中國的入世，中國的貿易和投資體制與國際市場機制基本接軌，將使中美之間的體制摩擦因素趨于下降，中國的體制自由化可以大大增強自身的國際競爭力，也可以使中美兩國經濟達到較高程度的相互依存。

第四，WTO制度框架為雙邊貿易糾紛的解決提供了一個良好的機制。正如美國與其眾多WTO伙伴之間的貿易摩擦從未間斷過一樣，中美經貿發展過程中隨著雙邊貿易和投資規模的擴大，難免會出現一些問題。WTO的爭端解決機制為雙邊貿易摩擦與糾紛增添了一條建立在國際公認法律基礎上的較為公平公正的解決途徑。中國對于美國201鋼鐵保障措施案所采取的正當立場就是最新例證。這是中國加入WTO后第一次利用該組織的有關機制解決貿易爭端。

第五，中國加入WTO將引發新一輪的美國對華投資熱潮。中國加快對外開放步伐，降低關稅，對美國企業極具吸引力，這有利于形成中美雙方雙贏互利的經貿格局。在當前世界經濟普遍不景氣、美國經濟走勢依然不明朗的情況下，中國經濟仍保持持續穩定增長，將為世界貿易和投資提供廣闊的市場，這對包括美國在內的世界經濟的發展具有重要意義。

三、APEC與WTO框架下中美經貿關系的合作領域

APEC成員的多樣性以及它在運行過程中所形成的獨特“亞太經濟組織方式”，使APEC必須兼顧各成員國的利益。發達國家強調貿易投資自由化與便利化，發展中國家更注重經濟技術合作，這也使得中美經貿合作領域更寬。WTO基本上還是一個“富人俱樂部”，它更強調發達國家的利益，因此，WTO框架下中美經貿合作在貿易投資自由化方面會走的更深更遠。

1.APEC框架下中美經貿的合作領域——兩個輪子一齊轉：貿易與投資自由化和經濟技術合作

從發展目標看，APEC以貿易投資自由化和經濟技術合作兩個輪子相互作用，并行推進?！睹镄浴诽岢隽恕鞍l展合作”?！洞筅嫘袆幼h程》把貿易投資自由化和經濟技術合作定為APEC的兩根支柱，提出在13個領域進行經濟技術合作。馬尼拉會議把“經濟技術合作”列入重點議題，以“共同投入資源，分享資源”的方式廣泛開展經濟技術合作。2001年上海會議對茂物目標進行更新和拓展，以促進貿易投資自由化與經濟技術合作協調發展。然而在APEC的實際運作中，各成員國普遍感到兩個車輪一大一小，一強一弱。

首先，美國等發達國家缺乏對經濟技術合作的全面認識，把經濟技術合作看作是貿易投資自由化的附屬工具，使APEC的目標出現了傾斜。其次，一些發達國家對經濟技術合作附加苛刻的條件，要求在擴大技術轉讓的同時以擴大市場份額為條件。再次，中國與東亞、北美一些國家在經濟發展程度上相當，資源和技術狀況類似，互補性不強，這不僅阻礙彼此間的技術交流，而且造成從發達國家引進技術及進行經濟技術合作方面的國際競爭。

經濟技術合作與貿易投資自由化是促進經濟增長和發展的兩種途徑或方式。發達國家重視貿易與投資自由化強調的是資本的積累效應，發展中國家重視經濟技術合作強調的是人力資源、技術等的積累效應，資本積累和技術、知識積累對經濟發展都是不可或缺的。經濟技術合作與貿易投資自由化相互聯系，這種聯系體現在技術和知識的轉移可以通過貿易和投資的方式來實現。從理論上說，商品交換實際上是一種資源交換，從實踐來看，技術貿易和直接投資一直是各國獲取技術和知識的重要方式。因此，在APEC制度框架下，中美經貿合作將是同時注重貿易投資自由化與經濟技術合作兩個方面，兩個輪子一齊轉。

2.WTO框架下中美經貿的合作領域——注重貿易投資自由化

WTO框架更注重發達國家的利益。從WTO的宗旨可以看出，它側重于貿易、就業、資源配置和環境保護，而要達到這些目標所需實施的主要方式就是實現貿易投資自由化。因此，在WTO框架下，中美經貿合作領域的重點將是以實現共同經濟增長的貿易投資自由化為主。其主要表現如下：

其一，一般商品貿易進一步擴大。中國加入WTO之后，隨著關稅的減免以及非關稅壁壘的消除，中國將極大影響世界勞動密集型產品出口市場和初級農產品進口市場。中國紡織、服裝產品出口在國際市場上的份額將提高10個百分點，到2010年中國可能超過日本成為最重要的農產品進口國。農產品和紡織品歷來是中美大宗貿易商品，在中美貿易史上具有舉足重輕的地位，估計中國入世后，這一趨勢將會得到加強。

其二，中美發展服務貿易具有巨大的潛力。中美兩國開展服務貿易具有得天獨厚的條件和巨大潛力。中國服務貿易出口和世界份額是美國的1/10，服務貿易進口和世界份額是美國的1/6強；中國服務貿易進出口年增長率均為負數，美國均為正數，但增長不大。然而總的來看，中國的零售、銀行、電信、證券等服務行業發育不夠全面，甚至有很大的缺陷，美國服務業發達，服務業市場規范，在世界服務貿易中具有很強的優勢。中國入世的服務市場開放承諾，將使中國對美服務貿易進口迅速增長，超過一般商品貿易而成為中美貿易的最大部分。

其三，中國的經濟發展和社會穩定為美商直接投資提供了良好的環境。美國是對華第二大直接投資國，但是，投資行業單一，主要集中在電子、化妝品、服裝等勞動密集型產業。中國入世后，隨著服務市場的逐步開放以及與貿易有關的投資措施協議的共同遵循，美商在華投資將有廣闊的天地。

四、APEC與WTO框架下中美經貿關系的利益分配

APEC和WTO兩種制度框架下中美兩國所獲利益不相一致。APEC堅持相互尊重、平等互利、協商一致、求同存異、自主自愿原則，實行單邊行動和集體行動相結合，以漸進的方式實施目標來建成一個開放的區域組織。在“東亞經濟整體咬合聯動的增長機制”下，中國將產生較美國更大的經濟與貿易增長。WTO從一開始就帶有很強的美國烙印并且WTO更重視貿易投資自由化，因此，美國必定會獲取絕對大的利益。

1.APEC框架下中美貿易的利益分配——中國獲利較大

根據李坤望教授等采用的可計算一般均衡（ComputableGeneralEquilibrium，簡稱CGE）模型方法來衡量APEC貿易自由化行動計劃的福利效果顯示，發展中成員的利益所得明顯大于發達成員，即中國從貿易自由化行動中所獲得的利益較美國更大。為什么呢？主要原因有三：

一是中美兩國目前的貿易自由化有較大程度的差異。顯然，作為發展中大國的中國，其貿易壁壘較高，因而貿易自由化所邁出的步伐也越大，自由化所產生的資源配置效應也就越大。中國通過逐步減少乃至消除關稅和其他貿易壁壘，促進貿易自由化，引導資源重新配置，依據比較優勢原則，使生產要素在部門間合理流動，流向效率最高的部門與行業。美國在APEC貿易自由化啟動之前其市場開放度已經很高，因而參與APEC貿易自由化行動計劃所帶來的資源再配置效應、競爭效應和規模經濟效應相對不大。

二是中美兩國原有的經濟規模存在很大差異。2001年中國GDP僅相當于美國的1/12強。貿易自由化利益由于兩國經濟規模的差異，其相對表現也不一樣。美國有著絕對大的經濟規模，其貿易自由化利益的絕對水平可能最大，但其貿易自由化利益的變動率可能反而較低。反過來，中國經濟規模較小，但在開放條件下，由于知識的共享性和其他一些外部經濟所產生的效應，中國可從世界市場獲得更多的增長源泉，如先進技術、管理經驗和信息等，這樣，規模小的經濟其增長潛力也越大，貿易自由化所帶來的利益變動率就更大。

三是中美兩國與APEC的經濟聯系程度存在較大差異。在加入WTO以前，APEC是中國唯一參加的區域經濟合作組織。中國對外貿易的80%左右、引進外資的90%都集中在亞太地區。因此，APEC對中國的對外開放、實現經濟現代化即融入世界經濟體系的意義是不言而喻的。中國自1991年加入APEC后，一直以積極的、負責的和合作的態度參與APEC的活動，因而所獲得的利益比較顯著。美國則由于各種各樣的經濟、非經濟因素干擾，在修改單邊計劃方面行動遲緩，因此它從單邊自由化中所得到的利益也相對較小。

2.WTO框架下中美貿易的利益分配——美國獲利顯著

WTO是與IMF、WB三足鼎立，共同協調世界經濟發展的全球化支柱機構。然而，WTO作為全球最具權威的國際貿易組織，從一開始就帶有很強的富國烙印，特別是帶有很強的美國烙印。美國依靠其強大的經濟實力，把有利于自己的貿易思想和政策貫徹到世界貿易體系中去，使美國的貿易政策與WTO貿易規則相協調，從而成功地利用WTO為本國經濟發展和經濟利益服務。顯然，在WTO框架下，美國是最大的贏家。

首先，美國一直在世界貿易體系中發揮著獨一無二的作用。烏拉圭回合談判中，美國始終掌握談判的主動權。他們把服務貿易自由化納入議事日程，最終簽署的《服務貿易總協定》就多處反映了美國的貿易主張。WTO的西雅圖回合克林頓政府的主要思想是進一步擴大貿易自由化的領域，把勞工和環境問題列入國際貿易體系之中，把電子商務、生物技術等一些新問題列入談判日程。美國的建議表達了它要領導新一輪貿易談判的意圖。

其次，美國貿易思想和政策在對WTO產生巨大影響的同時，也固守其獨有的特色。以美國獨特的貿易保障性措施為例，美國為保障國內產業利益，長期以來實行單邊的貿易制裁措施，其中以反傾銷為主。另外，美國貿易機制實行兩權分離，即美國政府只有談判權，貿易協議的最終通過必須得到國會的批準，具有極強的政治性色彩，由此為美國貿易爭取最大的利益。

再次，WTO作為一個平衡各方利益的產物，例外條款事實上使得WTO貿易政策規范具有雙重標準，從而形成大量規范管理之外的“灰色”區域。正因為如此，為維護自己的利益，美國動不動就揮舞201、301條款對中國實行單方面制裁，致使中國在雙邊貿易中受到很大的損失。

最后，WTO制度框架重貿易投資自由化，輕經濟技術合作，也給中美經濟關系發展投下了陰影。貿易投資自由化導致的專業化生產會促進經濟增長，也會強化現有的比較優勢和產業結構，結果是美國的產業結構不斷升級，而中國將永遠處于國際分工的低層次、低水平，生產低附加值產品。

【參考文獻】

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