論行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的聯(lián)系

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1中國特色社會主義下的行政環(huán)境以及變化

政治環(huán)境：權利體制、行政體制等；經濟環(huán)境：經濟發(fā)展、生產力、所有制等。文化環(huán)境：意識形態(tài)、價值觀念、倫理道德等。全球化、多極化。所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境也是針對特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環(huán)境。改革開放以來，中國行政環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，（1）市場經濟體制的確立；讓市場來決定資源的合理配置是20年來我國經濟體制的根。（2）依法行政與法制國家的確定；依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法制建設本身發(fā)展到一定階段的必然要求。依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。我國法治將經由法治國家進而向法治社會的縱深發(fā)展。（3）公務員的職業(yè)化也說明政府行政能力的科學化，公務員職業(yè)化是指通過一定的制度安排建設起一支具有公共行政管理的知識和才能的高素質隊伍[3]。

2中國特色社會主義制度下的行政系統(tǒng)演變

我們通過對歷史的縱向分析與觀察不難看出，行政環(huán)境的構成、影響都呈現出動態(tài)性的特點。當情況發(fā)生轉變時，環(huán)境因素可能會成為行政系統(tǒng)構成成分；反之亦然。相類似的，行政環(huán)境內部結構也具有動態(tài)性，對于同一行政系統(tǒng)的不同發(fā)展時期或者對于不同行政系統(tǒng)，行政環(huán)境的內在結構都會有所不同。而且，同一環(huán)境因素對行政系統(tǒng)的影響也不同。比如，同樣的居民人口與素質結構因素，對于自由放任時期與國家干預時期行政系統(tǒng)的影響性質及程度很可能存在明顯的差別。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的行政系統(tǒng)又發(fā)生了怎樣的變化呢？中國特色社會主義制度，是中國共產黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義基本原理與中國建設、改革具體實際相結合的產物。這一制度既遵循科學社會主義的基本原則，集中體現了科學社會主義的根本精髓，又切合中國的發(fā)展實際，具有鮮明的中國特色，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國最廣大人民的根本利益，因而具有強大的生命力[4]。

3在中國特色社會主義下使行政環(huán)境與行政系統(tǒng)形成良性互動

3.1行政系統(tǒng)的確立應以行政環(huán)境為基礎

我們期待看到行政環(huán)境與行政系統(tǒng)形成良性互動的完美局面，與此同時我們還應該充分注意平衡兩者之間的關系。首先，行政系統(tǒng)的確立、形成、發(fā)展應當與行政環(huán)境的性質相匹配；就我國國情來講，我國的基本國情是我國不僅現在，而且今后很長時期都將處于社會主義初級階段。所以我國行政系統(tǒng)應首先符合社會主義制度。

3.2行政系統(tǒng)應當順應行政環(huán)境的發(fā)展方向

行政系統(tǒng)應和當下的行政環(huán)境相適應；中國擁有悠悠上下五千的文明歷史，在歷史的大背景下和傳統(tǒng)文化的框架下，行政系統(tǒng)的形成必然受其影響。其一，在構成行政環(huán)境的各種因素之間都具有程度不同的相關性。眾所周知系統(tǒng)論的基本論點是：“世界上萬事萬物都相互關聯(lián)。”但相互聯(lián)系之間其相關度卻大不同，在特定行政系統(tǒng)的各種常見的環(huán)境因素當中，政治、經濟因素通常都是密切聯(lián)系的。其二，行政環(huán)境的各種構成因素并不是孤立地、單獨地對行政系統(tǒng)的存在與發(fā)展的過程產生巨大影響的。各種不同因素所產生的影響會體現在性質、方向和程度，在這些方面有著不同程度上的差異，但是綜合這些影響來看，它們對行政系統(tǒng)的影響最終必然要以合力的形式表現出來。因此，行政環(huán)境影響上的綜合性可以看成是環(huán)境因素之間相關性特性在與行政系統(tǒng)相互作用過程中的體現。這樣才能使得行政系統(tǒng)與行政環(huán)境形成良性的互動關系[5]。

4行政生態(tài)學

4.1行政生態(tài)學概念的基本特征

第一，將“生態(tài)學”定位為一種哲學方法論。所謂行政生態(tài)學，就是指借用生態(tài)學研究生命主體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與社會圈的相互關系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)、第二，將“生態(tài)學”定位為一種哲學意義上的和諧價值觀。即認為生態(tài)學和行政學的組合目的就是使行政系統(tǒng)在其管理運行中達到動態(tài)平衡——這也是行政管理的發(fā)展方向。第三，行政生態(tài)學研究的主要內容是指一個國家的行政系統(tǒng)與其周圍生態(tài)環(huán)境的相互關系。其一探討各國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政。其二探究各國的公共行政是如何影響該國的社會變遷及發(fā)展。

4.2研究行政生態(tài)學對我國行政改革的啟發(fā)

行政生態(tài)學研究對我國目前正在進行的行政改革有著現實而重要的指導意義。行政改革是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)的工程，涉及社會的方方面面。能否取得行政改革的勝利，取決于對改革的社會環(huán)境是否有充分和正確的認識。正確認識我國當前的行政環(huán)境。我國行政環(huán)境的主要方面是：在政治上實行人民代表大會制度；中國共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國的政黨制度；建立了完整的立法、司法、行政系統(tǒng)等。在經濟上，近年來發(fā)展很快，正在邁向市場經濟，不久將初步建立起社會主義市場經濟體制；在文化上，教育、科學、文化各項事業(yè)都取得了巨大的成就，科學的意識形態(tài)在社會生活中居主導地位。但在行政改革的過程中，我們應該充分認識到次要方面可能帶來的影響。在政治上，要認識到黨政關系不順、腐敗風氣盛行等對黨和政府與人民群眾關系的影響；在經濟上，要認識到生產力水平偏低、地區(qū)發(fā)展水平差異大、國有企業(yè)改革困難重重等對行政改革的阻力；在意識形態(tài)上，要認識到教育科技水平總體落后的客觀現實，認識到傳統(tǒng)文化思想對改革的阻礙以及西方外來思想對改革的沖擊等。這些所謂的次要方面往往是造成行政改革停滯不前、寸步難行以至反復循環(huán)的主要原因、根本原因[6]。

5結論

現如今，經濟全球化的進程已經大大加快，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的影響也日漸加深，特別對發(fā)展中國家影響尤為巨大。我國現在處于發(fā)展中國家的行列，在面對經濟全球化的沖擊下，我國的政治、經濟、文化和生活的各個領域也發(fā)生了深刻的變化。而此時，政府的職責在于根據社會發(fā)展面臨的具體情況，通過相應的具體措施，推動社會的繁榮和進步。而科學、有效的行政的前提是掌握現實環(huán)境狀況。斯蒂爾曼在《公告行政學》一書中明確闡述：“如果自覺認識生態(tài)上的因素，就可以使行政官員更明智地對待他們機構所面臨的外部環(huán)境的需要和挑戰(zhàn)。因此，掌握在行政官員手中的生態(tài)學可以成為一種診斷工具，有助于行政者具體分析行政中的主要因素，并為衡量這些因素中某個組織的影響提供尺度[7]。”由此，可見我國的行政工作除了根據經濟發(fā)展對自身內在結構以及外在表現形式提出的要求作出相應調整外，更重要的是對于不斷變化的國情作出全面的動態(tài)把握，認清不同階段的具體國情，在此基礎上實施相應的政府行為確保社會轉型順利進行，減少社會動蕩。

本文作者：靳琳璐工作單位：許昌縣農業(yè)機械管理局