地方政府執(zhí)行力分析論文

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摘要：地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。目前，地方政府存在政令不暢、執(zhí)行不力的狀況。要通過加強(qiáng)科學(xué)決策，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)來提升。

關(guān)鍵詞：地方政府；執(zhí)行力；現(xiàn)狀與對策

一

地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。無論多么科學(xué)的決策目標(biāo)與管理目標(biāo)，缺乏執(zhí)行力，一則無法落到實(shí)處，二則不能讓公眾受益，政府的公共性與服務(wù)性更是無從談起。政府執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是一個(gè)國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。目前有些地方政府執(zhí)行力仍然不能令人滿意，其表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)上有政策、下有對策

2007年，國家環(huán)?？偩滞▓?bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評制度的項(xiàng)目，涉及投資1123億元，都是當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目、大企業(yè)，被當(dāng)?shù)卣暈橹е?xiàng)目，是地方政府的“錢袋子”。其中，不少都得到地方政府強(qiáng)有力的支持。一些項(xiàng)目雖然受到環(huán)保和其他部門的處罰，卻得不到執(zhí)行。目前不少地方病豬肉、死豬肉、瘦肉精豬肉、注水豬肉等，雖然經(jīng)過了動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商數(shù)道關(guān)口，但仍然能神奇般地在市場上公開擺賣。有的地方陽奉陰違，說一套做一套，在部門和個(gè)人利益上兜圈子，實(shí)用主義盛行，于己有利就執(zhí)行，于己無利則任意變通，有的干脆置上級(jí)政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)，嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由本地礦難事故連續(xù)不斷地吞噬百姓生命。雖然國家有關(guān)部門為調(diào)控房價(jià)發(fā)了“八條”和“六條”，但很多地方的房價(jià)瘋漲仍舊。中央三令五申保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但很多地方仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。國家號(hào)召“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局”，并投人了大量資金，但2006年污染減排目標(biāo)依然落空。有一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象竟然能夠在一些地方政府的眼皮底下暢通無阻，這說明政府的執(zhí)行力很多地方仍然不到位。

(二)執(zhí)行意識(shí)淡薄、執(zhí)行能力有限

有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度不端正，官僚主義嚴(yán)重，缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，作風(fēng)浮躁，逃避困難和責(zé)任，布置多落實(shí)少，一些任務(wù)久拖不決，只會(huì)用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，或者進(jìn)行一般號(hào)召的簡單方法。更有甚者采取簡單粗暴的方法抓落實(shí)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)不注意學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)低，不能理解上級(jí)的意圖和政策精神，對政策精神理解不透，導(dǎo)致政策貫徹起來“走樣”、“變形”。有些地方領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)水平有限，對中央和上級(jí)的有關(guān)政策不求甚解，或作僵化和教條式理解，思維滯后，憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行，政策的尺度總是把握不準(zhǔn)，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)，使政策執(zhí)行不能與實(shí)際情況相適應(yīng)。比如，中央提出吸引外資，有些地方政府曲解此政策，以為吸引外資就是大辦開發(fā)區(qū)，因而大量侵占農(nóng)田。這種大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)的做法，結(jié)果是外商沒引進(jìn)來，土地卻被大量閑置。

(三)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)不暢

溝通是政策執(zhí)行過程中各級(jí)組織人員進(jìn)行信息交流傳遞的過程，是對政策目標(biāo)及相關(guān)問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的方法和手段。如果政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間溝通與協(xié)調(diào)不暢，就會(huì)導(dǎo)致政策難以執(zhí)行。比如，有些地方假貨泛濫，就是由于工商、公安、質(zhì)監(jiān)各自為政，沒有互通情報(bào)，沒有建立高效執(zhí)行信息反饋機(jī)制，沒有采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)所致。環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)、城管等多個(gè)部門，這些部門條塊分割、缺乏銜接的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。

(四)本位主義嚴(yán)重影響政策執(zhí)行

有些地方從局部利益出發(fā)，對國家出臺(tái)的法律法規(guī)和方針政策，凡是對自己有利的就用活用足，特別是那些易于出政績，獲取上級(jí)好感和肯定的政策，執(zhí)行得及時(shí)充分，而對自己不利的就不理不睬。明明政策對頭就是頂著不辦或變通執(zhí)行，中央三令五申教育不能亂收費(fèi)，下面就變著法子收。國家嚴(yán)格控制濫征農(nóng)田搞開發(fā)，他們就變征地為租地，導(dǎo)致國家的法律政策形同虛設(shè)，破壞了公共政策的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。地方政府的執(zhí)行力面臨著市場法則、利益博弈的嚴(yán)峻考驗(yàn)，利益驅(qū)動(dòng)往往消解了地方政府執(zhí)行力，而尚不健全的市場機(jī)制，低效軟弱的執(zhí)行機(jī)制，則造成了地方政府執(zhí)行力的弱化。

二

執(zhí)行是地方政府的重要職責(zé)，地方政府代表當(dāng)?shù)厝嗣裥惺构芾韲液蜕鐣?huì)事務(wù)的權(quán)力，因此政府的職能既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。建立有效政府是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)共同追求，而政府的有效性最終要通過政府的執(zhí)行力來體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障。無論是政府組織自身的完善和發(fā)展，還是政府各項(xiàng)職能的履行和實(shí)施，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，則將一事無成。執(zhí)行力強(qiáng)的政府其運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，社會(huì)效益好。要達(dá)到這一目標(biāo)必須采取如下措施。

(一)科學(xué)決策并將決策納入法制軌道

執(zhí)行是對決策的執(zhí)行，決策的好壞直接影響到執(zhí)行的好壞，而領(lǐng)導(dǎo)者的決策素質(zhì)對科學(xué)決策起關(guān)鍵作用。如果地方政府領(lǐng)導(dǎo)按照信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、最優(yōu)化原則和民主性原則，建立嚴(yán)格的決策程序，科學(xué)地確定目標(biāo)，擬定可行性方案，并對各種方案進(jìn)行優(yōu)選，這樣其所定政策就比較科學(xué)，容易實(shí)施。對領(lǐng)導(dǎo)決策要納入法制軌道，建立決策者責(zé)任制，明確決策者的法律義務(wù)和責(zé)任，建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，防止亂作為現(xiàn)象產(chǎn)生。

(二)建立權(quán)責(zé)清晰的高效政府

合理界定地方各級(jí)政府職能的邊界，變無限的全能政府為有限的有效政府，明確各自的職責(zé)分工，對市場可以有效運(yùn)作的事務(wù)，政府不包攬；企業(yè)能夠自主經(jīng)營的事務(wù)，政府不插手；社會(huì)可以辦理的事務(wù)，政府不干預(yù)。只有這樣，政府才有可能集中力量全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，成為行為規(guī)范、廉潔高效、執(zhí)行有力的社會(huì)管理主體。正如北京市那樣，將65個(gè)執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”向市民公示，明確自己的職權(quán)范圍和部門之間的權(quán)力界限，市民可以上網(wǎng)查閱。這樣能使政府的工作更加透明，市民通過這份“權(quán)力清單”可以了解到行政機(jī)關(guān)哪些能做、哪些不能做，更好地對行政不作為、行政亂作為進(jìn)行監(jiān)督。

(三)建立獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任制

實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)地方政府各層級(jí)、職級(jí)所承擔(dān)的責(zé)任，制定清晰可度量、可考核、可檢查的執(zhí)行目標(biāo)。責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于責(zé)，給權(quán)給利都比較容易，但責(zé)任追究比較難，如何發(fā)現(xiàn)責(zé)任，確定責(zé)任，追究責(zé)任是問責(zé)制成敗與否的關(guān)鍵。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)行權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。因此“行政首長問責(zé)制”必須實(shí)行細(xì)則化、程序化和規(guī)范化，在嚴(yán)厲約束各級(jí)行政首長的同時(shí)，能藉此激活各級(jí)政府施政的積極性。要建立監(jiān)督和績效考評制度，通過制定和公告公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，定期對政府公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行指標(biāo)測定和民意測評，以群眾認(rèn)同度、群眾配合程度、人民滿意程度為其衡量標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立行之有效的責(zé)任投訴機(jī)制，執(zhí)行責(zé)任追究制度，定期對執(zhí)行效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

(四)建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

各級(jí)政府的執(zhí)行力說到底取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，因此要建立起科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，完善公務(wù)員考試錄用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辭退制度，大力提倡終身學(xué)習(xí)制度，不斷完善培訓(xùn)制度。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會(huì)沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會(huì)背離黨的宗旨。公務(wù)員單有執(zhí)政為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力，因此必須抓緊培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。作為公務(wù)員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府的意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。公務(wù)員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能把握政府政策的“尺度”，使政府好的決策、好的發(fā)展戰(zhàn)略、終極標(biāo)準(zhǔn)不降低，基本宗旨不走樣。公務(wù)員只有通過學(xué)習(xí)才能提高執(zhí)行政府政策的“速度”，政府的決策與計(jì)劃在執(zhí)行中是要講時(shí)效的，抓住了時(shí)效性就意味著抓住了機(jī)遇。比如外商來投資，符合政策也符合要求，到政府辦手續(xù)幾天內(nèi)能辦的不給辦，一拖就是幾個(gè)月半年，最后，人家等不及跑了，機(jī)遇就會(huì)喪失。公務(wù)員只有通過學(xué)習(xí)，才能把握執(zhí)行政策的“力度”，政府的戰(zhàn)略與策略，制度與政策在執(zhí)行過程中是否到位、是否打折扣、是否虎頭蛇尾、是否停留在口頭上，這都關(guān)系政府決策執(zhí)行能否到位，政府的計(jì)劃和意圖能否得到貫徹執(zhí)行。公務(wù)員的高度自覺性不是自發(fā)產(chǎn)生的，既要靠法制法規(guī)，又要靠教育、引導(dǎo)、灌輸形成。要開展服務(wù)意識(shí)教育、使命感教育，灌輸“便民為民”的思想。公務(wù)員還必須按照制度的要求規(guī)范行為，不能按各自的理解來做事，公務(wù)員只有堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)才能不負(fù)其使命。

(五)地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要樹立以身作則風(fēng)氣

思想認(rèn)識(shí)到位、積極付諸行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)以身作則是政府執(zhí)行力的三個(gè)內(nèi)在要求。提高政府執(zhí)行力關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)如果能以身示范，率先多做少說，對各項(xiàng)工作真抓實(shí)干，政府執(zhí)行力的提高就不是一件難事。但有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于上報(bào)紙、上電視出風(fēng)頭。他們口號(hào)提得很響，但只限于說在口上、寫在紙上、念在會(huì)上。俗話說“喊破嗓子不如做出樣子”，“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)切實(shí)行動(dòng)”。為此領(lǐng)導(dǎo)要有“公仆”思想，正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。作為領(lǐng)導(dǎo)首先要去除本位主義，要顧全大局，誘惑面前要有自控能力，保證權(quán)力干凈運(yùn)行。作為領(lǐng)導(dǎo)要求大家做到的，自己首先做到，而且必須做好，要求公務(wù)員不做的自己首先不做，且不留余地。只有這樣，才能得到大家發(fā)自內(nèi)心的尊重和認(rèn)可，樹立起領(lǐng)導(dǎo)威信，做到令行禁止。作為政府領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使自己的思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，真正吃透法律政策的精神，要經(jīng)常深入基層作調(diào)查研究，了解群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸，把國家的方針政策原汁原味地在所管轄的地區(qū)貫徹落實(shí)。同時(shí)要關(guān)心下屬，關(guān)心他們政治進(jìn)步，幫助下屬解決生活中遇到的各種困難，使他們無后顧之憂地去做好本職工作。

(六)建立電子化辦公系統(tǒng)，簡化審批程序，努力提高行政效率

建立政府執(zhí)行力的電子化保證系統(tǒng)，電子技術(shù)可以大幅提高行政效率，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)議召開遠(yuǎn)程化、公文傳輸電子化、日常辦公自動(dòng)化、窗口業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，用電子政務(wù)使政府服務(wù)由傳統(tǒng)柜臺(tái)式服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)信息反饋，信息反饋要經(jīng)?；⒅贫然_保信息溝通的廣度、深度和真實(shí)度。建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的信息控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度，從根本上改變政府與企業(yè)、社會(huì)、公眾的信息不對稱狀態(tài)，公眾、企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取政府的各種信息，從而提高政府執(zhí)行力。

(七)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提高執(zhí)行效益

立法健全，執(zhí)法嚴(yán)格，法律面前人人平等，才是良好的法制社會(huì)環(huán)境，法制環(huán)境影響社會(huì)成員對政府的理解和配合，進(jìn)而影響政府本身的執(zhí)行力。法制不健全會(huì)增加政府協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的難度，使政府每一項(xiàng)政策措施的出臺(tái)與實(shí)施都處在艱難的平衡與折衷之中，從而直接影響政府執(zhí)行力的發(fā)揮。目前我國執(zhí)行效益低下，2002年我國的稅收收入1.5萬億元，稅務(wù)人員100萬，成本占收入的8％，美國的稅收高于我國，稅務(wù)人員只有10萬人，成本僅占收入的2％。執(zhí)行主體的會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、小車費(fèi)、電話費(fèi)居高不下。因此，必須建立嚴(yán)格制度加以控制，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)降低執(zhí)行成本。

政府執(zhí)行力涉及方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要集合各方面的力量，要采取切實(shí)可行的措施，最大限度地發(fā)揮地方各級(jí)政府的優(yōu)勢，開拓合作領(lǐng)域，完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展新格局，提高地方政府執(zhí)行力。